葉風(fēng)

一

常委會安排在市行政會議中心召開。

這個行政會議中心，說起來還真算是北城的一個笑話，北城建市較晚，因為財力和土地管理等原因，市里幾大班子一直沒有自己的辦公場所，直到2004年，市里才從一位湯姓開發(fā)商手中買了幾百畝地，建成了如今的市行政會議中心。政府手里沒有土地，這是白正榮從省城來北城任職后面臨的重要問題。

上午九點，市委的一把手梁書記走進(jìn)會議室后，會議正式開始。

會議的議題很多，但有兩項是關(guān)于土地管理方面的。第一項是關(guān)于土地市場專項整治。在白正榮來北城前，北城市剛剛經(jīng)歷了一年多的“全市土地市場專項整治”。這項整治是由市政府的張副市長和市國土局的李副局長主持展開的，本意是整治北城日益猖獗的買賣土地行為，結(jié)果卻變成了將前些年非法買賣的土地合法化，給一些私買私賣的集體土地以罰款的形式補(bǔ)辦了國有土地使用證。這種做法不僅違法，而且給北城的土地管理帶來了無窮后患。

經(jīng)過一年多的專項治理，張副市長想結(jié)束這場“運(yùn)動”，將其轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。會議前，張副市長跟白正榮商量，讓李副局長匯報，理由是李副局長自始至終參與并主導(dǎo)了這項工作，白當(dāng)然沒什么意見。冗長的匯報終于結(jié)束了，無非是表功和請求。會議最后，李副局長站起來，掏出一根“軟中華”，滿臉堆笑地給梁書記遞過去。

“啊，你給我遞煙??！”梁書記慍怒地瞪了李副局長一眼。聽到梁書記的這種口氣，李副局長觸電般地把手縮了回去，整個人站也不是，坐也不是，一臉的尷尬。這時，一直板著臉的陳市長發(fā)話了：“自從我到北城工作以來，感覺最大的問題就是土地問題，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層干部帶頭私買私賣土地，直接造成政府征地困難，土地資源無法儲備，招商引資的項目也因為土地問題常常無法落實，城鄉(xiāng)土地流失，城市規(guī)劃也無法推行。雖經(jīng)過一年多的專項治理，收回了一些零星土地，但還沒有從根本上解決問題！市開發(fā)區(qū)土地征收還沒破題，房地產(chǎn)市場遠(yuǎn)未發(fā)育，現(xiàn)在正榮局長從省廳下來了，我們更要加強(qiáng)北城土地市場管理，加強(qiáng)土地儲備和供應(yīng)，所以，我要求結(jié)束為期一年的土地市場治理整頓?！?/p>

陳市長邊發(fā)言，邊注視著白正榮，嚴(yán)肅的眼神中有幾絲期待。他剛從省直部門交流提拔到北城，正是想施展抱負(fù)的時刻，可土地問題卻讓他撓起頭來。在這個房地產(chǎn)大躍進(jìn)的年代，書記市長們的政績主要來源于土地：項目要用地，城建要資金，都需要靠征地賣地。白正榮能理解陳市長的話，他也感覺肩上的壓力很大。

陳市長發(fā)言的時候，梁書記的臉色非常難看，板著臉一言不發(fā)。畢竟，他曾是市長，在北城又工作了七八年，土地市場搞不好，他難辭其咎。其他常委們都面面相覷，沒有人插話，末了，梁書記又問其他同志，看有沒有人再發(fā)言，會場靜默了幾秒，他見無人說話，便道：“好，就這樣吧，同意結(jié)束土地市場治理整頓，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。”

第二個有關(guān)土地管理的議題是由市委黨校提出的。提出這項工作的是該校常務(wù)副校長盛蓉，盛校長人在中年，個子不高，長相也一般，但看上去很精干，打扮得也精致。她匯報的內(nèi)容很簡單，大致為：建于幾十年前的市委黨校位于市區(qū)最繁華的地帶，僅占十幾畝地，年久失修，校舍老舊，急需擴(kuò)大規(guī)模改建，可苦于沒有建設(shè)資金，所以請求另行擇址建設(shè)。

這個事聽起來很平常，可問題的關(guān)鍵在后面，盛校長提出，北城著名的湯姓開發(fā)商愿意介入黨校建設(shè)，由他出錢把新黨校建成。

好呀！會上立即有人發(fā)出感慨，或者說是贊嘆，連一直冷靜聽會的白正榮也點了點頭。

不過，盛校長頓了一頓，接著說，對方提出了交換條件。想對老黨校的那十幾畝地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，“是無償?shù)摹！笔⑿ｉL強(qiáng)調(diào)道。

盛校長話音剛落，會議室里立刻出現(xiàn)了死一般的寂靜，大約有半分鐘。顯然，這是個敏感問題，是要政府割肉的，誰愿意在這個問題上隨便表態(tài)吶。

最終還是由市委的王副書記打破了沉默。

王副書記原來是省委組織部的辦公室主任，北城組建的時候，他從省里空降而來，隨后擔(dān)任了北城的市委組織部部長，算是北城官場元老之一。

王副書記清了清嗓子，說：“市委黨校年久失修，急需改建，然苦于市里沒有建設(shè)資金，現(xiàn)在可以用老校區(qū)土地作為質(zhì)押，或者叫作交換，換取建設(shè)資金，以便在城市新區(qū)選址進(jìn)行重建，我覺得這個辦法很不錯啊，以往我們市里也有過以地?fù)Q路換工程的成功案例，是否可以參照執(zhí)行一下，建議政府給予支持?！?/p>

