李長(zhǎng)健++孫富博++黃彥臣

摘要目前國(guó)內(nèi)關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯看蠖嚓P(guān)注補(bǔ)償者的支付意愿，忽略了受償者的意愿。為了研究受償者的受償意愿，課題組對(duì)長(zhǎng)江流域相關(guān)地區(qū)居民的生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知情況和受償意愿進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并采用Logit模型和回歸分析法對(duì)該地區(qū)居民受償意愿進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)：居民受償意愿主要受文化水平、職業(yè)和生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知的影響。具體來(lái)說(shuō)，文化程度越高，居民在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立意愿方面表現(xiàn)越強(qiáng)烈；職業(yè)因素對(duì)居民在補(bǔ)償主體選擇、現(xiàn)金補(bǔ)償計(jì)算依據(jù)和非現(xiàn)金補(bǔ)償方式選擇方面的影響較強(qiáng)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償了解情況則對(duì)上述四個(gè)方面都有影響；此外，在選擇補(bǔ)償主體上，國(guó)家機(jī)關(guān)層面中居民選擇地方政府作為補(bǔ)償主體的意愿大于國(guó)家作為補(bǔ)償主體的意愿；在選擇補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，選擇相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國(guó)家制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在現(xiàn)金補(bǔ)償依據(jù)上，按影響程度計(jì)算更優(yōu)于按耕地面積計(jì)算；在非現(xiàn)金補(bǔ)償中，優(yōu)惠政策優(yōu)于其他形式的非現(xiàn)金補(bǔ)償?；谘芯拷Y(jié)論結(jié)合長(zhǎng)江流域特點(diǎn)提出六方面政策建議，以期實(shí)現(xiàn)水資源利用的利益和諧與可持續(xù)發(fā)展，包括：增強(qiáng)長(zhǎng)江流域地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)和生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，讓居民學(xué)會(huì)維護(hù)自己的資源生態(tài)權(quán)益；建立全流域多元主體參與決策機(jī)制，提高流域生態(tài)補(bǔ)償決策效度；科學(xué)調(diào)制政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用；多元化實(shí)施全流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償工作，呈現(xiàn)出流域生態(tài)補(bǔ)償體系化效果；協(xié)調(diào)流域社會(huì)系統(tǒng)與流域自然系統(tǒng)關(guān)系，推動(dòng)兩大系統(tǒng)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化保障流域內(nèi)居民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，建立全流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞長(zhǎng)江流域水資源利用；受償意愿；CVM；市場(chǎng)補(bǔ)償；發(fā)展權(quán)保障

中圖分類(lèi)號(hào)F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）06-0110-09DOI：10.12062/cpre.20170412

長(zhǎng)江流域是我國(guó)水資源最豐富地區(qū)之一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)作用，但由于區(qū)域之間開(kāi)發(fā)利用程度差異大，部分區(qū)域生態(tài)資源破壞嚴(yán)重[1]，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益負(fù)外部性。上游是流域重要的水源涵養(yǎng)和生態(tài)功能區(qū)，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，上游為了對(duì)水資源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，投入了大量保護(hù)資金，犧牲了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而正向效益大部分給予中下游，由此產(chǎn)生了正外部性利益沖突。利益關(guān)系不和諧，社會(huì)關(guān)系難以和諧，協(xié)調(diào)利益沖突與保障全流域居民發(fā)展權(quán)是長(zhǎng)江流域資源利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的核心問(wèn)題，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要因素。長(zhǎng)江流域各地應(yīng)該有公平的發(fā)展權(quán)利，補(bǔ)償上游地區(qū)因生態(tài)保護(hù)造成的損失，保障其發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，從而提高流域社會(huì)的整體福利水平[2]。2016年起中央倡導(dǎo)“生態(tài)優(yōu)先，共抓大保護(hù)，綠色開(kāi)發(fā)，控制性開(kāi)發(fā)”理念，是長(zhǎng)江流域發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)向性理念。因此，通過(guò)制度資源供給，構(gòu)建長(zhǎng)江流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)全流域內(nèi)各區(qū)域、各主體利益，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)所需[3]。

