陳春梅

【摘要】建設(shè)工程招標(biāo)能夠充分體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中的商品經(jīng)濟(jì)體制，該過(guò)程是一項(xiàng)重要的革新，其對(duì)良好黨風(fēng)的建設(shè)與全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在建設(shè)工程全面推進(jìn)的今天，針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行研究與分析具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；問(wèn)題措施

An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project

Chen Chun-mei

（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）

【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.

【Key words】Construction project；Tender；Problem measures

1. 工程招標(biāo)的意義

主要意義：（1）工程招投標(biāo)有助于減少工程建設(shè)項(xiàng)目資源消耗；（2）招投標(biāo)為工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，使固定資產(chǎn)具備良好投資水平；（3）對(duì)建筑工程企業(yè)而言，工程招投標(biāo)節(jié)省了成本，促使社會(huì)資源有效配置；便于合理設(shè)置施工項(xiàng)目費(fèi)用，為固定資產(chǎn)創(chuàng)造了更大的社會(huì)效益；（4）招投標(biāo)制度的構(gòu)建，有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避壟斷，促進(jìn)了市場(chǎng)發(fā)展；（5）工程招標(biāo)使工程價(jià)格更合理。以競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格，使價(jià)格趨于合理，節(jié)省投資、創(chuàng)造投資效益；（6）工程招標(biāo)使社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平降低，有效控制工程價(jià)格。充分降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，促使工程價(jià)格更加合理；（7）工程招標(biāo)讓供求雙方相互選擇，使工程價(jià)格向價(jià)值基礎(chǔ)傾斜，有效控制工程造價(jià)。選擇的供應(yīng)者有良好業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)低、工期短，合理控制工程造價(jià)；（8）工程招標(biāo)規(guī)范了價(jià)格行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則。有力遏制了建筑領(lǐng)域中的腐敗，規(guī)范價(jià)格形成，更加透明。

2. 工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1相關(guān)部門(mén)過(guò)多干預(yù)。

雖然在市場(chǎng)竟?fàn)幹泄こ陶型稑?biāo)是不可缺少的一種形式，但我國(guó)工程招標(biāo)工作的發(fā)展較為緩慢，部門(mén)相互干涉，使得工程招投標(biāo)工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關(guān)系因素等，以致部分企業(yè)實(shí)施工程項(xiàng)目竟?fàn)帟r(shí)，未足夠認(rèn)識(shí)工程招投標(biāo)工作，導(dǎo)致工程招標(biāo)工作沒(méi)有體現(xiàn)公正性和公平性。

2.2制度不夠完善。

我國(guó)工程招投標(biāo)缺少完善的制度，監(jiān)督不到位，使得工程招投標(biāo)工作運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范了工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但從工程招投標(biāo)實(shí)際工作來(lái)看，法律運(yùn)行缺乏相應(yīng)的制度制約，容易出現(xiàn)違法操作問(wèn)題，使得公平、公正原則僅作擺設(shè)。

2.3制度建設(shè)與市場(chǎng)管理需要強(qiáng)化。

雖然對(duì)招投標(biāo)工作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，約束了招投標(biāo)市場(chǎng)管理，但條款不具有硬性要求，未充分規(guī)范各細(xì)節(jié)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題；執(zhí)法部門(mén)的重視度不夠，部分機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)情況，尚未合理解決；企業(yè)不遵守法律法規(guī)，產(chǎn)生了惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)管理處于困境中。

2.4評(píng)標(biāo)工作面臨問(wèn)題。

評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)工作不可缺少的一部分。我國(guó)缺少公正、合理有效的評(píng)標(biāo)體系，無(wú)法體現(xiàn)客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素養(yǎng)方面，評(píng)標(biāo)專家的法律、專業(yè)知識(shí)及職業(yè)道德不過(guò)關(guān)，一些專家沒(méi)有原則性，為了經(jīng)濟(jì)利益，不公正評(píng)估，向隱形規(guī)則傾斜，使得評(píng)標(biāo)有失公正性。在評(píng)標(biāo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理運(yùn)用方面，評(píng)標(biāo)居于招投標(biāo)的核心，奠定工程定標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)也是比較分析投標(biāo)人上交的投標(biāo)文件，評(píng)判優(yōu)劣，總結(jié)評(píng)標(biāo)報(bào)告，為招標(biāo)人提供建議。采用的綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，專家的操作空間是很大的，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量，要求評(píng)標(biāo)專家約束自身道德，不受環(huán)境影響，因當(dāng)前環(huán)境復(fù)雜，道德約束捉襟見(jiàn)肘，評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)活動(dòng)中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。