王副書記說完后，與會的幾個常委面面相覷，沒有一個人敢接話，大家都知道市委黨校老校址這十幾畝地的價值，也知道簡單的“以地?fù)Q工程”所帶來的巨大增值潛力和利潤空間，會議室再次陷入了死一般的沉寂。

這種死寂的氛圍令人十分壓抑，梁書記皺起眉頭。過了一會兒，他很不耐煩地看了看眾人，然后將目光轉(zhuǎn)向陳市長。

陳市長依舊板著臉，沉吟了一下，說：“聽聽部門的意見吧，市國土局新來的白正榮局長是從省廳來的，業(yè)務(wù)很熟，你說說看，這一方案可行不？”

白正榮有些意外地抬起了頭。他整理了一下思路，說：“這是兩種不同的用地類型，恐怕不能簡單的予以置換……”

盛副校長的頭“刷”地轉(zhuǎn)了過來，用一種疑惑的眼光打量白正榮，仿佛在問：他是誰？這樣一來，會議室里的其他人也都向白正榮看去。

這些目光集束而來，讓白正榮有些小小的尷尬和不安，但在陳市長嚴(yán)肅又帶有鼓勵的眼神下，他繼續(xù)說了下去：“黨校用地應(yīng)由政府劃撥，商業(yè)開發(fā)用地應(yīng)公開招標(biāo)拍賣，掛牌出讓，不能簡單地進(jìn)行置換，這不符合國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策要求……”

顯然，在亂紛紛的想法和亂紛紛的目光中，白正榮的表達(dá)是明確的，也是清晰的——他的話終結(jié)了這個項目。

兩個月后，市委梁書記調(diào)任省長助理，陳市長榮升市委書記，接著又從省城調(diào)來了一位秦市長。

二

白正榮原先在省城工作時就認(rèn)識秦市長，當(dāng)時秦還只是個處長，雖沒交情，但畢竟臉熟，好多事情還是好溝通的。在白正榮的游說下，市政府成立了土地市場管理委員會，仿效省城的做法，把涉及土地管理的大事小事都放到土地市場管理委員會上說一說、議一議，集體決策了也就集體防腐了，這是由秦市長在土地管理方面決策的第一件大事。第二件事就是全面提高市區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由施行了十多年的1.9萬元一畝提高到2.3萬元一畝，這是影響深遠(yuǎn)的一件大事。

周一剛上班，白正榮就帶著規(guī)劃科長和北城市土地利用整體規(guī)劃圖去了秦市長的辦公室。秦市長好像知道他要來，背著手笑瞇瞇地看著他，白正榮也不廢話，直接把規(guī)劃圖鋪在秦市長的辦公桌上，開始講解城南的土地規(guī)劃：“因為市開發(fā)區(qū)位于城東，當(dāng)時為了保證開發(fā)區(qū)的用地，主要建設(shè)用地都布局在城東。城南以耕地為主，115國道兩側(cè)有一部分基本農(nóng)田?！?/p>

秦市長點了點頭，說道：“正榮，我讓市建委測算了一下，市開發(fā)區(qū)當(dāng)時的選址還是有些問題的，整個市開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，1.5萬畝土地，但村莊占地超過了一半，實際能用的僅7000畝左右，而且村莊的拆遷量很大，拆遷難度更大，有些得不償失。因為王莊村的問題，推進(jìn)極為緩慢。市委市政府正在考慮新的發(fā)展空間，城南區(qū)正是一個重要選項，你們現(xiàn)在還不能對外說，否則一傳出去，城南區(qū)的土地買賣、違章建房就會多得不得了?！鼻厥虚L是湖南人，帶有濃重的鄉(xiāng)音，“正榮，我來之前就聽說，北城的土地市場比較亂，你可要給我把好關(guān)啊！”白正榮迎著秦市長的目光，若有所思地點了點頭。

城南區(qū)的推進(jìn)工作比想象中要快得多，10月，市委市政府召開了高規(guī)格的動員大會，五大班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，市委陳書記一錘定音，規(guī)劃面積達(dá)60平方公里的城南新區(qū)建設(shè)項目正式啟動。為什么要建設(shè)城南新區(qū)？臺面上當(dāng)然是“建設(shè)宜居新城，造福北城百姓”，可對于像白正榮這樣的局內(nèi)人士當(dāng)然清楚，市開發(fā)區(qū)建設(shè)的停滯讓市領(lǐng)導(dǎo)丟盡了面子，北城老城區(qū)內(nèi)屢禁不止的亂搭亂建也讓市領(lǐng)導(dǎo)們頭疼不已，必須另辟蹊徑，尋找彰顯政績的地方，而最快見效的還是建立“土地財政”的發(fā)展模式。

轟轟烈烈的城南新區(qū)大建設(shè)拉開了序幕。一臺臺推土機(jī)、挖掘機(jī)和工程車相繼開進(jìn)了麥田。城南區(qū)的農(nóng)民大多沒被征過地，不像開發(fā)區(qū)的農(nóng)民那樣漫天要價。因此征地工作一開始進(jìn)行得相當(dāng)順利。到了年底，一縱兩橫的公路網(wǎng)已經(jīng)拉開了框架，路面的硬化基本完成。

這天，白正榮剛走上市國土局的電梯，就覺得氣氛不對。大廳內(nèi)，樓道上，全是農(nóng)民，有的拖兒帶女，有的情緒激動，不時地罵娘。白正榮吃了一驚，國土局竟然發(fā)生集體上訪事件！電梯來到六樓，白正榮發(fā)現(xiàn)，六樓也黑壓壓地擠滿了人。辦公室的肖主任不斷和農(nóng)民們解釋：“白局長到省里開會去了，現(xiàn)在不在?！?/p>