學(xué)界關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償也展開(kāi)了大量研究。面對(duì)水資源生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，流域生態(tài)補(bǔ)償是流域資源利用、開(kāi)發(fā)以及流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵措施。流域生態(tài)的特點(diǎn)決定了其環(huán)境影響因素是單向性的，并且，在全流域內(nèi)，不同區(qū)域之間的流域生態(tài)資源的貢獻(xiàn)性質(zhì)不同，難以保障流域間各主體公平享有流域生態(tài)資源。流域生態(tài)補(bǔ)償核心是構(gòu)建利益的驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以補(bǔ)償促保護(hù)，注重補(bǔ)償效率[4]。張晏[5]認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葮?gòu)建可以通過(guò)推進(jìn)政府、社區(qū)、市場(chǎng)三主體合作，建立條件限制與責(zé)任主體明確的保障機(jī)制和信息公開(kāi)、效率公平的監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立是以確定補(bǔ)償主體、方式和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，同時(shí)在法律上要予以保障。但是，龍開(kāi)勝等[6]認(rèn)為現(xiàn)行制度沒(méi)有賦予利益主體對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍表達(dá)的權(quán)利，補(bǔ)償主體（尤其是政府）往往是根據(jù)自己的所能接納的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。只有充分考慮受償者的補(bǔ)償意愿與補(bǔ)償方式，才能制定出公平、可操作的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到更好地補(bǔ)償效果。課題組通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域相關(guān)地區(qū)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查，獲得流域居民生態(tài)補(bǔ)償意愿和相關(guān)問(wèn)題的數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施給予借鑒和參考，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[7]。

1長(zhǎng)江流域受償意愿評(píng)估方法

國(guó)內(nèi)外關(guān)于流域水資源生態(tài)價(jià)值的評(píng)估方法種類(lèi)多樣，而真正使水資源生態(tài)補(bǔ)償反映公眾意愿的是條件價(jià)值評(píng)估法。條件價(jià)值評(píng)估法（Contingent valuation method， CVM）又被稱(chēng)作調(diào)查評(píng)價(jià)法，屬于典型的陳述偏好法技術(shù)，以假想市場(chǎng)來(lái)直接調(diào)查人們對(duì)于改善環(huán)境和保護(hù)資源的支付意愿（Willingness to pay， WTP），或者是對(duì)于環(huán)境破壞及資源受損的接受補(bǔ)償意愿（Willingness to accept， WTA），即CVM是通過(guò)模擬市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)被調(diào)查者說(shuō)出支付或是受償意愿來(lái)估算環(huán)境改善或環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[8]。自從Davis在1963年首次運(yùn)用CVM研究了美國(guó)緬因州一處林地的游憩價(jià)值后，此方法被大量學(xué)者用來(lái)估算自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、水質(zhì)和空氣質(zhì)量改善功能恢復(fù)等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[9-10]。在1979年和1986年，CVM相繼得到了美國(guó)水資源部和內(nèi)務(wù)部的認(rèn)可，并被作為資源評(píng)估的基本方法之一列入法規(guī)[11-12]。國(guó)內(nèi)CVM研究目前主要在城市流域景觀和水質(zhì)改善的環(huán)境服務(wù)價(jià)值方面進(jìn)行有效性和可靠性分析[13-14]，而且主要集中在支付意愿的調(diào)查分析。課題組意圖通過(guò)在長(zhǎng)江流域相關(guān)地區(qū)展開(kāi)調(diào)查問(wèn)卷，量化長(zhǎng)江流域地區(qū)居民關(guān)于水資源利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠?，了解流域居民?duì)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度，分析居民對(duì)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、以及愿意接受的補(bǔ)償方式等相關(guān)問(wèn)題，綜合評(píng)估流域內(nèi)居民受償意愿。

2長(zhǎng)江流域調(diào)查情況與樣本分析

2.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)

為了解長(zhǎng)江流域居民接受的流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠负蛯?duì)相關(guān)問(wèn)題的看法，課題組分別于2012年8月和2013年1月對(duì)長(zhǎng)江流域不同地區(qū)的居民進(jìn)行了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷包括三個(gè)部分，共27個(gè)問(wèn)題：第一部分是對(duì)受訪(fǎng)居民的一個(gè)基本情況調(diào)查，包括被訪(fǎng)者的性別、年齡、文化程度等情況；第二部分是了解受訪(fǎng)居民對(duì)長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況，包括對(duì)生態(tài)補(bǔ)償本身的了解、生態(tài)環(huán)境的好壞與個(gè)人關(guān)系、對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度以及補(bǔ)償?shù)谋匾缘葐?wèn)題；第三部分則主要是對(duì)長(zhǎng)江流域地區(qū)居民的受償意愿和相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，包括標(biāo)準(zhǔn)確立、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償主體以及糾紛解決途徑選擇等問(wèn)題。問(wèn)卷主要采用封閉式調(diào)查方法，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入究問(wèn)，以期得到更為準(zhǔn)確的信息。endprint

