王景妍++王菲

摘 要：十六大以來(lái)，衡水市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)如今該市的公共文化服務(wù)體系涉及到市、縣、鄉(xiāng)和村四級(jí)，不僅已經(jīng)建成而且投入到了正常的運(yùn)行中。這樣的基本框架覆蓋了城鄉(xiāng)，并能給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，且網(wǎng)絡(luò)健全，基本上已經(jīng)建成可行性的公共文化框架。不過(guò)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及社會(huì)群眾的文化需求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平還需要提高。對(duì)于人民來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)體制機(jī)制落后、硬件設(shè)備不齊全、文化引入人才匱乏、缺少資金等問(wèn)題的存在，是制約公共文化服務(wù)體系發(fā)展的重要原因。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；衡水市；現(xiàn)狀；問(wèn)題；解決途徑

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）13-0111-02

引言

自從黨的十六大以后，衡水市縣各地紛紛貫徹落實(shí)我國(guó)有關(guān)公共文化服務(wù)精神，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化工作的重要任務(wù)，在建設(shè)文化公共服務(wù)的過(guò)程中，以實(shí)施重大文化惠民工程為首，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為著重點(diǎn)，以文化服務(wù)為核心，以文化設(shè)施為載體，全方面加大了建設(shè)力度。在大家共同維護(hù)的良好環(huán)境中，期待已久的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了進(jìn)一步突破。

一、衡水市公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)建設(shè)理念

最近幾年，我市各個(gè)地區(qū)在公共文化服務(wù)方面引進(jìn)新的創(chuàng)建理念，加上創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的不斷開(kāi)拓，取得了非常顯著的成效。隨著文化公共服務(wù)水平的提高，故城縣以京杭運(yùn)河申遺為契機(jī)、京 津冀協(xié)同發(fā)展，加大力度實(shí)施“文化+”行動(dòng)計(jì)劃，竭盡全力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，讓所有的群眾都享受到文化惠民所帶來(lái)的成 果。深州市始終圍繞著“文化強(qiáng)市”與“深州夢(mèng)”為總目標(biāo)，遵守“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新”的原則，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)措施、構(gòu)建實(shí)用的人才隊(duì)伍、創(chuàng)新出了新的服務(wù)渠道，主要以文化大院建設(shè)為抓手，卯足力氣構(gòu)筑現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。近年來(lái)，已經(jīng)累計(jì)建成農(nóng)村示范文化大院39個(gè)，在建文化大院 305個(gè)以及標(biāo)準(zhǔn)文化大院100個(gè)以上。從各個(gè)領(lǐng)域加快了公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成，文化服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)，促進(jìn)了衡水市的人文發(fā)展。另外，冀州不遺余力就推進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，通過(guò)積極引導(dǎo)農(nóng)民，已經(jīng)廣泛開(kāi)展了“求富、求學(xué)、求樂(lè)、求美”的群眾性精神文明活動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐裎拿鞯陌l(fā)展，豐富了村民的精神生活。

（二）推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展

在衡水市，大概有500個(gè)幫扶村已經(jīng)建成文化信息資源共享工程，優(yōu)秀率高于60%，所投入的設(shè)備、配送率更是高達(dá)100%。自2010年以來(lái)，在藝術(shù)方面，該市新建了衡水習(xí)三內(nèi)畫(huà)藝術(shù)博物館；在圖書(shū)方面，該市新建了衡水中國(guó)書(shū)畫(huà)博物館；在指導(dǎo)方面，建立了第一個(gè)農(nóng)村黨支部博物館。在此之前，衡水市提供的公共文化服務(wù)的場(chǎng)所非常有限，博物館只有桃城區(qū)法帖博物館和武強(qiáng)年畫(huà)博物館，后來(lái)增加到了5個(gè)。令大家開(kāi)心的是，全市上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站經(jīng)過(guò)構(gòu)建也基本完成，如今已應(yīng)用到人民群眾的生活中，建設(shè)所需的總面積約為80 393.9平方米，總建成的面積為 25 979.4平方米。構(gòu)建的農(nóng)村電影放映隊(duì)分布在各縣，現(xiàn)如今有數(shù)百個(gè)，達(dá)到縣級(jí)數(shù)字影院約有數(shù)十家，相應(yīng)配套配備有數(shù)百套。此外，衡水市供大家學(xué)習(xí)的場(chǎng)地共有兩千多家的新農(nóng)村書(shū)屋。