他話音還沒落，幾個農(nóng)民激憤地喊道：“局長是從省里來的，熟悉政策，我們想問問他，有這樣征地的嗎！”肖主任顯然還想為白正榮撒謊解圍，白知道躲也不是長久之計，只得對肖主任說：“打開六樓會議室，請他們派幾個代表來說說情況，其他農(nóng)民請回去吧?！?/p>

經(jīng)過激烈地爭吵，五個代表選出來了，可其他農(nóng)民并沒有散去，亂哄哄地擠在那里。見這情形，白正榮有點火了，虎著臉道：“怎么？不相信我會和你們認(rèn)真談？那么多人圍在樓道里干嘛？示威？要挾？我們還辦不辦公了？！”

五個代表被白正榮鎮(zhèn)住了，不由得開始勸說農(nóng)民。勸說很有效，不一會兒，農(nóng)民們就三三兩兩地散去了。

六樓會議室里，白正榮等坐在長會議桌一邊，五個農(nóng)民代表坐在另一邊。白正榮先掏出香煙，給代表們各遞了一根，然后自己也燃上一支，會議室不大一會兒就煙霧繚繞了。

“哪個先說？”白正榮以為坐在中間的那位會先開口，沒想到坐在右邊的中年男人先發(fā)話了。這個中年男人個子不高，但肚子很大，他用一種有點兒期待也有點兒蠻橫的眼光看著白正榮，說：“白局長，這樣征地合理嗎？俺家九口人，10畝半地，一直住在北村鎮(zhèn)常莊東頭，有四間大瓦房和兩間草房，上個月9號，村干部到俺們家說，常莊整個地都征了，每畝地補(bǔ)償兩萬，每間瓦房補(bǔ)償5000，草房不補(bǔ)，要求我們3日之內(nèi)騰出屋子和土地，否則就要強(qiáng)拆。你說這寒冬臘月的，我這一家老小到哪兒去啊？”白還沒來得及接話，坐在中間的那位“騰”地站了起來，漲紅臉說：“我們好好的一個藥廠，沒招誰沒惹誰，現(xiàn)在非要我們搬遷，我每年還給北城市交一兩百萬的稅，為啥不讓我干了?！?/p>

聽了這話，白正榮感到有些意外，問：“你是哪家藥企？”

“協(xié)成藥廠?！?/p>

“哦，我去過，你們廠在生產(chǎn)嗎？”“當(dāng)然?！彪m然對方回答得很肯定，但白正榮幾個月前陪秦市長視察過協(xié)成藥廠，藥廠破破爛爛，似乎并不是經(jīng)常開工的樣子。事后，他想起來，這個言語粗俗但衣著考究的中年漢子叫劉協(xié)成，是協(xié)成藥廠的法人代表。等農(nóng)民們的火發(fā)完，白局長看了看坐在他旁邊的幾個同僚。楊局長、用地科和儲備中心的負(fù)責(zé)人都分別從不同領(lǐng)域解答了一番，幾個代表仍然不滿意。

時間已過了中午，爭論還沒有結(jié)果?？磥硪粫r半會兒難以收場，白正榮重新整理了一下情緒，對代表們說道：“首先，我很理解大家的心情，你們都是北城土里生土里長的農(nóng)民，對土地有一種深深的情誼，土地是你們安身立命之所。然而北城要發(fā)展，需要土地的支撐，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展邁進(jìn)是必然趨勢，你們所在的城南區(qū)正是為北城市未來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了平臺和沃土，作為市政府組成部門的一名主要負(fù)責(zé)人，也作為省國土廳派到北城的干部，我向你們保證：一、所有征用的土地全部依法合規(guī)，補(bǔ)償?shù)轿?，?yán)格執(zhí)行國家和省里的征地政策；二、你們提出的過渡安置、草房補(bǔ)償、廠房拆遷補(bǔ)償?shù)纫?，我會及時向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取為大家合理合法解決；三、請大家積極支持市區(qū)兩級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的工作，抓緊組織丈量土地、搬遷家具，及時組織交地，配合建設(shè)單位的公路和安置房建設(shè)；四、請大家今天有序返回，食堂有盒飯，請大家有序領(lǐng)取?！?/p>

看得出來，部分代表對白正榮的表態(tài)還是比較滿意的，但是因為反映的補(bǔ)償問題、拆遷問題并沒有得到肯定回答，他們還是不愿馬上離去，甚至有人揚(yáng)言要去市政府繼續(xù)上訪。白正榮突然感覺特別疲勞，因為連續(xù)接待了近6個小時，粒米未進(jìn)，口干舌燥，他起身決定離開。見白正榮要走，幾個代表忙擋住他，叫喊著如果不能解決就不讓他走，那個劉協(xié)成的聲音最大。白正榮頗不耐煩，沖著肖主任一招手，說：“通知110?！甭牭揭?10，幾個代表一怔，白正榮借機(jī)撥開擋著他的劉協(xié)成，快步走出了會議室。

三

北城的地價一天天暴漲，位置好的地界已經(jīng)突破了300萬一畝。市委市政府組織了大量的招商小組赴全國甚至世界各地招商，一時間，招商引資成了北城的第一要事，不少有實力的房地產(chǎn)商、企業(yè)紛至沓來。華南藥業(yè)作為廣東一家著名的上市藥企，這次出手很大，決定投資十億元，在城南新區(qū)建設(shè)一個國內(nèi)最大的中藥材集散中心。項目選址就在城南新區(qū)的核心地段，這可是個千載難逢的機(jī)會，市委市政府一聲令下，轟轟烈烈的拆遷大會戰(zhàn)全面展開。