2.2實(shí)踐調(diào)查

此次問(wèn)卷調(diào)查采用入戶(hù)調(diào)查的形式，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷320份，實(shí)際收回313份，剔除前后矛盾、信息嚴(yán)重殘缺等樣本，最后得到有效調(diào)查問(wèn)卷277份。為了確保樣本的有效性和代表性，課題組采用分層抽樣方法選擇調(diào)查樣本，全組20余人分成幾個(gè)小組分別赴武漢、上海、重慶等地，每個(gè)城市發(fā)放的問(wèn)卷數(shù)量基本相同。

為了確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，課題組事先對(duì)全體組員進(jìn)行了系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并由當(dāng)?shù)厥烊艘龑?dǎo)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)課題組結(jié)合事先培訓(xùn)的知識(shí)與被調(diào)查者進(jìn)行深入的溝通，保證被調(diào)查者能更真實(shí)的反映自己的想法，減少問(wèn)卷填寫(xiě)上的隨意性。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的講解，使被調(diào)查者了解到長(zhǎng)江流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮屯緩?，從而使被調(diào)查者在假想市場(chǎng)的情況下做出更接近于真實(shí)的市場(chǎng)行為。

2.3樣本基本情況

從匯總樣本的基本情況來(lái)看，調(diào)查對(duì)象最小未滿(mǎn)18歲，最大超過(guò)65歲，18—30歲最多，占了總受訪(fǎng)者的708%；文化程度以高中以上學(xué)歷居多，其中，本、專(zhuān)科學(xué)歷者占的比例最大，其次是高中及同等學(xué)歷者，初中以下學(xué)歷者最少；以工資為家庭收入主要來(lái)源者最多，其次是靠外出務(wù)工來(lái)賺取家庭收入來(lái)源者，比例最低的收入來(lái)源不一，如在家附近打零工等；受訪(fǎng)者性別比例比較平衡，男性占50.9%，女性占49.1%（見(jiàn)表1）。

3長(zhǎng)江流域水資源利用居民補(bǔ)償意愿統(tǒng)計(jì)分析

3.1生態(tài)環(huán)境認(rèn)知情況

根據(jù)調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域地區(qū)居民對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償和水資源環(huán)境建設(shè)有一定的認(rèn)知。在277份有效調(diào)查問(wèn)卷中，只有32.1%的居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償完全不了解，大多數(shù)通過(guò)媒介、相關(guān)書(shū)籍和與他人交流過(guò)程了解生態(tài)補(bǔ)償。在長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)環(huán)境與個(gè)人生活的關(guān)系認(rèn)知方面，有52.3%的居民認(rèn)為流域水資源生態(tài)環(huán)境與自己的生活有很大關(guān)系。針對(duì)居民對(duì)水資源生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度，只有23.8%的居民表示不清楚周?chē)欠翊嬖谄茐拈L(zhǎng)江流域水資源生態(tài)環(huán)境的行為。關(guān)于在長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)環(huán)境

遭到破壞和利益共享方面，絕大多數(shù)居民認(rèn)為很有必要采

取補(bǔ)償措施來(lái)改善和保護(hù)水資源生態(tài)環(huán)境。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然大多數(shù)居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和水資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一定的認(rèn)知，但是認(rèn)知程度不是很高（見(jiàn)表2）。

