王雅妮

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無限制地資源開采與不當(dāng)利用，給人們生存的環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間的沖突逐漸升溫。如何衡平必然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一項(xiàng)不可忽視的任務(wù)。傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式已然無法解決這一問題，而地役權(quán)制度在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)出優(yōu)勢，從而提出了生態(tài)地役權(quán)的理念，本文圍繞著生態(tài)地役權(quán)，從概念到意義所在，到實(shí)施困境，再到具體的建議，旨在較為完整地介紹生態(tài)地役權(quán)這一新興理念，從而能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的母的，并有效平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的利益沖突。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)地役權(quán)；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)利益

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0067-02

一、生態(tài)地役權(quán)概述

土地是環(huán)境最大的組成部分，人類與許多動(dòng)物、植物均依賴于土地而生長和生活，是生命的載體，也是一切事物生存的根本所在。對于環(huán)境的破壞，很多時(shí)候是通過破壞土地的完整而實(shí)現(xiàn)的，例如：亂砍濫伐森林植被造成水土流失、種植生產(chǎn)時(shí)大量使用農(nóng)藥使得土地逐漸變得貧瘠等。傳統(tǒng)的保護(hù)土地環(huán)境的方法均是通過民法的手段，以債權(quán)或侵權(quán)救濟(jì)的方式來對因環(huán)境污染而受損失的人們提供補(bǔ)償，然而環(huán)境卻已經(jīng)被破壞了，這些方式均直觀地保護(hù)人的利益，而非環(huán)境本身。隨著生態(tài)環(huán)境逐漸被人們所重視，資源的有限和環(huán)境的難以逆轉(zhuǎn)使人們產(chǎn)生了擔(dān)憂，所以學(xué)者們通過研究，發(fā)現(xiàn)可是運(yùn)用用益物權(quán)里的地役權(quán)規(guī)定，將其擴(kuò)大到生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)域來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。因此，生態(tài)地役權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。

就我國的傳統(tǒng)理論而言，地役權(quán)是為了讓提升自己使用不動(dòng)產(chǎn)的便利或使用效益，而與別人約定，合法利用他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。我國《物權(quán)法》第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地?！鄙鷳B(tài)地役權(quán)既然屬于傳統(tǒng)地役權(quán)的一種，自然傳統(tǒng)地役權(quán)的分類也可應(yīng)用于生態(tài)地役權(quán)。而生態(tài)地役權(quán)的特殊在于權(quán)利的生態(tài)化，那么，當(dāng)然有其獨(dú)特的一些分類。

（1）按照生態(tài)地役權(quán)對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響可以分為：積極生態(tài)地役權(quán)和消極生態(tài)地役權(quán)。使用他人的土地能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境帶來有利因素的即為積極生態(tài)地役權(quán)，反之，帶來有害因素的，則為消極生態(tài)地役權(quán)。

（2）根據(jù)設(shè)立的依據(jù)不同可以分為：一般生態(tài)地役權(quán)和公共生態(tài)地役權(quán)。如果該地役權(quán)是基于特定的生態(tài)環(huán)境利益而設(shè)立的，即為一般生態(tài)地役權(quán)。若是為了不特定的多數(shù)人或者國家的生態(tài)環(huán)境利益而設(shè)立的則是公共生態(tài)利益。

（3）根據(jù)權(quán)利內(nèi)容不同可以分為：采光地役權(quán)、林地地役權(quán)、礦業(yè)地役權(quán)、汲水地役權(quán)等等。

二、地役權(quán)生態(tài)化的意義

當(dāng)今社會是科技時(shí)代快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也與日俱增，而這些都要以資源的有效利用為基礎(chǔ)。于是，為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好，人們大幅度地進(jìn)行資源開采，肆無忌憚地進(jìn)行生產(chǎn)和制造，從而反饋給自然的是資源的匱乏和污染的蔓延。我們均能感受到由于環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，而導(dǎo)致的全球逐漸升溫，地震、龍卷風(fēng)帶來的空難、山體滑坡、泥石流等各種災(zāi)禍。而人們在恐懼的同時(shí)，仍然未能找出既能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又能使環(huán)境的破壞程度降低的好方法。但是，我們應(yīng)當(dāng)不斷去努力尋找一切可能平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系的制度。