就在拆遷工作順利進(jìn)行之時，幾棟灰白色的樓房突然出現(xiàn)在人們眼前，正是劉協(xié)成的協(xié)成藥業(yè)公司，他曾經(jīng)帶頭組織農(nóng)民到市國土局鬧事，今日，他坐地要價，拒不拆遷。

傍晚，城南新區(qū)征遷指揮部的會議在臨時搭建的簡易房內(nèi)舉行。會議已經(jīng)開了四個小時，市重點項目局、市建委、市國土局、市容局都匯報了近期的項目和工作進(jìn)展情況，最后輪到城南區(qū)匯報了，主抓城南新區(qū)征遷工作的副區(qū)長馬容清了清嗓子，說：“從8月中旬項目征地拆遷以來，各項工作進(jìn)展順利，目前已完成地表附屬物清理計342畝，完成征遷款發(fā)放691畝，完成‘兩公告一登記2583戶，預(yù)計年底能整體完成項目交地工作。”聽著馬副區(qū)長的匯報，陳書記、秦市長都不約而同地微微點頭。

“還有什么困難嗎？”秦市長問。

馬區(qū)長頓了頓，說：“現(xiàn)在征地拆遷遇到的最大困難就是協(xié)成藥業(yè)公司廠房，據(jù)測算，該廠房占地約50畝，有辦公樓兩座，廠房8間，約1萬平米左右，該廠常年停產(chǎn)或小規(guī)模生產(chǎn)，在我們同該廠法人代表劉協(xié)成談補(bǔ)償時，他拒不同意拆遷，并提出了1億元的補(bǔ)償價格……”

馬區(qū)長的話還沒有說完，就聽見“啪”的一聲拍桌響，把會議室里的人都嚇了一跳，原來是陳書記。大家見陳書記怒了，都不敢吭聲，秦市長接過話頭，問道：“馬區(qū)長，你們調(diào)查過嗎？這個協(xié)成藥業(yè)的用地建房手續(xù)是否合法，是什么時候批的？什么時候開始建設(shè)的？”馬容笑了笑，答道：“秦市長，我們初步了解到，劉協(xié)成的這塊地屬于私買私賣，未批先占的土地，1999年占地建成，后在2006年市土地市場治理整頓中補(bǔ)辦的用地手續(xù)，有市國土局核發(fā)的土地證，也有規(guī)劃許可和建設(shè)許可證?！?/p>

秦市長把臉轉(zhuǎn)向白正榮：“白局長，這是事實嗎？你們給尚未完善手續(xù)的農(nóng)民集體土地發(fā)了國有建設(shè)用地使用證？”白感到臉有點熱，不得不說：“應(yīng)該是，2006年期間，市里曾通過補(bǔ)交價款等方式，給一批事實上違法的土地補(bǔ)辦了用地手續(xù)?！边@時，陳書記的臉色愈發(fā)難看了，因為大家都知道，2006年的土地市場治理整頓就是由他主導(dǎo)的，當(dāng)時他是北城市長。

會開到這兒，問題的癥結(jié)都很清楚了，又回到了源頭——土地上，又是國土局造的孽。陳書記臉色陰沉、非常嚴(yán)肅地進(jìn)行了總結(jié)：“我們一定要把城南新區(qū)建設(shè)好！當(dāng)前，一小撮不法分子借市里推進(jìn)城南新區(qū)建設(shè)的時機(jī)，公然阻撓市政工程建設(shè)，妄想發(fā)不義之財。對此，我們必須堅決打擊，絕不能讓他們的陰謀得逞！我強(qiáng)調(diào)一下：一、由市監(jiān)察局牽頭，市國土局、市建委配合，徹底查清協(xié)成藥業(yè)公司土地的來源，如屬違法補(bǔ)辦的用地，應(yīng)立即注銷國有土地使用證和其他相關(guān)證件；二、由市監(jiān)察局牽頭，市國稅局、市地稅局、市審計局配合，立即組織工作組進(jìn)駐協(xié)成藥業(yè)公司開展查賬，對偷稅漏稅行為依法查處；三、由北城區(qū)政府牽頭，立即組織工作組進(jìn)駐協(xié)成藥業(yè)公司開展征遷談判，做足思想工作，對廠房可異地安置，對拆遷造成的誤工和財產(chǎn)損失按照城南新區(qū)拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三個工作組明天開展工作，每周向市委市政府匯報進(jìn)度情況，限一個月內(nèi)完成征遷工作，散會！”

四

政府的強(qiáng)勢推動措施很快產(chǎn)生了效應(yīng)。會議結(jié)束后的幾天，以市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長蘭毅為首的工作組找劉協(xié)成長談了一次，在保證給予較高拆遷補(bǔ)償?shù)臈l件下，加上吊銷房產(chǎn)土地等相關(guān)證件、補(bǔ)交稅款，甚至以偷稅漏稅為由判刑坐牢等壓力，劉很快屈服了。月底，推土機(jī)和挖掘機(jī)隆隆地開進(jìn)了協(xié)成藥業(yè)，不到半天工夫，廠區(qū)就被夷為平地。

