李丹

[摘要]生活費管理對保障官兵生活質(zhì)量、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力具有重要意義。針對當(dāng)前生活費管理存在的問題，部隊?wèi)?yīng)當(dāng)堅定把握為官兵服務(wù)的工作中心，堅持以制度落地兌現(xiàn)這個根本，緊緊抓住實力管控的源頭，正確厘定范圍標(biāo)準(zhǔn)的邊界，算準(zhǔn)套實金額標(biāo)準(zhǔn)的尺度，精心做好費用發(fā)放的末端工作，嚴(yán)格對待決算編審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，耐心用好宣傳答疑的抓手，從而推動部隊生活費管理工作的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]部隊；生活費；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718258

部隊生活費是維持官兵日常生活的費用，具有涉及面廣、投入規(guī)模大的特點，在調(diào)動官兵積極性、加強(qiáng)部隊現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。新時期部隊財務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，積極推進(jìn)生活費管理的發(fā)展成為其中的重要內(nèi)容之一。為此，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從生活費的定位入手，通過制定科學(xué)的管理舉措，提高經(jīng)費使用效率，從而更好地服務(wù)于部隊的安全穩(wěn)定，增強(qiáng)部隊凝聚力。

1堅定把握為官兵服務(wù)的中心

部隊官兵是戰(zhàn)斗力形成的基礎(chǔ)，是部隊現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量，所以生活費的管理也應(yīng)當(dāng)遵循為官兵服務(wù)的原則，切實將生活費進(jìn)行合理的規(guī)劃，用于保障官兵生活的各個方面，使官兵的切身利益獲得充分的保障。部隊財務(wù)人員不僅要從思想上認(rèn)識和理解官兵是部隊的主體，是部隊?wèi)?zhàn)斗力形成的重要方面，同時更要將自己真正擺在為官兵服務(wù)的第一線，明確自身的責(zé)任使命，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，做好自身的點滴工作，并注重持續(xù)改進(jìn)管理工作，做到實現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好每一位官兵的利益，盡最大努力解決官兵的后顧之憂。財務(wù)人員要通過對生活費的有效管理，達(dá)到穩(wěn)定部隊、提振士氣的目標(biāo)。

2堅持以制度落地兌現(xiàn)這個根本

再好的規(guī)章制度如果沒有落實，就等于沒有制度。政策制度落地兌現(xiàn)的根本在于身處一線的財務(wù)人員是否能夠發(fā)揮好作用。從軍師級單位管理的角度來看，工作的重中之重就是要提高對制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度約束，選配精干力量來抓好管好末端落實的工作。部隊要通過日常檢查末端落實情況，努力打牢制度落實的導(dǎo)向機(jī)制。在工作實施過程中，可以借助人員實力聯(lián)審、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、決算審核監(jiān)督等具體手段，有效提高制度約束的規(guī)正作用。另外部隊還應(yīng)采取任職培訓(xùn)、輪崗交流、持證上崗等方法，不斷完善任用選拔考核辦法，切實提升分管人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證上級各項制度落地落實。財務(wù)人員對制度執(zhí)行不嚴(yán)肅不認(rèn)真，不僅會產(chǎn)生負(fù)面影響，更會削弱法治功能。因而部隊必須從嚴(yán)落實制度規(guī)定，對制度心懷敬畏，確保行有所止，自律清廉。

3抓好實力管控這個源頭

實力管控是部隊生活費管理的基礎(chǔ)也是源頭。為了杜絕生活費管理的隨意性，提高經(jīng)費使用效率，部隊必須堅持做到實力增減有依據(jù)、每月逐人要審核、重點環(huán)節(jié)要核查的管理要求。日常經(jīng)費涉及的人員調(diào)整，必須以相關(guān)職能部門命令、通知或者批復(fù)作為執(zhí)行的依據(jù)，把住實力變動的初始關(guān)口，避免調(diào)整缺乏依據(jù)、管理不到位的問題發(fā)生。部隊每月要主動會同干部、官兵以及軍人保障卡管理機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)實力聯(lián)審工作，逐人核對，從中查找差異，待問題解決后再發(fā)放工資津貼，從而提升實力管控的水平，將經(jīng)費實力管控落實到位。同時部隊還應(yīng)注重把握崗位調(diào)整、新兵入伍、人員退役、士官改選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或時間節(jié)點，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，力求增強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)管的針對性。

4正確厘定范圍標(biāo)準(zhǔn)這個邊界

標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行生活費落實的核心。部隊官兵生活費標(biāo)準(zhǔn)包括范圍標(biāo)準(zhǔn)、金額標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、時限標(biāo)準(zhǔn)等一系列具體內(nèi)容。在這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中，最首要的就是弄清范圍標(biāo)準(zhǔn)，因為范圍標(biāo)準(zhǔn)最能夠體現(xiàn)生活費政策的嚴(yán)肅性。部隊財務(wù)部門對生活費的管理要遵循標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上也是指的范圍標(biāo)準(zhǔn)。部隊現(xiàn)行各項人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對于誰享受、誰不享受經(jīng)費待遇有著嚴(yán)格的界限規(guī)定，每項新的制度頒布，首先強(qiáng)調(diào)或者定義的就是享受待遇的對象，這也充分體現(xiàn)出范圍標(biāo)準(zhǔn)的突出地位，它是部隊生活費執(zhí)行的起點和根基。財務(wù)人員對生活費的管理實際上也是對自身干部原則性的考驗，從生活費管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上就可以檢驗出財務(wù)人員的戰(zhàn)斗性。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行保持嚴(yán)肅的態(tài)度，不能擅自變通，不違規(guī)操作，確保經(jīng)費得到合理的利用。而且部隊財務(wù)人員還應(yīng)將各項標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)給基層官兵，使各級官兵能夠清晰掌握生活費的使用原則，同時也能更好地監(jiān)督財務(wù)部門的工作。

