蔣闖++周進(jìn)生

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：能源效率的改進(jìn)能緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中日益緊張的能源供需矛盾，是解決能源緊張引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。本文以資源型城市為研究對(duì)象，運(yùn)用SBM-DEA模型測(cè)算了2008-2014年110個(gè)城市的能源效率并分析其影響因素。結(jié)果表明：我國(guó)資源型城市能源利用效率普遍低下，未來(lái)效率提升空間巨大；資源型城市的能源效率呈現(xiàn)出地理區(qū)域的差異性、城市類型的差異性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)有化程度對(duì)資源型城市能源效率有顯著影響。

關(guān)鍵詞：資源型城市 能源效率 影響因素

引言

2015年11月我國(guó)提出了以改善過(guò)剩產(chǎn)能、降低供給成本為目的的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在產(chǎn)能過(guò)剩和擴(kuò)大供給兩方面，共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新思路。共享經(jīng)濟(jì)以提高資源利用率為目的，為供給側(cè)改革提供推動(dòng)力。能源和資源的利用率能反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)水平，直接影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)具有重大影響和意義。如何提高能源利用效率，已經(jīng)成為資源型城市實(shí)現(xiàn)高效能、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。研究資源型城市能源效率及影響因素，對(duì)于資源型城市在貫徹落實(shí)“五位一體”戰(zhàn)略布局，有效利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)等方面，將起到理論引領(lǐng)和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒作用。

相關(guān)文獻(xiàn)回顧

Patterson于1996年基于“帕累托效率”提出了能源效率的定義：用比較少的能源生產(chǎn)出同等數(shù)量的服務(wù)或者產(chǎn)出。Patterson認(rèn)為能源效率度量的是固定能源投入下實(shí)際產(chǎn)出能力達(dá)到最大產(chǎn)出的程度或者在產(chǎn)出固定條件下所能實(shí)現(xiàn)的最小投入的程度。問(wèn)題是如何定義產(chǎn)出和能源投入，按照涉及的投入、產(chǎn)出數(shù)量，能源效率可分為單要素框架下的能源效率和全要素框架下的能源效率。

早期能源效率的研究以單要素為主，然而單要素指標(biāo)僅衡量了能源與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系，沒(méi)有考慮其它投入要素對(duì)產(chǎn)出的影響，因此近年來(lái)單要素研究較少，學(xué)者們紛紛轉(zhuǎn)入全要素能源效率研究。在影響因素的研究方面，學(xué)者們基于不同視角做了比較全面和系統(tǒng)的研究，對(duì)影響因素的考察多集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、能源價(jià)格、國(guó)有化程度等。在研究尺度上，多集中在國(guó)家、省際、行業(yè)等宏觀層面，市級(jí)、產(chǎn)品或企業(yè)的研究較少，資源型城市作為與能源資源密切相關(guān)的一類城市，涉及的研究不多。韋文雪（2014）測(cè)算了2005-2012年29個(gè)資源型城市的能源效率，并設(shè)置了有無(wú)環(huán)境約束下兩種情景，結(jié)果顯示多數(shù)資源型城市能源效率在考慮環(huán)境因素時(shí)有所降低。李博等（2016）測(cè)算了2004-2012年102個(gè)資源型城市的能源效率，并按照地理區(qū)域、城市類型、資源類型進(jìn)行分析。王七萍（2015）測(cè)算了華東六省27個(gè)資源型城市2012年的能源效率，結(jié)果表明不考慮環(huán)境約束條件下能源效率被高估。孫秀梅等（2016）以碳排放作為非期望產(chǎn)出，按照城市類型測(cè)算了106個(gè)資源型城市2013年的碳排放效率。

以上研究對(duì)能源效率做了大量有益探索，由于選取評(píng)價(jià)指標(biāo)不同、地區(qū)不同或時(shí)期不同，研究者對(duì)能源效率的影響因素得出結(jié)論也有所不同，有時(shí)甚至出現(xiàn)完全相反的結(jié)論。而且由于研究時(shí)期較早，以“資源型城市”為對(duì)象的研究對(duì)“資源型城市”的范疇和概念界定不一致。鑒于此，本文以《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》文件界定的資源型城市為研究對(duì)象，希望通過(guò)對(duì)全要素能源效率的測(cè)度及影響因素的分析，進(jìn)一步揭示資源型城市的能源利用效率情況、影響因素情況，從而為我國(guó)資源型城市提升能源效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