在北方，深秋是很美好的季節(jié)，楓樹的紅葉、銀杏樹的黃葉和樟樹的綠葉交織在原野里，金黃的麥浪在秋風(fēng)中不斷起伏。在一片已經(jīng)完全推平的土地上，彩旗獵獵飛舞，一面巨大的彩色背景墻正在豎起，墻上赫然印著“北城市華南藥業(yè)大市場開工典禮”幾個大字。上午十點，一溜黑色小車快速駛?cè)?，停在這一片平地正中，陳書記、秦市長、政協(xié)李主席、華南藥業(yè)的牛總，一干政商人士魚貫走上高臺，在貴賓致辭結(jié)束后，秦市長宣布：“北城市華南藥業(yè)大市場項目正式開工！”禮炮伴隨響起，禮花四濺，眾貴賓一人一把鐵鍬，象征性地為工程培土奠基后，又鉆進(jìn)小車一溜煙地走了。

白正榮站在人群當(dāng)中，瞇眼看著這熱鬧的場面，內(nèi)心卻一點也高興不起來。他很清楚，如今他面臨的頭等大事就是為華南藥業(yè)大市場項目完善用地審批手續(xù)。作為市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并且直接關(guān)注調(diào)度的一號項目，他不能讓這個項目建在違法的土地上，他當(dāng)然知道這其中的分量。然而，困擾他的難題卻依然無解：華南藥業(yè)需要一次供給1000畝地，可北城一年的土地計劃指標(biāo)也就一千余畝，難道別的項目不用地了？更何況從今年起，國土資源部啟用了衛(wèi)星圖片土地執(zhí)法年度檢查，以本年度和上一年度的同經(jīng)緯度的衛(wèi)星圖片進(jìn)行精確疊加，對于新增的圖斑要出示用地審批手續(xù)，凡沒有用地審批手續(xù)的一律視為違法用地。再者，這一大片土地位于北城的南郊，隨著近年來北城城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，這一大片地如果繼續(xù)按照10萬元一畝的價格，無論如何都說不過去。

白正榮苦苦地思索著，他也沒有想出很好的應(yīng)對辦法。中午快下班的時候，白正榮接到了市政府辦公室的電話，要求他下午參加市重點項目匯報調(diào)度會議，他當(dāng)然知道調(diào)度的是哪個項目，內(nèi)心一陣哀嘆，挨批的時候到了，這些年，無論是不是國土局的責(zé)任，像北城這樣的不發(fā)達(dá)地區(qū)，干部們都有一個推卸責(zé)任的方向，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，無外乎幾樣“瓶頸”，土地瓶頸、資金瓶頸、環(huán)境容量瓶頸等等，反正都是其他部門的責(zé)任，沒我自己的事。

市政府第一會議室人頭攢動。白正榮一踏進(jìn)會議室，大家都在朝他微笑，但那笑容在白正榮看來感覺更像是嘲笑，好像他們都知道要發(fā)生什么。三點過了，主持會議的秦市長還沒來，大家都在竊竊私語，一直到快三點半，秦市長和另外兩個人才匆匆踏進(jìn)會議室，沒想到那兩個人竟然是華南藥業(yè)的牛董和李總。

秦市長滿臉嚴(yán)肅，威嚴(yán)地掃了一下會議室的人，說：“今天召開重點項目調(diào)度會議，專題研究北城一號工程——華南大市場項目的推進(jìn)工作。從8月初以來，華南大市場項目征地拆遷和建設(shè)工作總體進(jìn)展順利，但也存在著不少問題，今天請大家來議一議，下面，先請項目征遷指揮部說一下，然后相關(guān)部門發(fā)言?！?/p>

相關(guān)部門的發(fā)言結(jié)束，問題的焦點漸漸集中到土地上來了。征遷部門說沒有土地批文，個別釘子戶難以強(qiáng)拆。建設(shè)部門則認(rèn)為沒有土地證，難以核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證……各個部門訴苦到最后，大家的目光一下聚集到白正榮身上。

這時，秦市長說：“正榮，你匯報一下吧?！鼻厥虚L的語氣很平緩，相對那些尖銳的目光，要溫和很多。

白正榮深吸了一口氣，先簡要地說明此前市國土局為這個項目所做的工作，然后重點談了一下項目推進(jìn)中遇到的困難，如土地指標(biāo)、價格等。

他的匯報剛進(jìn)行一半，突然被一個夾雜著粵語腔調(diào)的聲音打斷：“夠了，這么多困難，當(dāng)初我們就不該來，為了這個項目，我們已投入了一千三百萬，沒想到，現(xiàn)在連個土地都落實不了，這些錢不是打水漂了嗎？你們北城市政府也太不講誠信了，太不作為了。一個月內(nèi)，如果土地手續(xù)辦不好，我們就撤資?！?/p>

說話的正是華南藥業(yè)的牛董，這可是項目的核心，他的這些話自然讓所有人都驚呆了，而白正榮尤為不安：北城發(fā)展不起來，華南藥業(yè)大市場項目推動不下去的責(zé)任就會全部套到他的頭上?，F(xiàn)在，白正榮終于明白了為什么剛進(jìn)會議室時，那么多人看著他，對他指指點點，敢情他們都知道會發(fā)生什么事，只有他蒙在鼓里。

見此狀況，秦市長站了出來，說道：“正榮局長，關(guān)于土地指標(biāo)的事，市里專門請示了省國土廳，請求得到省里的支持，過幾天我再和你到廳里向王廳長專門匯報一次，如果不行，今年省里下達(dá)給我市的土地指標(biāo)首先保證華南藥業(yè)大市場項目的用地報批，不再分配所轄縣區(qū)?？h區(qū)的工作由我來做。至于土地價格，市委市政府已同意按招商協(xié)議的意見辦理，你不要有什么顧慮，就按照每畝30萬元的價格掛牌，差額部分由市政府返還，你們要確保華南藥業(yè)集團(tuán)公司順利拿地。”秦市長的話讓白正榮心里一熱，他知道這是在為自己解圍。