目前，在我國法律中能夠用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的途徑中，物權(quán)受到太多原則的限制，不能全面有效地調(diào)整環(huán)境保護(hù)，可操作性不強(qiáng)。債權(quán)手段，由于債權(quán)本身的性質(zhì)是相對的，也不夠穩(wěn)定，實(shí)施的成本還較高，故難以適用。相鄰權(quán)中的環(huán)保相鄰權(quán)是根據(jù)《民法通則》和《環(huán)境保護(hù)法》的法規(guī)的精神而出現(xiàn)的，其僅為特定范圍內(nèi)的人享有，以房地產(chǎn)的相鄰關(guān)系為基礎(chǔ)，內(nèi)容較為有限。行政強(qiáng)制手段也只能針對個(gè)別主體的特殊環(huán)境利益，而不能普遍適用，也就無法調(diào)節(jié)各方利益的平衡。由此可看出，現(xiàn)存的法律規(guī)定中沒有能夠擔(dān)當(dāng)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度和手段。

生態(tài)地役權(quán)是可以由雙方當(dāng)事人自由約定權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，因此可以依照不同的需求來設(shè)定不同的權(quán)利義務(wù)，使其更有針對性，這樣既使環(huán)境資源得到充分有效的利用，還能衡平環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，以至地盡其利，物盡其用，人得其需。生態(tài)地役權(quán)是以合同有償形式約定的，雙方能夠就某領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境利益進(jìn)行事先約定，這可以運(yùn)用于國家為保護(hù)自留山或者自留地的生態(tài)而與所有權(quán)人進(jìn)行約定，在一段時(shí)間內(nèi)保持該區(qū)域的生態(tài)完整性，由國家給予相應(yīng)的費(fèi)用來平衡。其針對的是土地的一部分權(quán)利而非全部，也就意味著也許可以付出較小的成本來保存更大的生態(tài)利益。這無疑是我們尋得保護(hù)環(huán)境的又一有利的途徑。

三、生態(tài)地役權(quán)的現(xiàn)狀與困境

生態(tài)地役權(quán)的發(fā)現(xiàn)給環(huán)境保護(hù)帶來了很大的幫助，我們能夠肯定其積極的促進(jìn)作用。但是，生態(tài)地役權(quán)在我國的發(fā)展還處于一個(gè)啟蒙狀態(tài)，它還尚未為大多數(shù)人所認(rèn)可，也還沒能得到法律的明確界定，只是學(xué)者們在理論基礎(chǔ)上所發(fā)掘出來的特殊路徑。因此，在實(shí)際運(yùn)用過程中仍然出現(xiàn)了許多問題和困難，亟待人們?nèi)ソ鉀Q與完善，這也是生態(tài)地役權(quán)發(fā)展的必經(jīng)之路。

每個(gè)城市都需要配備垃圾、污水、廢料處理廠，這是為了整個(gè)城市的不特定的多數(shù)人的環(huán)境利益，也即公共生態(tài)利益。然而，這些處理廠所在的位置又不可避免地會造成那一塊區(qū)域的生態(tài)污染和周圍不動(dòng)產(chǎn)的貶值，這也是處理廠的選址總是會遭到居民強(qiáng)烈反對的原因所在。生態(tài)地役權(quán)以合同有償?shù)男问?，能夠?yàn)槿鮿菀环綆砀嗪侠淼难a(bǔ)償，也使得某些特殊地域能得到有效保護(hù)。但是這也必須建立在雙方能達(dá)成合意的基礎(chǔ)上，如果供役地的所有權(quán)人不能理解到這一政策的良苦用心，也就自然不會配合，其也有自己所保護(hù)的那部分正當(dāng)利益，而我們又不能用“犧牲小我，保全大我”的理論去作為強(qiáng)制的理由，這是反人權(quán)的。所以，這兩種必然會產(chǎn)生矛盾但又難以調(diào)和的生態(tài)利益，是目前生態(tài)地役權(quán)的實(shí)現(xiàn)的最大的困難。