研究對(duì)象、指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究對(duì)象

國(guó)務(wù)院于2013年12月頒布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》文件，該文件將資源型城市定義為“以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市”，并將其分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型四類。資源型城市按照資源類型不同，分為礦產(chǎn)資源類和森工類。本文僅考察礦產(chǎn)資源類城市（地級(jí)市），共110個(gè)。參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的地區(qū)劃分方法，將110個(gè)城市根據(jù)所屬省份劃分為東、中、西和東北部，其中東部城市20個(gè)、中部37個(gè)、西部39個(gè)、東北部14個(gè)（篇幅所限，110座資源型城市略）。

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

在投入指標(biāo)的選擇上，本文選取勞動(dòng)力、資本、能源作為計(jì)算全要素能源效率的投入要素。在產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上，考察期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出。

投入指標(biāo)包括：

勞動(dòng)力投入。采用各市年末從業(yè)人數(shù)作為勞動(dòng)力投入指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于2008-2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

資本投入。采用固定資產(chǎn)投入作為資本投入數(shù)據(jù)，并用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)平減為2008年不變價(jià)格。固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)來(lái)源于2008-2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。

能源投入。各市能源消費(fèi)量作為能源投入，數(shù)據(jù)來(lái)源于各市2008-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒、各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各省經(jīng)濟(jì)普查年鑒2008和2013、各市統(tǒng)計(jì)局和各省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字；部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)單位GDP能耗與GDP二者推算而來(lái)。

產(chǎn)出指標(biāo)包括：

期望產(chǎn)出。以各市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為期望產(chǎn)出，并用GDP指數(shù)進(jìn)行平減，換算為2008年不變價(jià)格。數(shù)據(jù)來(lái)源：GDP數(shù)據(jù)（當(dāng)年價(jià)格）來(lái)源于2008-2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，GDP指數(shù)來(lái)源于各市2008-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒。

非期望產(chǎn)出。選用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)煙（粉）塵排放量作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙（粉）塵排放量數(shù)據(jù)來(lái)源于2008-2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)來(lái)自于《全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》、各市環(huán)境狀況公報(bào)、各市固體廢物污染環(huán)境防治信息、各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。部分年份缺失數(shù)據(jù)根據(jù)插值法得到。

資源型城市能源效率測(cè)算

（一）效率測(cè)算

在效率測(cè)算前，涉及非期望產(chǎn)出的處理。非期望產(chǎn)出包含不只一個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算環(huán)境污染指數(shù)，用來(lái)反映資源型城市環(huán)境綜合污染情況。其值越大，代表非期望產(chǎn)出越多，即污染排放物越多（由于篇幅所限，污染指數(shù)結(jié)果略）。

根據(jù)設(shè)定指標(biāo)，運(yùn)用MaxDEA軟件計(jì)算基于SBM-DEA模型的2008-2014年各資源型城市全要素能源效率。由于篇幅所限，這里僅給出各年能源效率均值（見表1）。

（二）結(jié)果分析

總體分析。2008-2014年資源型城市能源效率值不到0.5，對(duì)資源的利用處于較低水平，能源效率提升空間巨大。

不同地理區(qū)域的資源型城市能源效率值比較。2008-2014年，東部資源型城市能源效率值最高（0.56），其次是東北地區(qū)（0.50），第三是西部（0.47），中部（0.43）最低。在地理區(qū)域上能源效率呈現(xiàn)出東部高于中西部的特征。東部地區(qū)相比中西部，能源資源匱乏。但東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人力資源和物質(zhì)資源豐富，技術(shù)水平先進(jìn)，在環(huán)境保護(hù)的理念和環(huán)境的治理能力上都要優(yōu)于中西部地區(qū)。相比之下，中西部資源城市處于內(nèi)陸，生產(chǎn)所需的金融資本、人力資本、技術(shù)等各項(xiàng)條件均無(wú)法達(dá)到東部地區(qū)水平，因此該地區(qū)能源效率較低。