5算準(zhǔn)套實金額標(biāo)準(zhǔn)這個尺度

部隊生活費使用和管理必須嚴(yán)格確保官兵利益，官兵應(yīng)享受的生活費待遇不能有任何的差錯，同時不該享受的待遇也不能超越標(biāo)準(zhǔn)。因此，生活費的金額標(biāo)準(zhǔn)是落實待遇政策準(zhǔn)確性的重要尺度，具體來說包括待遇等級標(biāo)準(zhǔn)金額、計算享受標(biāo)準(zhǔn)兩種主要類型。前者是對具有等級劃分的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照享受對象的具體情況，套用具體等級對應(yīng)的金額標(biāo)準(zhǔn)。后者是按照政策規(guī)定進(jìn)行計算得出的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。這兩種金額標(biāo)準(zhǔn)因經(jīng)費種類不同、享受對象不同、所處地區(qū)不同、享受時長不同等因素而不盡相同。部隊財務(wù)人員在進(jìn)行經(jīng)費管理時也需要認(rèn)真思考、計算，根據(jù)具體的影響因素計算相應(yīng)的費用。特別是在日常工作中，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的文件，了解標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，通過學(xué)習(xí)、記錄、使用標(biāo)準(zhǔn)，使其中的內(nèi)容深刻印在頭腦當(dāng)中，從而提高日常的工作效率。

6精心做好費用發(fā)放這個末端

生活費支出在部隊各項費用中占據(jù)相當(dāng)比重，所以生活費的及時發(fā)放直接關(guān)系到部隊生活質(zhì)量的保證。財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)生活費管理標(biāo)準(zhǔn)，按時發(fā)放相關(guān)費用，做好生活費人對人、手對手發(fā)放工作，對于落實相關(guān)制度、提高管理效能具有重要意義?，F(xiàn)行制度對生活費的發(fā)放時間、發(fā)放主體、發(fā)放手續(xù)都提出了明確的規(guī)定，財務(wù)人員在發(fā)放生活費時應(yīng)把握好時間節(jié)點，將經(jīng)費足額發(fā)放，并且保證發(fā)放到本人或其法定繼承人手中。尤其是在一些重大事件前，應(yīng)提前做好生活費發(fā)放準(zhǔn)備，做到專款專用，嚴(yán)格禁止以生活費墊支其他費用的現(xiàn)象發(fā)生。在落實生活費發(fā)放工作過程中，財務(wù)人員應(yīng)注意審核發(fā)放依據(jù)。在費用發(fā)放這個末端，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持崗位責(zé)任意識，避免各種不合規(guī)的發(fā)放行為。

7嚴(yán)肅對待決算編審這個關(guān)鍵

部隊生活費大部分都是以實報實銷進(jìn)行決算，財務(wù)人員要按照費用的實際支出情況領(lǐng)報決算，將實際支出的費用真實記錄。無論是官兵的工資津貼、保險金還是住房補(bǔ)貼、退役費、伙食費、路費等，都必須具備實實在在發(fā)放才能決算領(lǐng)報。以往有的單位在執(zhí)行這一要求時比較模糊，隨著部隊建設(shè)的深入，財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)制度，對生活費的使用和決算堅持實事求是的原則。這樣不僅能督促各單位積極落實制度，據(jù)實編制，主動審核，提高生活費管理力度，而且能夠最大限度地控制下級單位利用決算虛報冒領(lǐng)的問題。

8耐心用好宣傳答疑這個抓手

目前關(guān)于部隊生活方面的制度標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，但宣傳工作還未跟上步伐。另外從巡視審計發(fā)現(xiàn)的問題，也能夠看到一些單位政策制度落實不力的問題，甚至存在鉆空子的情況。這說明部隊業(yè)務(wù)監(jiān)控、部門監(jiān)管以及群眾監(jiān)督容易流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)注意緊跟制度標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時開展相關(guān)的財務(wù)法規(guī)宣傳工作，善于借助身邊鮮活的事例進(jìn)行宣傳教育，借助多媒體技術(shù)實現(xiàn)對法規(guī)要求的生動講解。特別對于法紀(jì)道德教育，財務(wù)人員也要給予足夠的重視，維護(hù)政策制度的權(quán)威性。

9結(jié)論

由于部隊生活經(jīng)費管理涉及的內(nèi)容較多，特別是在部隊現(xiàn)代化建設(shè)日益走向深入的今天，加強(qiáng)生活費管理具有重要的意義和使命。部隊財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)緊跟時代步伐，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，通過應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，使生活費得到有效的利用，充分發(fā)揮其保障基層部隊生活、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的效能。

參考文獻(xiàn)：

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