生態(tài)地役權(quán)是基于國家與土地所有權(quán)人之間達(dá)成合意，簽訂合同的形式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的。而往往雙方合意能否達(dá)成，關(guān)鍵在于對補(bǔ)償金一項(xiàng)是否一致認(rèn)可。實(shí)踐中往往土地所有權(quán)人不滿意國家提出的補(bǔ)償金，而國家又認(rèn)為土地所有權(quán)人是在漫天要價(jià)，最終導(dǎo)致雙方關(guān)系的破裂，甚至走到無法挽回的地步。所以，建立一套確定的，能為大眾所認(rèn)可和接受的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的，這也是生態(tài)地役權(quán)得以發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)之一。誰來制定這套標(biāo)準(zhǔn)？以何為標(biāo)準(zhǔn)？該標(biāo)準(zhǔn)能否包含所涉土地的生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值？這些都是一些麻煩的問題，但如果連這個(gè)都解決不了的話，那就不用再說什么合意了，也更不必說生態(tài)地役權(quán)的問題了。所以，完善的賠償金制度，一套合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)地役權(quán)實(shí)施中必要的配件，缺之則難以施行。

四、構(gòu)建生態(tài)地役權(quán)制度

（一）在《物權(quán)法》上明確生態(tài)地役權(quán)

目前的生態(tài)地役權(quán)仍然是處理理論化的程度，一項(xiàng)優(yōu)秀的制度，如果得不到法律的制定和認(rèn)可，是無法保障其實(shí)施的，而我國目前的法律中只對地役權(quán)做了簡單規(guī)定，對于生態(tài)地役權(quán)是無任何規(guī)定的，甚至也不知立法者們是否認(rèn)可這項(xiàng)制度。總的來說，生態(tài)地役權(quán)要想從可能變成現(xiàn)實(shí)，則必須經(jīng)過法律的確認(rèn)。對此，我認(rèn)為可以豐富地役權(quán)的規(guī)定，響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的政策號召，將生態(tài)地役權(quán)作為特殊的一類地役權(quán)單獨(dú)予以規(guī)定，明確其概念，限定其適用范圍，增加有償合同的規(guī)定，從真正意義上來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的外部成本轉(zhuǎn)為內(nèi)部程序加以解決。

（二）建立賠償金制度

由實(shí)施現(xiàn)狀和困境中的內(nèi)容可以看出，生態(tài)地役權(quán)實(shí)施中會遇到的大部分困難的根本都在于公共利益與私人利益之間的矛盾，而造成該矛盾的最大原因卻是難以就補(bǔ)償金達(dá)成合意，所以，想要促進(jìn)生態(tài)地役權(quán)在中國能夠得到廣泛接受和適用，必須建立專用于生態(tài)地役權(quán)的賠償金確定標(biāo)準(zhǔn)，所有遇到的問題，以及磨合的過程都是一項(xiàng)制度的發(fā)展必須經(jīng)歷的，我們要努力為生態(tài)地役權(quán)的實(shí)現(xiàn)造就更多可能，更大籌碼，以期推動(dòng)其發(fā)展。能夠采用的辦法，除了確定的賠償金外，還需要多元化的補(bǔ)償機(jī)制來支撐為維護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的巨大成本，不然的話，就難以維持經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間的平衡，無法體現(xiàn)生態(tài)地役權(quán)制度的優(yōu)勢所在。

（責(zé)任編輯：章樊）