3.2居民生態(tài)補(bǔ)償接受意愿情況

雖然長(zhǎng)江流域地區(qū)居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有一定的認(rèn)知，絕大多數(shù)居民認(rèn)為很有必要采取補(bǔ)償措施來(lái)改善和保護(hù)水資源生態(tài)環(huán)境。但是，針對(duì)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)支付，被訪(fǎng)者還是存在著分歧，有31.4%的受訪(fǎng)居民認(rèn)為國(guó)家應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，41.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)由水資源生態(tài)環(huán)境的受益者或損害者支付補(bǔ)償費(fèi)用，27.1%的受訪(fǎng)者覺(jué)得地方政府才應(yīng)該是生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用支付主體。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立也是各抒己見(jiàn)，24.5%的受訪(fǎng)者更傾向于政府確立標(biāo)準(zhǔn)，另外兩個(gè)占比例比較大的是當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓f(xié)商和具有相應(yīng)資質(zhì)、相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)確定，分別占到了30.7%和33.6%。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方式分為現(xiàn)金補(bǔ)償和非現(xiàn)金補(bǔ)償，在調(diào)查如何計(jì)算現(xiàn)金補(bǔ)償額度時(shí)，有191%的居民認(rèn)為應(yīng)該按人口來(lái)計(jì)算，21.7%的居民認(rèn)為應(yīng)該按耕地面積計(jì)算，59.2%的居民則覺(jué)得按受影響程度區(qū)別計(jì)算才是合理的；至于非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)氖走x方式，同意安排就業(yè)或提供就業(yè)指導(dǎo)的居民占了32.9%，其次是接受土地資源作為補(bǔ)償?shù)木用裾?4.5%，接受提供生活或生產(chǎn)資料和安排搬遷分別占10.1%、18.4%，有14.1%的居民愿意接受優(yōu)惠政策或優(yōu)惠貸款作為補(bǔ)償（見(jiàn)表3）。

4長(zhǎng)江流域居民受償意愿回歸分析

4.1變量選擇及模型建立

長(zhǎng)江流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償核心主要是補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償方式確定，同時(shí)又將補(bǔ)償方式分為現(xiàn)金補(bǔ)償方式的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭x擇。按照這一情況，本研究設(shè)計(jì)了“補(bǔ)償費(fèi)支付主體”、“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立”、“現(xiàn)金補(bǔ)償計(jì)算依據(jù)”和“非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)氖走x方式”四種供居民選擇的模式，重點(diǎn)考察居民在選擇上述四種模式時(shí)的行為差異?；诜治鲂枰芯恐袑⒂绊懢用袷軆斠庠傅淖宰兞糠譃閭€(gè)人特征、認(rèn)知特征和地區(qū)特征三個(gè)變量。

個(gè)人特征變量包括年齡、文化水平、職業(yè)等方面。不同年齡層次居民，對(duì)接受補(bǔ)償意愿的綜合考慮因素不同；文化程度可以影響居民對(duì)于受償選擇的理性思考深入度；不同職業(yè)的居民對(duì)于社會(huì)所認(rèn)識(shí)的層面也有所不同。認(rèn)知特征變量即不同認(rèn)知對(duì)居民作出受償意愿選擇時(shí)也有可能產(chǎn)生影響。地區(qū)特征變量主要包括居民居住地和家所在地離長(zhǎng)江的遠(yuǎn)近距離，居住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣等差異會(huì)影響到居民的思維和行為，而家所在地離長(zhǎng)江的遠(yuǎn)近對(duì)于受償意愿的選擇也會(huì)產(chǎn)生影響。

依據(jù)上述分析，研究構(gòu)造的長(zhǎng)江流域居民水資源利用受償意愿影響因素模型如下：

logitk=logitΠkΠn=BkX，k=1，2，…，n-1

此處Πk=exp（BkX）1+∑n-1k=1exp（BkX）

Πn=11+∑n-1n+1exp（BkX）

其中，Bk是n+1個(gè)回歸系數(shù)（包括截距）組成的向量；X是相應(yīng)的解釋變量組成的向量，具體包括個(gè)人特征、認(rèn)知特征、和地區(qū)特征等變量。因變量有四組，即“補(bǔ)償主體確定”、“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立”、“現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)”和“非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭x擇”。其中，補(bǔ)償支付主體包括“國(guó)家”、“受益者或損害者”和“地方政府”三類(lèi)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立包括“政府”、“企業(yè)”、“當(dāng)?shù)厝罕姟焙汀跋鄬?duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)”四類(lèi)；現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)包括“按人口算”、“按耕地面積算”和“按受影響程度區(qū)別計(jì)算”三類(lèi)；非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭x擇包括“土地補(bǔ)償”、“安排就業(yè)或提供就業(yè)指導(dǎo)”、“安排搬遷”、“提供生產(chǎn)或生活資料”和“提供優(yōu)惠政策”五類(lèi)。這種模型一般稱(chēng)作無(wú)序多屬性反應(yīng)變量的Logit模型（multinomial logit model），其在處理反應(yīng)變量為多種分類(lèi)并分類(lèi)不存在等級(jí)差異的數(shù)據(jù)時(shí)，可以避免簡(jiǎn)單二分類(lèi)Logistic回歸造成信息損失。endprint