3. 工程招投標(biāo)問(wèn)題的改進(jìn)措施

3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度。

以政府專業(yè)部門(mén)為中心，制定招投標(biāo)法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門(mén)互相配合，全程監(jiān)控工程招標(biāo)，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。將高科技資源應(yīng)用在監(jiān)督中，嚴(yán)格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實(shí)施工程出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為。重視有關(guān)部門(mén)的協(xié)同，與各部門(mén)一同對(duì)招投標(biāo)工作出現(xiàn)取巧行為進(jìn)行職能制約與懲罰，也要重視招標(biāo)后期工程監(jiān)管工作，全程跟進(jìn)有關(guān)部門(mén)工作，細(xì)致做好各階段的監(jiān)管工作。

3.2提升招標(biāo)責(zé)任人的行為準(zhǔn)則高度。

招標(biāo)人審核投標(biāo)資質(zhì)時(shí)，要掌握度，結(jié)合各人員，采取相應(yīng)舉措。工程招標(biāo)過(guò)程因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)的管控，要求有關(guān)工作人員嚴(yán)格遵照法律法規(guī)制度，開(kāi)展招標(biāo)工作。逐步踐行工作公開(kāi)原則，落實(shí)在工程招投標(biāo)正常工作中。深化監(jiān)督管理，強(qiáng)化各部門(mén)間的聯(lián)通協(xié)作，防止違法問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.3體現(xiàn)公平性、公正性、公開(kāi)性。

合同指標(biāo)堅(jiān)持以公平、公正原則為指導(dǎo)，支撐、保障工程招投標(biāo)工作的運(yùn)行。工程招投標(biāo)工作處在發(fā)展階段，有關(guān)部門(mén)采用網(wǎng)絡(luò)模式，公開(kāi)工程招投標(biāo)合同，確保了招標(biāo)工作的運(yùn)行，使信息透明化。對(duì)運(yùn)行中的工程招投標(biāo)工作，通過(guò)將信息透明化，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)工作的更新，為生效的合同搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，獲得了相同的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)的合同，要求工作人員細(xì)化各工作內(nèi)容，確保各工作內(nèi)容滿足我國(guó)工程招標(biāo)處在有關(guān)制度范疇內(nèi)，同時(shí)也約束了第三方合約。

3.4構(gòu)建、健全評(píng)標(biāo)專家制度。

主要內(nèi)容：（1）嚴(yán)格審核專家資質(zhì)，動(dòng)態(tài)管控評(píng)標(biāo)專家，有效的分享資源，提升評(píng)標(biāo)水平。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要取消其資格，嚴(yán)格處置評(píng)標(biāo)失職、不認(rèn)真的專家，監(jiān)督評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現(xiàn)公開(kāi)性。方便潛在投標(biāo)人員對(duì)招標(biāo)信息的獲得，踐行招標(biāo)通告發(fā)布制度。各單位與個(gè)人不能違法阻礙招標(biāo)公告發(fā)布的地點(diǎn)和范圍。招標(biāo)文件將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法透明化，未公開(kāi)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法，不能用作評(píng)標(biāo)依據(jù)；（3）落實(shí)無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)。編制工程量清單后，開(kāi)始發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查清單中的工程量。將對(duì)應(yīng)條款添加進(jìn)招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中。投標(biāo)人二次審核工程量清單，及時(shí)提出自己的意見(jiàn)，無(wú)異議存在的，認(rèn)定投標(biāo)。招標(biāo)提交的工程量清單含有各設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，工程量清單沒(méi)有計(jì)算工程量時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)把這筆項(xiàng)費(fèi)計(jì)算在工程量中。

4. 結(jié)束語(yǔ)

但工程招投標(biāo)工作發(fā)展較慢，面臨多方問(wèn)題，極大影響了招投標(biāo)工作正常開(kāi)展。法律法規(guī)監(jiān)督體系逐步健全，合同管理進(jìn)一步公開(kāi)透明，信息管理更加充分，工程招標(biāo)市場(chǎng)不斷規(guī)范，在踐行招標(biāo)中，一定要體現(xiàn)公平性、公正性和公開(kāi)性，嚴(yán)格落實(shí)，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，推動(dòng)招投標(biāo)工作平穩(wěn)前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[文章編號(hào)]1619-2737（2017）04-28-701