緊接著，秦市長頓了一下，似乎考慮了一下措辭，說道：“華南藥業(yè)大市場項目是我市的一號工程，是建市以來最大的招商引資項目，市委市政府高度重視，全市人民熱切期盼，項目的建成，將對提升我市藥業(yè)發(fā)展水平、打造藥都形象提供重要幫助。因此，我要求各部門，尤其是各部門的主要負(fù)責(zé)人一定要把為華南藥業(yè)項目服務(wù)作為頭等大事，盡心力，想辦法，增效率，一切要以辦成為標(biāo)桿。從今天開始，一個月內(nèi)，該項目要完成各項手續(xù)，用地報批，掛牌出讓，工程許可等要件要倒排工期，確保按時完成，我在這里丑話講在前頭，哪個部門哪個人給耽誤了，我就砸誰的飯碗，散會?！?/p>

五

回到局里，白正榮不敢怠慢，立即召開局務(wù)會議，傳達(dá)了市政府會議的精神，當(dāng)然主要是秦市長的講話。一些細(xì)節(jié)他隱去了，重點強(qiáng)調(diào)了秦局長說的“砸飯碗”那句話。這句話的分量很重，大家都面面相覷。市局土地評估所左所長提出：“華南藥業(yè)的這塊地，最低評估價都在每畝70萬元以上，如何能評估出市政府要求的每畝30萬元的參考地價？”

這的確是個非常棘手的問題，白正榮不由得苦笑了一下。

散會后，白正榮馬不停蹄地趕到省城，面見了省國土廳王廳長。王廳長對白正榮還是很支持的，畢竟當(dāng)年是他動員白去北城的，于是很爽快地在白正榮的報告上批示：“請崔副廳長和規(guī)劃處給以支持?！?/p>

很快，北城市國土局就借用了來年預(yù)下達(dá)的1000畝土地計劃指標(biāo)，完成了用地報批工作。兩周后，在秦市長和王廳長觥籌交錯中，華南藥業(yè)大市場項目耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)問題完全解決。因為有路子解決用地指標(biāo)問題，市國土局在市里的形象又顯得高大了些。

土地批下來了，但是又面臨如何把土地合法的、以市政府招商的價格掛牌到華南藥業(yè)的名下這個關(guān)鍵問題，畢竟，這才是牛董真正關(guān)心的問題。

在這方面，白正榮表現(xiàn)出了自己的智慧。他要求市規(guī)劃局在那塊土地的屬性上加上“物流”二字，這樣，純商業(yè)性質(zhì)的市場用地就變成了半商業(yè)半工業(yè)的市場物流用地。

評估地價降下來了，經(jīng)過一番周折，華南藥業(yè)大市場這塊地終于以每畝30萬元在土地交易中心掛牌。

掛牌公告的那些天，曾有幾家浙江的客商打聽了這塊土地，在獲悉這是市一號工程用地后，知趣地放棄了競爭的打算，最終僅有華南藥業(yè)集團(tuán)公司一家摘牌，以3億元成交，取得了城南新區(qū)核心區(qū)1000畝地的使用權(quán)。一號工程用地手續(xù)基本上是大功告成，白正榮卻一點沒有勝利的喜悅，有的只是深深的憂慮，擔(dān)心這會變成他未來的夢魘。

因為華南藥業(yè)大市場項目的招商成功，北城的城南新區(qū)建設(shè)躍上了一個新的臺階，這本來對地方發(fā)展是一件好事，可好事往往有兩面性。由于成功招商，秦市長開始飄飄然起來，本就比較霸氣的他舉手投足之間更顯得有些目空一切，常掛在嘴邊的一句話是“你們北城人……”本來他就看不起共青團(tuán)干部出身的陳書記，認(rèn)為陳不懂經(jīng)濟(jì)，只會擺點花架子。隨著北城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩人產(chǎn)生了深深的矛盾，在體制內(nèi)，書記是絕對的老大，尤其是在干部使用問題上，有時直到常委會前，其他常委包括市長都未必知道干部的安排情況，就更談不上插嘴了?？汕厥虚L總是在常委會上提出不同意見，有時搞得陳書記下不了臺，一場政治“暗戰(zhàn)”在北城暗流涌動。

六

月底的一天，白正榮接到了列席市委常委會的電話通知，議題是關(guān)于華南藥業(yè)大市場項目。在去市委的路上，白正榮就在思索，這個項目還有什么遺留問題?？嗫嘞肓税胩?，也沒得出個所以然來，索性閉上眼睛養(yǎng)神。

走進(jìn)市委會議室，白正榮覺得陳書記和秦市長的臉色都不太好看，會議室里的氣氛很壓抑。

會議開始后，招商局武局長簡要介紹了項目前期的一些工作，最后提到了一個關(guān)鍵問題——土地出讓金的返還問題。原來，招商局和華南藥業(yè)集團(tuán)原先簽訂的招商協(xié)議是10萬元一畝，可最終掛牌成交的是30萬元一畝，現(xiàn)在，華南藥業(yè)集團(tuán)要求，要將2億元的土地出讓金盡快返還給他們。會議室里死一般的寂靜，常委們都低著頭不說話。顯然大家都知道這是違規(guī)的事。最終還是秦市長打破了沉默，他就這個項目對于北城的巨大意義以及在這件事上政府如何堅守誠信做了表態(tài)。還沒等秦市長說完，陳書記突然打斷了他：“秦市長，既然招商協(xié)議里說好了是10萬元一畝，為什么又變成了30萬？掛10萬元不就得了，為什么把如此大額的資金返還之事拿到常委會上來討論呢，這些不都是你們市政府能拍板的事嗎？”