4.2模型檢驗(yàn)與解釋

根據(jù)上述變量和因變量的設(shè)定建立了以下四種模型：

從表4模型1中可以看出，相對(duì)于其他職業(yè)，一般職員在國(guó)家與地方政府之間更傾向于選擇后者作為補(bǔ)償費(fèi)支付主體；相對(duì)于農(nóng)村的受訪(fǎng)者，城鎮(zhèn)以上受訪(fǎng)者在國(guó)家與地方政府之間更傾向于選擇前者作為補(bǔ)償費(fèi)支付主體。

從表4模型2中可以看出，在選擇受益者或損害者與地方政府作為補(bǔ)償費(fèi)支付主體上，家所在地離長(zhǎng)江越遠(yuǎn)的受訪(fǎng)者，越傾向于選擇后者作為補(bǔ)償費(fèi)支付主體；相對(duì)于不了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜耍私馍鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)娜烁鼉A向于選擇后者作為補(bǔ)償費(fèi)支付主體。

綜合表4模型1和2選擇地方政府作為補(bǔ)償主體的可能原因有：一是地方展開(kāi)流域生態(tài)水資源利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)更加豐富，補(bǔ)償工作更能照顧到居民的利益；二是地方政府作為地方利益代表更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起補(bǔ)償責(zé)任；三是地方實(shí)施補(bǔ)償工作的程序相對(duì)簡(jiǎn)便快捷，能更高效的完成補(bǔ)償工作。選擇國(guó)家作為補(bǔ)償主體的可能原因有：一是國(guó)家財(cái)政實(shí)力雄厚，支付能力強(qiáng)；二是長(zhǎng)江流域水資源屬于水利部派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江水利委員會(huì)統(tǒng)一管理，因此應(yīng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。

表5中模型3沒(méi)有顯著性。對(duì)此做出的可能解釋有：流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償工作以政府為主導(dǎo)，而政府往往以自己所能接納的現(xiàn)實(shí)情況作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，認(rèn)為相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的理論標(biāo)準(zhǔn)很難真正與實(shí)踐操作融合。

從表5模型4中可以看出，在選擇企業(yè)與相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立的主體時(shí)，文化程度越高的受訪(fǎng)者，越傾向于選擇后者；家所在地離長(zhǎng)江越遠(yuǎn)的受訪(fǎng)者，更愿意選擇前者。相對(duì)于不了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜耍私獾娜烁鼉A向于選擇前者。

從表5模型5中可以看出，在選擇當(dāng)?shù)厝罕娕c相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立的主體時(shí)，文化程度越高的受訪(fǎng)者，越傾向于選擇后者；相對(duì)于不了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜?，了解的人更傾向于選擇前者。

通過(guò)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立模型分析作出以下可能解釋?zhuān)阂皇俏幕潭雀叩木用裾J(rèn)為相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)有條件、有技術(shù)、受到較少干擾完成標(biāo)準(zhǔn)確立工作且得出的標(biāo)準(zhǔn)也更加公正；二是了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜苏J(rèn)為群眾是長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)環(huán)境破壞的受害者，他們更加了解自己因此所遭受的損失或多付出的成本，制定的標(biāo)準(zhǔn)能更好的達(dá)到補(bǔ)償效果；三是家離長(zhǎng)江越遠(yuǎn)的受訪(fǎng)者認(rèn)為企業(yè)因工業(yè)用水帶來(lái)的收益越來(lái)越多，因此，從其增量利益中分離出部分來(lái)補(bǔ)償是合情合理的，也能體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

