陳爽

摘要：農(nóng)機維修社會化服務是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的支持手段，處理好這項工作有利于推進我國綠色大農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，各級政府應投入人財物力大力支持農(nóng)機維修社會化服務事業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機裝備；農(nóng)機維修；服務體系

中圖分類號：S2328文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.019

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步實施，尤其是農(nóng)機裝備購置補貼的大幅度增加，農(nóng)民對農(nóng)機具購置和農(nóng)機作業(yè)的需求越來越強，農(nóng)業(yè)機械進入了一個提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的歷史新階段。隨著農(nóng)機裝備數(shù)量的增加，機電液一體化技術(shù)水平的提高，原有的農(nóng)機維修體制已無法滿足市場的需求，建立新型的農(nóng)機維修社會化服務體系勢在必行。

1農(nóng)機維修社會化服務體系建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展支柱，農(nóng)機維修又是農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的保障體系。大型、智能、機電液一體化農(nóng)機裝備的快速更新?lián)Q代，促進了全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和能力的提升，最大程度地解放了農(nóng)村勞動力，促進了勞動力轉(zhuǎn)移，真正達到了提高“三農(nóng)”收入的目的。農(nóng)機裝備的維修能力和水平滯后于農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)凸顯出來，主要體現(xiàn)在農(nóng)機維修社會化服務能力不足，提高農(nóng)機維修社會化服務能力，健全農(nóng)機維修社會化服務網(wǎng)絡，不僅可提升農(nóng)機裝備的完好率、燃油的利用率，還可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少噪音、排放，為現(xiàn)代化綠色大農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供支持。

2我國農(nóng)業(yè)機械維修的現(xiàn)狀及發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械維修是農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，我國農(nóng)機維修事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導集體的共同努力，20世紀80年底前是起步和輝煌發(fā)展期；80年代后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展我國從計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟時期，全國各省、市、縣國有農(nóng)機修造廠受到比較效益低下等因素的影響紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，個體、家庭作坊式的農(nóng)機修理廠點大量衍生，農(nóng)機修理廠點數(shù)量龐大，質(zhì)量良莠不齊，農(nóng)機維修質(zhì)量事故頻發(fā)；21世紀最初國家開始重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，2004年以來國家相繼出臺了《農(nóng)機化促進法》《農(nóng)機維修管理規(guī)定》等多部法律法規(guī)，特別是《農(nóng)機維修合格證》的執(zhí)行，為農(nóng)機修理業(yè)帶來了輝煌的前景，由于行業(yè)投入和社會力量配置的不足，農(nóng)機維修業(yè)有了一定程度的發(fā)展、進步，但離實際的生產(chǎn)需求還存在一定的差距，難以滿足大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機發(fā)展的需求。

2.1維修網(wǎng)點基礎(chǔ)能力偏弱

伴隨農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機維修服務市場需要，遍布城鄉(xiāng)的各類農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量眾多，平均每個農(nóng)業(yè)縣有近百個網(wǎng)點，多數(shù)網(wǎng)點為個體經(jīng)營，平均擁有維修人員不足2.5人。農(nóng)機維修網(wǎng)點投建主體有農(nóng)民、農(nóng)機戶、修理廠工人或農(nóng)機經(jīng)銷商等，經(jīng)營業(yè)務分為農(nóng)機綜合維修、配件經(jīng)銷、兼營農(nóng)機維修、農(nóng)機電焊專修、輪胎專修和噴油泵調(diào)修等類型。按農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY/T1138.1.2，綜合農(nóng)機維修點按基礎(chǔ)能力高低分為一、二、三級，截至2012年底，三級網(wǎng)點數(shù)量最多，占全國網(wǎng)點總數(shù)的52.5%，一、二級網(wǎng)點數(shù)僅占4.6%。全國農(nóng)機維修網(wǎng)點普遍存在著場地小、環(huán)境亂、設(shè)施設(shè)備簡陋陳舊、維修業(yè)務量不多、效益不高等現(xiàn)象。農(nóng)機維修網(wǎng)點的維修設(shè)備和維修工具等原值一般在2～4萬元，最短缺的維修設(shè)備還是流動維修車輛和專用檢測維修設(shè)備等。

2.2法規(guī)制度落實效果有待加強

各級農(nóng)機化主管部門高度重視農(nóng)機維修服務法規(guī)制度建設(shè)，先后制定出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》和與之配套的地方農(nóng)機管理條例或促進條例等，明確規(guī)定農(nóng)機維修技術(shù)合格證許可、農(nóng)機維修服務人員就業(yè)準入等要求。國家還陸續(xù)頒布了《谷物聯(lián)合收割機修理技術(shù)條件》《玉米收獲機修理質(zhì)量》等近20項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。全國《農(nóng)機維修技術(shù)合格證》的實際頒發(fā)率不足50%，農(nóng)機維修人員職業(yè)資格證書持有率不足40%，全國各省市縣不同區(qū)域間的農(nóng)機維修管理規(guī)定落實效果差異較大，最好的省份維修技術(shù)合格證頒發(fā)率近80%，最差縣頒發(fā)率為零，農(nóng)機維修相關(guān)標準的宣貫執(zhí)行率也較低。

2.3人員素養(yǎng)能力有待提高

據(jù)統(tǒng)計，全國有農(nóng)機維修服務人員48.6萬人，主要分布在個體農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社等。在持有農(nóng)機修理工等職業(yè)資格證書的人群中， 初級工占60%、高級工及以上級別占比不足10%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)機維修人員的平均受教育水平為初中，約占總維修人員的64.5%；受訓比例約為49%，個體維修網(wǎng)點人員受訓比例較低，約占36%。農(nóng)機維修人員能力多局限于對簡單、小型農(nóng)機裝備進行小修、小焊的服務，對于近年來的大馬力、機電液一體化、智能化的農(nóng)機裝備發(fā)生故障時基本上是束手無策，勉強應付的維修質(zhì)量也難以保障，不僅影響農(nóng)機裝備性能的發(fā)揮，還增加了生產(chǎn)成本，造成環(huán)境的污染。存在上述現(xiàn)狀和問題的原因有以下三方面：一是農(nóng)機維修廠點比較效益低；二是農(nóng)機維修服務管理機構(gòu)不健全，職能不明晰，缺少與農(nóng)機維修裝備購置、作業(yè)補貼等政策相配套的有效扶持政策；三是農(nóng)機社會化服務經(jīng)營組織、體制和機制還不夠健全，農(nóng)機維修社會化服務體系構(gòu)建尚存在新情況、新問題需不斷的研究解決。

3農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展前景設(shè)想

農(nóng)機裝備維修社會化服務能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的重視和支持。有些省市農(nóng)機化主管部門為強化農(nóng)機維修管理，提升農(nóng)機裝備農(nóng)忙時的保障能力，采用財政投資，以獎代補的方式進行過嘗試，在農(nóng)機化主管部門嚴格管理的前提下，通過“文明星”評定、“三位一體”管理辦法等措施對農(nóng)機維修廠點進行星級評定、補貼，有效地提升了農(nóng)機維修廠點的設(shè)備設(shè)施狀態(tài)，實踐證明效果良好，有待推廣；國家財政如果能投入一定的財力對各省（市、區(qū)）進行補貼，全國的農(nóng)機維修網(wǎng)點設(shè)備、設(shè)施能力將得到改善，提升農(nóng)機維修業(yè)的整體水平，推動農(nóng)機維修業(yè)的等級檔次得到大幅度的提高，以促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代化綠色大農(nóng)業(yè)的建設(shè)。