周寧

摘 要：提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價機制等方面。為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟均衡發(fā)展實現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進經(jīng)濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運營模式實現(xiàn)價值最大化，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機制。

關(guān)鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對策研究

中圖分類號：G818 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）13-0193-02

2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，超額完成“十二五”規(guī)劃提出的場地達“120萬個以上”、人均面積達“1.5平方米”的目標?！丁笆濉惫搀w育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計劃著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，進一步改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價機制等方面。深入研究提高公共體育場館服務(wù)管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、公共體育場館提高服務(wù)管理績效的需求分析

第一，發(fā)展群眾體育對提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在群眾體育對公共體育場館服務(wù)管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數(shù)量的體育場地、體育器材、體育服務(wù)等硬件條件作為基礎(chǔ)，特別是這種具有經(jīng)濟學(xué)范疇內(nèi)公共物品屬性特征的要素需要通過政府財政投入的形式達到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設(shè)施優(yōu)化能力，是有效開展群眾體育活動的重要基礎(chǔ)。另一方面，在群眾體育對經(jīng)濟發(fā)展的影響方面，群眾體育本身是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要形態(tài)，是具有較低能耗和較高經(jīng)濟增加值的高級化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展群眾體育能夠為各個經(jīng)濟體形成新型市場需求、促進各經(jīng)濟體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化提供廣闊的發(fā)展空間。

第二，發(fā)展經(jīng)濟對提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在經(jīng)濟發(fā)展對群眾體育的需求方面：首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，居民的消費能力日益提高，閑暇時間不斷增多，通過參與群眾體育活動實現(xiàn)體質(zhì)的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內(nèi)在需求；其次，通過發(fā)展以群眾體育為代表的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的重要途徑；最后，經(jīng)濟發(fā)展水平的提升必然要求更多的勞動投入，通過發(fā)展群眾體育提高勞動者的素質(zhì)和有效勞動者的數(shù)量是實現(xiàn)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展對群眾體育的影響方面，經(jīng)濟發(fā)展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進而決定了群眾參與體育活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也決定了群眾體育活動發(fā)展的廣度和深度；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了群眾體育活動的投入強度。因此，從經(jīng)濟發(fā)展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務(wù)管理能力提升，從而夯實群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、公共體育場館服務(wù)管理中存在的問題分析

實踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價機制等方面：

第一，公共體育場館運營主體意識不強。目前，公共體育場館作為國有資產(chǎn)的一種類型其產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬于相關(guān)事業(yè)單位，而事業(yè)單位由于財政撥款等原因，導(dǎo)致其市場化意識不強，缺乏通過合理開發(fā)和實現(xiàn)公共體育場館社會價值和市場價值的意識。

第二，公共體育場館缺乏社會參與機制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續(xù)運營的過程中也需要進行體育器材的更新完善等相關(guān)費用支出，現(xiàn)行的公共體育場館投資和再投資機制建立在以財政支出為主的基礎(chǔ)上，這種投資模式難以滿足群眾對公共體育場館數(shù)量和服務(wù)能力的需求。

第三，公共體育場館運營模式缺乏創(chuàng)新。公共體育場館作為國有資產(chǎn)的類型之一，應(yīng)通過合理運營實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值目標。目前我國公共體育場館經(jīng)營方式主要有承包經(jīng)營、目標管理、委托經(jīng)營等。受制于計劃經(jīng)濟體制的束縛，部分場館經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新和開拓精神，經(jīng)營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創(chuàng)新；在經(jīng)營項目上，沒有按照市場化的取向進行優(yōu)化和重組，對市場反應(yīng)遲緩。

第四，公共體育場館缺乏績效評價機制。通過對公共體育場館的產(chǎn)權(quán)和運營主體進行績效評價，是提高公共體育場館服務(wù)能力的重要制度安排。事實上，公共體育場館的建設(shè)和運營本身是經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。目前，我國各級政府在公共體育場館的績效評價管理體系以及與績效評價相關(guān)的激勵制度體系方面的建設(shè)有待進一步完善。

三、提高公共體育場館服務(wù)管理績效的對策建議

根據(jù)研究結(jié)論，為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟均衡發(fā)展實現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進經(jīng)濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運營模式實現(xiàn)價值最大化，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機制：

第一，通過經(jīng)濟均衡發(fā)展實現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是促進群眾體育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異也是區(qū)域間群眾體育發(fā)展水平差異性的重要解釋變量。因此，為促進我國區(qū)域間群眾體育的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，應(yīng)進一步促進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，促進經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進一步縮小經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)性差異，促進群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機制。群眾體育公共服務(wù)設(shè)施屬于經(jīng)濟學(xué)意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應(yīng)通過制度安排形成群眾體育事業(yè)設(shè)施投入的自主性，從而保證群眾體育設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量能夠有效匹配群眾體育的社會需求。

第三，通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進經(jīng)濟高級化。體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化和合理化的重要發(fā)展方向。群眾體育事業(yè)的發(fā)展為加速實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業(yè)發(fā)展過程中的商業(yè)價值，能夠極大拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，進而通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、交互促進的螺旋式促進發(fā)展模式。

第四，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系。建立公共體育場館管理績效評價體系，是提高公共體育場館服務(wù)能力的有效措施。在評價準則方面，應(yīng)從社會效益和經(jīng)濟效益兩個準則層面進行指標細化和分解；在評價主體方面，應(yīng)將公共體育場館的運營主體、上級管理部門、社會公眾等利益相關(guān)主體統(tǒng)一納入評價主體體系。最后，應(yīng)建立基于評價結(jié)果的正向激勵和負向激勵配套制度體系。

第五，通過創(chuàng)新公共體育場館運營模式實現(xiàn)價值最大化。公共體育場館作為國有資產(chǎn)，應(yīng)通過合理運營實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。在具體運營模式中，可以通過冠名權(quán)、賽事冠杯權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)和廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資產(chǎn)價值開發(fā)提高場館經(jīng)濟收益，也可以通過與體育俱樂部結(jié)合，積極開拓體育場館與體育競賽表演相結(jié)合的形式開發(fā)公共體育場館商業(yè)價值。

第六，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機制。滿足群眾日益增長的體育需求是公共體育場館社會價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機制：其一，在公共體育場館設(shè)施的投資和建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮場館輻射區(qū)域內(nèi)的群眾需求；其二，在公共體育場館的開放時間、活動組織等方面也應(yīng)結(jié)合群眾需求進行確定；其三，可以建立公共體育場館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高信息化服務(wù)水平。

四、結(jié)語

提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價機制等方面。為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟均衡發(fā)展實現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進經(jīng)濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運營模式實現(xiàn)價值最大化，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機制。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]