陳書記的話是尖銳的，常委們都不敢吭聲。

見此情況，李副市長趕忙轉(zhuǎn)移話題，道：“陳書記，還是讓國土局來解釋一下吧?！?/p>

白正榮忙站起身，秦市長擺擺手，說：“正榮，你坐下說?！卑渍龢s坐下來，穩(wěn)了穩(wěn)身子，平靜地說道：“各位領(lǐng)導(dǎo)，華南藥業(yè)大市場是我市的一號工程，市國土局前期做了大量工作，在一個月內(nèi)完成了項目用地的選址、丈量、組卷報批工作，近期根據(jù)我市的基準(zhǔn)地價進(jìn)行評估，以每畝30萬元公開掛牌出讓，華南藥業(yè)集團(tuán)出價達(dá)到掛牌底價而摘牌成交，程序合法，目前已簽訂土地出讓合同，并按合同繳付了全部款項3億元人民幣。至于按照10萬元每畝返還出讓金問題，我認(rèn)為應(yīng)按原招商協(xié)議履行，由市財政局予以返還，以促進(jìn)項目落地，維護(hù)政府誠信，樹立誠信招商的良好形象，報告完畢?！?/p>

白正榮說完了以后，隱約看見周圍有人暗暗地向他豎起大拇指。陳書記看了看白正榮，指了指財政局的段局長：“你說說看到底應(yīng)該如何處置。”段局長面有難色地看了看秦市長，吞吞吐吐地說：“這、這三個億的土地出讓金已上繳國庫，現(xiàn)在提出返還，按照政策……應(yīng)扣除上繳中央財政調(diào)控的那一部分，因此實際返還額應(yīng)該低于2億元……”

段局長的話還沒有說完，陳書記就發(fā)火了：“這些事情你們應(yīng)該早就估算好，現(xiàn)在拿到常委會上討論？！讓我們?yōu)槟銈兂袚?dān)責(zé)任？！這個問題今天不討論了，政府研究好了就辦理，總的原則要符合國家有關(guān)政策和法律規(guī)定，散會！”說完，拂袖而去。

七

下午，白正榮剛走進(jìn)辦公室，局征地科徐科長就跟了進(jìn)來。徐科長平時很少跟白正榮直接匯報工作，今天一上班就到了辦公室，白正榮一驚，心說會不會出了什么問題。果然，徐科長結(jié)結(jié)巴巴地說道：“白、白局長，今天上午，城南新區(qū)拆遷現(xiàn)場發(fā)生了群眾和拆遷人員沖突事件。聽說，有一輛城管執(zhí)法車被砸壞，群眾往車內(nèi)扔磚頭，還有的群眾往拆遷人員身上扔汽油桶！”白正榮腦子嗡的一聲，直愣愣地盯著徐科長。

盡管暴力拆遷是常有的事，但白正榮可不希望現(xiàn)在出事，因為城南新區(qū)的地或多或少都有那么點問題，不能搞大，還有一個不能示人的因素：廳里已經(jīng)初步同意讓他調(diào)回省城，這節(jié)骨眼可不能出什么事。白正榮立即從辦公桌后站了起來，說：“走，看看去?！?/p>

白正榮帶著楊副局長和征地科、用地科的幾個人，很快來到了今天發(fā)生暴力拆遷事件現(xiàn)場。徐科長指著幾棟孤零零毛坯房說：“這幾戶房子的主人都是劉協(xié)成的親戚，原來在協(xié)成藥業(yè)打工，工廠關(guān)了以后，他們失去了生活來源，又都不愿意種地，知道要拆遷了，一夜之間就蓋起了七八棟小二樓，又叫‘隔夜樓，想多要些拆遷補(bǔ)償款。可按照區(qū)里的拆遷政策，對于隔夜樓不能補(bǔ)償，所有這些沒有土地和房產(chǎn)手續(xù)的違章建筑最多就給個建房成本，雙方一直談不攏。上午，區(qū)里動用了城管執(zhí)法局的力量，準(zhǔn)備強(qiáng)拆，雙方就發(fā)生了沖突，有幾名城管執(zhí)法人員和群眾受傷，現(xiàn)在還躺在醫(yī)院里?！?/p>

盡管沖突發(fā)生在上午，現(xiàn)場還是一片狼藉?？吹桨渍龢s來了，許多農(nóng)民互相叫喊著，然后向一起聚集，有的已經(jīng)拿起了木棍和鐵叉。見此情況，楊副局長趕忙說：“白局，我們走吧，這里不太安全?！?/p>

一行人剛鉆進(jìn)車，白正榮的手機(jī)響了，原來是市委值班室的通知，要他速去市委常委會議室召開緊急會議。

市委會議室的氣氛凝重，陳書記、秦市長等幾個市領(lǐng)導(dǎo)眉頭緊鎖，早早地坐在了會議室里，常委等一班人基本上都已到齊，還有市政府分管城建土地的吳副市長。在長長的會議桌的一邊還坐著幾個穿軍裝的人，一問，原來是市軍分區(qū)司令員、政委和市武警中隊的中隊長等人。白正榮低聲地向旁邊的段局長打聽，段局長很驚訝：“你不知道出大事了？”白正榮還沒開口，段局長低頭伏在他的耳邊說：“劉集村拆遷現(xiàn)場今天發(fā)生暴力抗拆事件，打傷了幾個城管隊員，城南新區(qū)公安分局依法拘留了兩個帶頭打人的家伙，馬容副區(qū)長去村里調(diào)解，被村里人給扣了！”“??！竟然發(fā)生了這種事！”兩人正交頭接耳間，陳書記宣布開會。