從表6模型6中可以看出，在選擇按人口算與按受影響程度區(qū)別計(jì)算作為現(xiàn)金補(bǔ)償計(jì)算方式時(shí)，相對(duì)于其他職業(yè)的受訪(fǎng)者，一般職員更傾向于選擇后者；相對(duì)于不了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜?，了解的人更傾向于選擇后者。

從表6模型7中可以看出，在選擇按耕地面積算與按受影響程度區(qū)別計(jì)算作為現(xiàn)金補(bǔ)償計(jì)算方式時(shí)，家所在地離長(zhǎng)江越遠(yuǎn)的受訪(fǎng)者，越傾向于選擇前者；相對(duì)于其他職業(yè)的受訪(fǎng)者，公務(wù)員更傾向于選擇前者；相對(duì)于農(nóng)村的受訪(fǎng)者，大都市的受訪(fǎng)者更愿意選擇后者。

針對(duì)模型6和7分析所得結(jié)論如下：按受影響程度區(qū)別計(jì)算作為現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式更能體現(xiàn)實(shí)際公平，“影響重，多補(bǔ)償，影響輕，少補(bǔ)償”這更符合生態(tài)補(bǔ)償最終目的。

從表7模型8中可以看出，相對(duì)于其他職業(yè)的受訪(fǎng)者，個(gè)體戶(hù)在選擇土地補(bǔ)償與提供優(yōu)惠政策作為非現(xiàn)金補(bǔ)償方式時(shí)，更傾向于后者。

從表7模型9中可以看出，在選擇安排就業(yè)或提供就業(yè)指導(dǎo)與提供優(yōu)惠政策作為非現(xiàn)金補(bǔ)償方式時(shí)，相對(duì)于其他職業(yè)的受訪(fǎng)者，公務(wù)員和個(gè)體戶(hù)更傾向于選擇后者；相對(duì)于不了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜?，了解的人更傾向于選擇后者。

表7中模型10不顯著，此處可能性解釋為：居民認(rèn)為政府安排流域居民搬遷，需要考慮居民搬遷后的生活環(huán)境的重塑，為了讓他們能夠迅速的恢復(fù)搬遷后的生活，必然會(huì)對(duì)搬遷居民在政策上給予各種優(yōu)待，因此，安排搬遷和提供優(yōu)惠政策沒(méi)有什么可比性。

從表7模型11中可以看出，在選擇提供生產(chǎn)或生活資料與提供優(yōu)惠政策作為非現(xiàn)金補(bǔ)償方式時(shí)，年齡越大的受訪(fǎng)者，公務(wù)員和個(gè)體戶(hù)更傾向于選擇后者；相對(duì)于不了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜?，了解的人更傾向于選擇后者；相對(duì)于農(nóng)村的受訪(fǎng)者，城鎮(zhèn)的受訪(fǎng)者更傾向于選擇后者。

而模型中，變量公務(wù)員、個(gè)體戶(hù)、對(duì)生態(tài)補(bǔ)償是否了解的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著，只適用于樣本，尚無(wú)法推斷總體。

從以上分析可以看出，提供優(yōu)惠政策是長(zhǎng)江流域受訪(fǎng)居民關(guān)于非現(xiàn)金水資源利用生態(tài)補(bǔ)償方式中選擇意愿最強(qiáng)烈的，他們認(rèn)為通過(guò)政策優(yōu)惠，自己能夠謀求到很好的發(fā)展路徑，并且也有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5主要結(jié)論和建議

通過(guò)CVM法對(duì)長(zhǎng)江流域地區(qū)居民受償意愿分析得出：首先，居民受償意愿主要受文化程度、所從事職業(yè)以及對(duì)生態(tài)補(bǔ)償了解情況三個(gè)方面影響。文化程度與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意愿成正比，職業(yè)因素對(duì)居民在補(bǔ)償主體選擇、現(xiàn)金補(bǔ)償計(jì)算依據(jù)和非現(xiàn)金補(bǔ)償方式選擇方面的影響較強(qiáng)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償了解情況則對(duì)上述四個(gè)方面都有影響。其次，選擇地方政府作為補(bǔ)償主體的意愿大于國(guó)家作為補(bǔ)償主體的意愿，但是，這并不表明國(guó)家不作為補(bǔ)償主體，而是在國(guó)家機(jī)關(guān)層面，流域居民更傾向地方政府作用的發(fā)揮。再次，選擇相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主體，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、公平化上較優(yōu)于國(guó)家主體。最后，在現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算上，按影響程度算更優(yōu)于按耕地面積算，而且計(jì)算更加科學(xué)、更加公平，符合發(fā)展權(quán)本質(zhì)；在非現(xiàn)金補(bǔ)償中，優(yōu)惠政策優(yōu)于其他形式的非現(xiàn)金補(bǔ)償，優(yōu)惠政策更符合可持續(xù)發(fā)展以及法治環(huán)境構(gòu)建的要求。

