文當(dāng)代貴州全媒體記者 楊 剛

司法惠民促和諧
—— 畢節(jié)市創(chuàng)新司法行政服務(wù)工作觀察

文當(dāng)代貴州全媒體記者 楊 剛

畢節(jié)市強化司法行政服務(wù)下沉，不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所建立公共法律服務(wù)站，還在村（居）一級建設(shè)公共法律服務(wù)點，使小事不出組、大事不出村（社區(qū)）、難事不出鎮(zhèn)。

“養(yǎng)狗不咬人，養(yǎng)狗干什么！”

“狗是你家養(yǎng)的，咬傷了人，你就應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

“狗是畜生，狗要咬人，是狗的事情，與飼養(yǎng)人無關(guān)?！?/p>

……

5月8日下午，在織金縣司法局馬場司法所，張某和王某你一言、我一語互不相讓，調(diào)解一時陷入僵局。

原來，張某的孩子在上學(xué)途中被同村王某飼養(yǎng)的狗咬傷，但王某拒絕支付孩子的醫(yī)療費。于是張某向馬場司法所反映情況、申請調(diào)解。

接到張某申請后，鎮(zhèn)綜治辦、司法所工作人員先安撫張某，讓他好好照顧孩子，不要耽誤孩子的有效治療時間。隨后，立即組織調(diào)解小組進(jìn)行走訪。

經(jīng)調(diào)查得知：在這次事件中，張某的孩子像往常一樣經(jīng)過王某家門口去上學(xué)，不小心被狗咬傷。而王某家所飼養(yǎng)的這條狗經(jīng)常對過往路人吼叫，還曾咬傷過人。

掌握事實后，調(diào)解小組及時組織雙方調(diào)解。一開始，雙方各執(zhí)一詞，爭得面紅耳赤，調(diào)解小組立即采取“背對背”的調(diào)解方式，通過擺事實、講證據(jù)，動之以法、曉之以理，在一番努力下，解開了王某心理上的疙瘩。雙方握手言和，達(dá)成協(xié)議：由王某一次性支付張某孩子350元醫(yī)療費。

近年來，畢節(jié)市司法局扎實推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，通過體制機制創(chuàng)新及信息化技術(shù)的運用，充分發(fā)揮了司法所、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、安置幫教等職能在服務(wù)保障民生、構(gòu)建和諧社會方面的作用，為畢節(jié)守底線、走新路、奔小康營造了良好的法治環(huán)境，為法治貴州建設(shè)探索了有益經(jīng)驗。

服務(wù)下沉

在畢節(jié)，類似馬場調(diào)解小組的基層調(diào)解組織現(xiàn)有4324個，調(diào)解員達(dá)21130人；全市現(xiàn)有基層司法所262個，基層法律服務(wù)工作者375人（不含威寧）。

畢節(jié)市司法局黨組書記、局長張玉梅告訴記者：“強化司法行政服務(wù)下沉，畢節(jié)不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所建立公共法律服務(wù)站，還在村（居）一級建設(shè)公共法律服務(wù)點，使小事不出組、大事不出村（社區(qū)）、難事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?！?/p>

赫章縣媽姑鎮(zhèn)司法所依托該鎮(zhèn)已建立的綜治辦、法庭、派出所、國土所、社會事務(wù)辦等基層單位及律師事務(wù)所、公證處、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、社區(qū)矯正等，于2016年1月建立了媽姑鎮(zhèn)司法行政公共服務(wù)中心。

媽姑鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有鉛、鋅、鍺、褐鐵等多種貴重金屬礦種和豐富的煤炭資源，已有幾百年采礦歷史。歷史遺留問題、礦群矛盾、移民搬遷糾紛等矛盾突出。

“借助司法行政公共服務(wù)中心工作平臺，通過部門聯(lián)動，我們成功化解了一起長達(dá)4年的交通事故矛盾糾紛；成功找回兩名離家出走的兒童；有效調(diào)解了一老人狀告其子女未履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭矛盾……”說起調(diào)解的典型案例，媽姑鎮(zhèn)司法行政公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉守俊如數(shù)家珍。

媽姑鎮(zhèn)的司法服務(wù)創(chuàng)新試點，讓畢節(jié)司法行政系統(tǒng)探索社會綜合治理找到了“感覺”。張玉梅說：“媽姑鎮(zhèn)的模式，讓各職能部門形成緊密聯(lián)動的關(guān)系，也讓調(diào)解員隊伍變得更加專業(yè)，從而提高整體的司法服務(wù)質(zhì)量。”

數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，畢節(jié)市共排查各類糾紛5654件，調(diào)處糾紛5634件，成功調(diào)處5466件。

多元解難

去年4月28日，畢節(jié)市醫(yī)調(diào)委接到一患者父親的電話，稱其妻子（羅某）三年前到醫(yī)院順產(chǎn)一男嬰，由于醫(yī)院過錯致使男嬰窒息且又拖延救治時間導(dǎo)致孩子腦癱，孩子已3歲，不能翻身、坐立、說話，也不能走路。家人在巨大的悲痛下數(shù)次找醫(yī)院要求經(jīng)濟賠償，但訴求無果。

根據(jù)患方申訴，畢節(jié)醫(yī)調(diào)委及時聯(lián)系醫(yī)方并于次日組織醫(yī)患雙方開展調(diào)查，在充分聽取醫(yī)患雙方陳述和查閱大量資料并查清基本事實后，展開調(diào)解。