公安局的馬局長把沖突情況匯報后，白正榮才知道事情有多嚴(yán)重。在今天的暴力抗拆事件中，村里的農(nóng)民和城管執(zhí)法隊員都有人被打。城管隊員的車輛被砸、被掀翻，幾個汽油桶被點燃，一輛執(zhí)法車被燒毀。

馬局長匯報完了以后，陳書記抬起頭看了一下坐在對面的區(qū)委蘭書記，說：“這帶頭打人的劉協(xié)剛，名字有點熟啊。”蘭書記馬上接話：“對，他就是劉協(xié)成的大哥，劉協(xié)成是協(xié)成藥業(yè)的老板。”陳書記有點惱火：“他是故意的！你們不是和劉協(xié)成把廠房拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}都談好了嗎？”蘭書記無言以對，會議室里充滿了火藥味。這時，區(qū)委王書記插話道：“陳書記，我以為當(dāng)前最關(guān)鍵的是，盡快和村里取得聯(lián)系，了解人質(zhì)的狀況，爭取早日救出人質(zhì)?！标悤浳⑽Ⅻc了點頭。市政法委祖書記接過話道：“這是一起非常嚴(yán)重的暴力抗法事件，多名工作人員被打傷，并且發(fā)生了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)被扣留的惡性事件，我認(rèn)為絕不能忍讓，應(yīng)盡快從嚴(yán)從重處理。所以，我建議馬上成立突擊隊，目前我們公安特警和武警部隊都已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，只等領(lǐng)導(dǎo)一聲令下，就沖進(jìn)村里救人！”

祖書記的表態(tài)對于內(nèi)心兵荒馬亂的陳書記來說是一種聲援和安慰，他點了點頭。見陳書記點頭了，其他常委們則左顧右盼，誰也不說話。就在陳書記準(zhǔn)備做最后表態(tài)時，白正榮忽然舉手，說道：“我有話說，我反對以暴制暴?！?/p>

眾人把目光一下都集中到了他那里。陳書記意味深長地看了一眼白正榮。

白正榮說：“派部隊介入這件事，跟手無寸鐵的老百姓打陣地戰(zhàn)，這是嚴(yán)重違反黨的原則的。即使把問題強(qiáng)行解決了，也會把禍根留下來?！?/p>

祖書記對于白正榮的反駁很不開心，他問：“什么禍根？”

白正榮說：“會造成他們對我們的不信任，我們對上面的重大辜負(fù)?！?/p>

祖書記說：“他們是誰？我們是誰？上面又是誰？我看，現(xiàn)在不需要拽文，只需要立場?！?/p>

白正榮說：“我的立場就是一切從老百姓出發(fā)，先走他們的心。問問他們到底為什么要這樣做。”

祖書記說：“那項目不要啦！北城的建設(shè)不要啦？在這件事上，考慮太多就是妥協(xié)，就是向惡勢力低頭，后果不堪設(shè)想。責(zé)任落下來比山重，誰能擔(dān)得起？”

白正榮說：“項目建設(shè)得再好，北城建設(shè)得再漂亮，又為了什么吶？就為了我們自己的政績，就為了給上面的人看？”

祖書記搖搖頭道：“這可是你說的……”

這時，陳書記擺了擺手說：“不要爭了，我有決定。”

聽說陳書記有決定，大家都安靜了下來，支起耳朵，白正榮和祖書記剛才的爭論顯然代表了兩種立場，此時，陳書記的表態(tài)就顯得十分重要了。

陳書記說：“區(qū)里馬上成立談判小組，抓緊與村里接觸，盡快達(dá)成協(xié)議，和平解決人質(zhì)問題?！?/p>

白正榮心里平靜了許多，他知道，自己剛才的態(tài)度影響到了陳書記。

八

但是，當(dāng)天晚上，白正榮還是得到了一個消息：在劉集村，談判小組失去了耐心，解救人質(zhì)的公安、武警開始和村民對峙，危情一觸即發(fā)。好在不到半個小時，對峙發(fā)生了變化，武警全部撤走，人質(zhì)被陸續(xù)放回。

一個星期后，省聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐北城市，對事件進(jìn)行了全面調(diào)查。接著，秦市長被調(diào)往鄰市任市長，分管的吳副市長被黨內(nèi)警告、行政記過處分，而事件當(dāng)事人的馬副區(qū)長、祖書記則黯然離職。

那天，聽到劉集村發(fā)生了軍民對峙，白正榮給省委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)去了短信，上面寫道：“我們的建設(shè)不能以犧牲黨和人民的關(guān)系為代價，不能以關(guān)心百姓的名義，打攪百姓。一切需要實事求是?，F(xiàn)在，劉集這個地方正在發(fā)生對峙，這不是農(nóng)民為錢起義，而是對我們的黨有了懷疑，對我們的政策不理解，不信任。這是箭在弦上的大事??！”

不久，省廳的一張調(diào)令放在了白正榮的辦公桌上。眾人祝賀，白正榮接連喝了好幾場祝賀酒。

兩個月后，人們在北城的建設(shè)工地上又發(fā)現(xiàn)了白正榮的身影。有人問他：“祝賀酒喝傻啦！省廳都不愿回了。”有人說：“難道在俺們這個地方有外遇啦？樂不思蜀？”

有人回答道：“那天白正榮真喝醉了，我們攙扶他回家時，他說，我是國土局長，我是國土局長??！北城征地拆遷捅了那么大的婁子，我是不可能獨(dú)善其身的，我是不能當(dāng)逃兵的……”

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