針對(duì)上述結(jié)論提出對(duì)策建議如下：

第一，增強(qiáng)長(zhǎng)江流域地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)和生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，讓居民學(xué)會(huì)維護(hù)自己的資源生態(tài)權(quán)益。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，雖然大多數(shù)居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和水資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一定的認(rèn)知，但是認(rèn)知程度不是很高，對(duì)自己權(quán)利被侵犯根本毫無(wú)察覺(jué)。因此，必須在居民補(bǔ)償意識(shí)與能力方面予以加強(qiáng)，不僅能讓居民學(xué)會(huì)維護(hù)自己獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，更有利于促進(jìn)居民監(jiān)督破壞流域水資源生態(tài)環(huán)境的行為。endprint

第二，構(gòu)建全流域多元主體參與決策機(jī)制，提高流域生態(tài)補(bǔ)償決策效度。協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域水資源利益和諧的關(guān)鍵基礎(chǔ)是利益表達(dá)，各利益主體通過(guò)參與決策活動(dòng)，一方面制約了生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)權(quán)力濫用，保障了決策民主與科學(xué)；另一方面，充分表達(dá)了各方利益需求，緩解各主體間利益矛盾與沖突。通過(guò)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)中間層以及居民等多元主體共同參與決策機(jī)制，激發(fā)各主體參與決策的積極性和效率性，真正實(shí)現(xiàn)公平化、市場(chǎng)化、共享化的決策效果。在流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額上，不僅注重當(dāng)前利益的補(bǔ)償，更要注重未來(lái)發(fā)展利益的補(bǔ)償，充分聽(tīng)取利益主體與利益相關(guān)人的意見(jiàn)，因地制宜，科學(xué)制定流域補(bǔ)償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第三，科學(xué)調(diào)制政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。我國(guó)現(xiàn)行流域生態(tài)補(bǔ)償大多通過(guò)政府開(kāi)展實(shí)踐工作，應(yīng)用市場(chǎng)補(bǔ)償發(fā)揮輔助作用的工作還未完全展開(kāi)。調(diào)查結(jié)果可知41.5%的居民認(rèn)為“受益者或損害者”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要補(bǔ)償責(zé)任。通過(guò)相關(guān)的市場(chǎng)交易平臺(tái)在水資源初始分配的基礎(chǔ)上，使受益者或損害者承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任是利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償外部性?xún)?nèi)部化的有效手段，運(yùn)用一對(duì)一的市場(chǎng)交易、區(qū)際協(xié)商談判等手段發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)然，市場(chǎng)補(bǔ)償手段適宜于流域部分上下游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作，政府只需在制度完善、市場(chǎng)培育、交易過(guò)程監(jiān)管等方面加以保障，對(duì)于全流域或重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作則還是以政府為主導(dǎo)，也可在適當(dāng)環(huán)節(jié)充分利用市場(chǎng)機(jī)制。

第四，多元化實(shí)施全流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償工作，呈現(xiàn)出全流域生態(tài)補(bǔ)償體系化效果。生態(tài)補(bǔ)償工作要取得最優(yōu)效果必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括受影響情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。就長(zhǎng)江流域而言，流域水資源分布不均勻，同時(shí)流域上下游的功能也不一樣，導(dǎo)致流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而在為滿(mǎn)足地區(qū)發(fā)展的水資源利用需求方面存在差異。生態(tài)補(bǔ)償要根據(jù)地方水資源生態(tài)環(huán)境受影響的程度區(qū)別對(duì)待，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的實(shí)際需要、居民更愿意接受的補(bǔ)償方式展開(kāi)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)全流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償理念，實(shí)現(xiàn)流域利益共享和實(shí)際公平；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上要建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)定或監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，廣泛征求流域地區(qū)居民、企業(yè)的意愿，政府通過(guò)搭建平臺(tái)，采取補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化、科學(xué)化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償立法、政策、主體、方式、工具等多元化協(xié)同的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)固推進(jìn)控制性開(kāi)發(fā)背景下全流域生態(tài)補(bǔ)償工作發(fā)展。