調(diào)解過程中，醫(yī)患雙方對事實經(jīng)過表示認(rèn)同，但在醫(yī)療責(zé)任認(rèn)定、傷殘等級、賠償金額等方面存在較大分歧，且互不讓步。

畢節(jié)市創(chuàng)新司法服務(wù)的體制機制，多舉措為基層群眾排憂解難。圖為黔西縣疑難復(fù)雜調(diào)委會正在調(diào)解一起物業(yè)糾紛。（黔西縣司法局供圖）

一周后，經(jīng)醫(yī)患雙方要求，醫(yī)調(diào)委再次組織調(diào)解。在經(jīng)過幾次協(xié)商和調(diào)整，醫(yī)患雙方最終達(dá)成協(xié)議，并于協(xié)議簽署次日履行完畢。雙方均表示滿意。

“醫(yī)調(diào)委是人民調(diào)解委員會的一種組織形式，屬專業(yè)性人民調(diào)解組織。聘用的調(diào)解員都是知名律師、退休法官及醫(yī)療衛(wèi)生、司法行政系統(tǒng)退休的具有較強專業(yè)知識，且熱愛調(diào)解工作，有豐富的處置糾紛經(jīng)驗的人員?！鼻骺h醫(yī)調(diào)委主任陳文新告訴記者，自縣醫(yī)調(diào)委成立以來，共受理醫(yī)療糾紛307件，調(diào)解成功292件（有的案件當(dāng)事人要求走訴訟程序），涉及金額1500余萬元。全縣未發(fā)生一起因醫(yī)療糾紛引起的非正常上訪和群體性事件。

今年初，黔西縣醫(yī)調(diào)委被司法部、人社部表彰為“全國模范調(diào)委會”。

除了醫(yī)調(diào)委，黔西司法局還成立了行業(yè)矛盾糾紛調(diào)委會、疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)委會，并分別配備專業(yè)調(diào)解室。同時還利用大數(shù)據(jù)手段建立了分門別類的“云端”調(diào)解專家?guī)?、網(wǎng)上預(yù)約調(diào)解服務(wù)平臺。

“專家?guī)熘饕譃?大類，涵蓋土地、醫(yī)療、家庭、勞資、礦群、行政、交通事故、鄰里等，各類調(diào)解專家100余名?！鼻骺h司法局局長梁先林說，糾紛雙方可以通過屏幕瀏覽“點員調(diào)解”，也可以通過黔西司法行政微信服務(wù)平臺遠(yuǎn)程預(yù)約調(diào)解。

走進(jìn)黔西縣司法局，你會看到許多醒目的牌子：黔西縣公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解中心、司法行政公共服務(wù)管理中心、司法行政救助中心、矛盾糾紛多元化解中心等。梁先林告訴記者，“各平臺之間是相互作用、相互關(guān)聯(lián)的，形成一個多元化解矛盾糾紛的體系，共同為社會穩(wěn)定和諧保駕護航?！?/p>

為深入開展人民調(diào)解工作，畢節(jié)司法局從五個方面入手，切實促進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、調(diào)解場所、工作制度、業(yè)務(wù)活動等“五個規(guī)范”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組、中心戶長“四位一體”人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作體系，建立了矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度、重大社情報告制度、群體性事件快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解機制中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)多元解難。

預(yù)防為先

在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建中，畢節(jié)市不僅將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉至“最后一公里”，建立多元體系化解社會難題，還在城鄉(xiāng)大力實施全民守法宣教工程，積極營造全民守法、全社會厲行法治的濃郁氛圍，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

在“六五普法”的基礎(chǔ)上，畢節(jié)市啟動了“七五普法”相關(guān)工作，深入開展“法律六進(jìn)”活動。同時充分發(fā)揮“農(nóng)民講師”隊伍、農(nóng)村文藝宣傳隊伍、農(nóng)村教師隊伍、基層干部隊伍、群團組織隊伍“五支隊伍”作用，開展“浸潤式”法治宣傳教育，引導(dǎo)全民增強法治觀念。

大方縣黃泥塘鎮(zhèn)通過建設(shè)法治文化廣場和法治一條街，在重要位置用LED顯示屏播放普法宣傳片，營造出濃厚的法治文化環(huán)境。

黃泥塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郝永鎮(zhèn)說：“我們還結(jié)合農(nóng)村道德講堂、農(nóng)村思想政治教育，開辦法治夜校、法治流動講堂，組建法律小分隊等，深入村寨、田間地頭，向群眾普及法律知識，讓群眾成為法治政府和法治社會創(chuàng)建的受益者、擁護者和參與者?！?/p>

在特殊人群的安置方面，黔西縣司法局通過與黔西縣藍(lán)天實業(yè)有限公司等企業(yè)合作，組建藍(lán)天駕校刑釋人員安置幫教基地和社區(qū)矯正對象就業(yè)基地，為基地授牌，聘請法律顧問，引導(dǎo)更多刑釋人員、社矯對象學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)并在駕校工作，現(xiàn)已累計安置幫教刑釋人員400余人。

“學(xué)員中至今沒有出現(xiàn)再犯罪情況，幫教率達(dá)100%?！绷合攘指嬖V記者，幫助特殊人群有業(yè)可就，真正回歸和融入社會，他感到很欣慰。

（責(zé)任編輯/李 坤）