（三）群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展

“衡水大舞臺(tái)”露天劇場(chǎng)深受當(dāng)?shù)厝嗣竦南矏?ài)，此劇場(chǎng)經(jīng)常開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，在其影響下，陸續(xù)出現(xiàn)了“文化進(jìn)社區(qū)”“圖書(shū)進(jìn)校下村”“電影走向農(nóng)村”等文化部門(mén)開(kāi)展了各種文藝系列活動(dòng)，這些文藝活動(dòng)多數(shù)是根據(jù)人民生活現(xiàn)狀與需求開(kāi)設(shè)的?，F(xiàn)在這些文化活動(dòng)已經(jīng)打造出了自己的品牌，如無(wú)人不知的衡水市元宵節(jié)鼓王大賽、棗強(qiáng)縣大營(yíng)皮草文化節(jié)、景縣“鄉(xiāng)村流動(dòng)大舞臺(tái)”“衡水大舞臺(tái)”經(jīng)常性文化惠民活動(dòng)、以及武強(qiáng)縣舉辦的中國(guó)吉他文化節(jié)、國(guó)際麥田音樂(lè)節(jié)，三皇炮錘武術(shù)大會(huì)、“百鼓擂鳴”花會(huì)匯演，桃城區(qū)舊城村寶云廟會(huì)，冀州舉辦的“田園棉”杯民間手工技藝展演大賽，故城縣民間藝術(shù)節(jié)等，在這些文化服務(wù)活動(dòng)的帶動(dòng)下，各縣市區(qū)根據(jù)區(qū)域文化特色，紛紛組建基層民間文化組織，如深州“百花藝術(shù)團(tuán)”“文化大舞臺(tái)”；阜城康樂(lè)評(píng)劇社、王集獅子隊(duì)和桃城區(qū)書(shū)畫(huà)社、河沿鎮(zhèn)鑼鼓隊(duì)；另外還有饒 陽(yáng)縣夕陽(yáng)紅老年文藝宣傳隊(duì)、留楚鄉(xiāng)戲迷協(xié)會(huì)、饒武書(shū)法社等群眾文藝組織、里滿鄉(xiāng)業(yè)余戲劇團(tuán)與武強(qiáng)縣孫莊鄉(xiāng)文化站創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村大戲臺(tái)等，這些民間文化組織，現(xiàn)已形成當(dāng)?shù)匚幕放疲@些深受基層農(nóng)民群眾的歡迎和喜愛(ài)，更是為農(nóng)民群眾帶來(lái)了許多榮譽(yù)。這些文化活動(dòng)，一方面豐富了群眾文化活動(dòng)內(nèi)容，另一方面又提升了群眾的欣賞水平，淳化了社會(huì)風(fēng)氣，使廣大群眾的思想道德水平與文化素質(zhì)在不斷提升中。

（四）加強(qiáng)文化隊(duì)伍的建設(shè)

衡水市至今為止，縣鄉(xiāng)在編文化從業(yè)人員共有400人，這個(gè)數(shù)量在當(dāng)?shù)鼗旧弦呀?jīng)滿足正常需求。不過(guò)為了提高文化隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)，市、縣（區(qū)）文化主管部門(mén)打算定期開(kāi)辦圖書(shū)館長(zhǎng)、外出交流以及培訓(xùn)等活動(dòng)，從而提高文化服務(wù)人員的能力和綜合素質(zhì)，摒棄陳舊的觀念，跟上時(shí)代發(fā)展，以便保證文化設(shè)施中應(yīng)有的文化人才。在冀州市、故城縣以及桃城區(qū)三個(gè)地區(qū)，他們向來(lái)注重文藝人才的培養(yǎng)，在文化服務(wù)體系建設(shè)中，積極探索與專研，終于制定出了一條內(nèi)“建”與外“引”合并的人才建設(shè)之道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文藝聯(lián)系起來(lái)，最終形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、鄉(xiāng)村聯(lián)合的文化大氛圍。不僅如此，為了引進(jìn)外來(lái)人才，當(dāng)?shù)靥岣叽?，全面向社?huì)進(jìn)行招聘，保證引進(jìn)高水平的專業(yè)文藝人。

二、衡水市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與解決途徑

（一）地方政府對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的運(yùn)行和管理存在問(wèn)題