第五，協(xié)調(diào)流域社會(huì)系統(tǒng)與流域自然系統(tǒng)關(guān)系，推動(dòng)兩大系統(tǒng)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)對(duì)居民調(diào)查結(jié)果研究顯示長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)系統(tǒng)與流域社會(huì)系統(tǒng)彼此間相互影響。流域社會(huì)系統(tǒng)主要包括人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、科技等要素，流域自然生態(tài)系統(tǒng)由水資源、水環(huán)境等要素組成。社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互影響、相互作用，人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、科技等的發(fā)展要以保質(zhì)保量的自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，自然資源和環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)也要通過(guò)提高人口素質(zhì)、平衡經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)社區(qū)綜合參與、提高科技服務(wù)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，在控制性開(kāi)發(fā)的背景下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江全流域社會(huì)系統(tǒng)與流域自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，強(qiáng)化全流域居民發(fā)展權(quán)保障力度，建立全流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)同時(shí)充分考慮弱勢(shì)群體的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，不能僅僅將其作為一種以最有效的方式保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)工具[15]。建立合理、科學(xué)化的全流域水資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以全流域?yàn)榛A(chǔ)，在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全流域水資源的優(yōu)化配置和水資源生態(tài)利益關(guān)系合理配置，通過(guò)制度供給和社會(huì)中間層參與，以社區(qū)為載體[16]，保障流域居民享有可持續(xù)的生存權(quán)利以及發(fā)展權(quán)利；在現(xiàn)金補(bǔ)償中建立按影響程度計(jì)算的科學(xué)方法，在非現(xiàn)金補(bǔ)償中建立優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的共建共享的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；形成穩(wěn)定有序的全流域資源利用的生態(tài)法治環(huán)境，更好的實(shí)現(xiàn)流域居民的發(fā)展權(quán)。

（編輯：劉呈慶）

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Residents willingness to accept ecological compensation of water use of

the Yangtze River based on CVM method

LI ChangjianSUN FuboHUANG Yanchenendprint

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）

AbstractAt present， the domestic research on river basin ecological compensation mostly focused on willingness to pay， ignoring the willingness to accept. In order to study the repayment of their willingness to accept， we analyze residents cognition of ecological compensation and willingness to accept in Yangtze River basin based on field investigation， and conduct an empirical analysis on residents willingness to accept with Logit model and regression analysis method. The study indicates that residents willingness to accept is mainly affected by the culture level， occupation and cognition of ecological compensation. Specifically， the higher the level of education， the more interest in the compensation standards residents has shown； occupation factors have a very important impact on the compensation subject selection， calculation of cash compensation， and noncash compensation choice， the understanding of ecological compensation has an impact on the above four aspects； on the choice of compensation subject， the will of residents to choose the local government is stronger than the will to choose the state； on the selection of compensation standards， relatively independent assessment or supervision agencies and enterprises are better than the state； on the basis of cash compensation， calculating that refer to the degree of impact is better than the cultivated land area calculated； on the noncash compensation， preferential policies are superior to other noncash compensation forms. Based on the research conclusion， combined with the characteristics of the Yangtze River Basin we put forward six suggestions， in order to achieve the harmonious use of water resources and sustainable development， including： enhancing the environmental awareness and ecological compensation awareness of the residents in Yangtze River Basin， so that residents would learn to maintain the rights and interests of their own ecological resources； establishing a decisionmaking mechanism that multisubject participate in the whole river basin and improving the validity of watershed ecocompensation decision； scientifically coordinating the relationship between government and market， to ensure the market play a basic role； implementing diversification ecological compensation work in the whole river basin， realizing the systematic effect of river basin ecological compensation； promoting the coordinated development of natural water resource system and social system； strengthening guarantee of the whole river basin residents development right， establishing ecological compensation mechanism for water resource use in the whole basin.

Key wordsthe Yangtze River Basin water resource use； willingness to accept； CVM； market compensation； guarantee of development rightendprint