近年來(lái)，雖然公共文化產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但市縣各地并沒(méi)有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的財(cái)政投入機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制以及服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了體系作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。不少的場(chǎng)館建起來(lái)了，可后面的管理工作卻沒(méi)跟上，特別是缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制 與標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)方式。而且各類文化設(shè)施普遍存在看重建設(shè)、不看重管理的現(xiàn)象，從目前所統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看來(lái)，現(xiàn)如今已經(jīng)基本完成建設(shè)任務(wù)，但缺乏管理和有效的使用，作用得不到充分的發(fā)揮。

各級(jí)政府應(yīng)該采取相應(yīng)舉措，不應(yīng)只著重建設(shè)而不看重管理，應(yīng)將二者放在同等重要的位置上，深入認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系的積極作用，了解文化體系一定程度上能促進(jìn)社會(huì)的和諧構(gòu)建，美化群眾精神家園，提升政府服務(wù)水平。對(duì)于各項(xiàng)文化工作要進(jìn)行科學(xué)定位，定期對(duì)各個(gè)文化場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)必須第一時(shí)間解 決，要將文化服務(wù)體系落實(shí)到人民群眾的生活中，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大影響，從而推動(dòng)各項(xiàng)文化工作的開(kāi)展；把文化惠民項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目之中、并將其定為全市年度民生工程的重點(diǎn)工作任務(wù)，讓群眾共同監(jiān)督，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬件的全面鋪開(kāi)，從而帶動(dòng)軟件的整體升級(jí)。

（二）政府公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入問(wèn)題

關(guān)于文化建設(shè)，衡水市在2012年文化會(huì)議上，根據(jù)群眾對(duì)公共文化的需求，確定了發(fā)展目標(biāo)。為了早日現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，有關(guān)政府采取了加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)、深化文化惠民工程以及大力支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作等舉措，真正意義上落實(shí)了文化事業(yè)的推廣，讓更多的人民群眾享受到了公共文化體系帶來(lái)的?；?。不過(guò)目前衡水市由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在文化設(shè)施上有著諸多欠賬行為，文化提供的服務(wù)和老百姓所想的存在很大的差距。

面對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題，市政規(guī)劃應(yīng)采取相應(yīng)的措施，立足現(xiàn)實(shí)，集中財(cái)力與資源，按照辦實(shí)事的思路推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)地將公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，著力建設(shè)一批能體現(xiàn)衡水特色的集藝術(shù)性、與該市性質(zhì)相匹配、實(shí)用性于一體的大型標(biāo)志性文化設(shè)施。

（三）公共文化人才隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題

在市縣級(jí)文化事業(yè)單位中，存在著編制少、文化工作人員少的問(wèn)題，另外管理人員與業(yè)務(wù)人才正逐漸萎縮，這些情況在鄉(xiāng)村更為突出。因此，導(dǎo)致部分基層文化工作者身兼多職，雖然也是在編人員，但專業(yè)不精，在實(shí)際業(yè)務(wù)上主要參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，人員借用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。除此之外，在公共文化人才所組建的隊(duì)伍中，存在學(xué)歷不高、年齡老化以及職稱偏低的現(xiàn)象，像這一類的文化人員十分缺稀，如基層文藝創(chuàng)作人員、展演人員、管理人才等。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，區(qū)域與區(qū)域之間的公共文化服務(wù)水平也有一定的差距。

因此，應(yīng)該加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)，確保公共文化服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。做好資金管理，保證縣級(jí)文化館和圖書(shū)館人員編制足額到位，努力組建精干文化服務(wù)隊(duì)。政府也應(yīng)給予扶持，出臺(tái)科學(xué)有用的政策，以便引入優(yōu)秀文化人才，投身到基層公共文化事業(yè)中來(lái)。為了提高基層公共文化從業(yè)人員的素養(yǎng)，定期進(jìn)行疏導(dǎo)作用，積極性建立基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于基層的圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及縣級(jí)文化館等相關(guān)人員進(jìn)行輪訓(xùn)。在文化事業(yè)上，加大力度培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人物，對(duì)于文化骨干給予支持、鼓勵(lì)文化工作者的工作。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)更多關(guān)心文化戰(zhàn)線從業(yè)人員方方面面的情況，真正為其處理一些遇到的難題，讓他們放下包獄，全身心地投入文化事業(yè)中去。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]