不同類型的資源型城市能源效率值比較。按照城市類型劃分，成長(zhǎng)型城市的能源效率值最高（0.613）、其次是再生型（0.57），第三是成熟型（0.45），衰退型（0.38）最低。從再生、成長(zhǎng)、成熟到衰退，能源效率均值呈現(xiàn)先升高再降低的趨勢(shì)，符合資源開發(fā)利用規(guī)律。再生與成長(zhǎng)位于資源型城市發(fā)展的前期階段，資源保障力度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，能源利用率高，到了成熟和衰退階段，資源依賴程度大，資源和能源面臨逐步衰竭，能源效率低。王七萍（2015）用SBM-DEA模型測(cè)算華東六省資源型城市能源效率，也得出再生型能源效率高于成熟型和衰退型的結(jié)論。

資源型城市能源效率影響因素分析

（一）影響因素確定

能源效率受到諸多因素的影響，綜合以往學(xué)者的研究，本文考察以下影響因素：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（lsecond）。以各市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重來(lái)表征，數(shù)據(jù)來(lái)源于2008-2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lavegdp）。以人均GDP來(lái)表征，并用人均GDP指數(shù)進(jìn)行平減得到不變價(jià)格。各市人均GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于2008-2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，人均GDP指數(shù)來(lái)源于各省、市2008-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒。

能源價(jià)格（lprice）。該指標(biāo)以原材料燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量，折算為以2008年為基期的不變價(jià)格。數(shù)據(jù)來(lái)源于各省、市2008-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒。

開放程度（ltrade）。以進(jìn)口貿(mào)易額占GDP比重來(lái)表征。數(shù)據(jù)來(lái)源于2008-2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

國(guó)有化程度（lnational）。以國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)衡量。數(shù)據(jù)來(lái)源于各省、市2008-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒、各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

技術(shù)進(jìn)步（ltec）。以萬(wàn)人擁有專利數(shù)（申請(qǐng)數(shù)）來(lái)衡量。數(shù)據(jù)來(lái)源：各市2008-2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各市2008-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒、各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳（局）網(wǎng)站。

由于數(shù)據(jù)量級(jí)較大，因此各變量取對(duì)數(shù)，使數(shù)據(jù)更平穩(wěn)，同時(shí)在一定程度克服模型共線性和異方差。

（二）模型選擇

單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。本文遵循面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)慣例，采用兩種檢驗(yàn)方式，即同質(zhì)單位根檢驗(yàn)LLC（Levin-Lin-Chu）和異質(zhì)單位根檢驗(yàn)Fisher-ADF。如果在兩種檢驗(yàn)中均拒絕存在單位根的原假設(shè)，則認(rèn)為該序列平穩(wěn)，反之為不平穩(wěn)。運(yùn)用EVIEWS 9.0分別進(jìn)行原序列和一階差分后的單位根檢驗(yàn)（見表2）。由檢驗(yàn)結(jié)果得知，解釋變量均是一階單整，有可能存在穩(wěn)定的線性組合。繼續(xù)做協(xié)整Kao檢驗(yàn)，得到T統(tǒng)計(jì)量，其相伴概率為0.0859，說(shuō)明這些變量之間存在協(xié)整關(guān)系。

模型選擇。通過(guò)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)來(lái)判定面板計(jì)量模型具體設(shè)定形式。F檢驗(yàn)結(jié)果顯示拒絕原假設(shè)， H檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量相對(duì)應(yīng)的概率是1，說(shuō)明不能拒絕Hausman原假設(shè)，即應(yīng)該建立隨機(jī)效應(yīng)模型。

（三）回歸結(jié)果及分析

隨機(jī)效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果如表3所示。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量回歸系數(shù)為0.136，在0.1%水平下顯著。受地理區(qū)域、政策引導(dǎo)以及對(duì)資源依賴程度等因素的影響，各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，其能源效率也不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的資源型城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)快，新興產(chǎn)業(yè)增加，相對(duì)降低了對(duì)資源的依賴程度。一方面，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，與資本密集型產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“節(jié)能、清潔、高效”的良性循環(huán)軌道，不僅增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還提升了能源效率。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量回歸系數(shù)為-0.208，在5%水平下顯著，表明資源型城市中第二產(chǎn)業(yè)占比高，會(huì)對(duì)能源效率有阻礙作用。第二產(chǎn)業(yè)占比高的資源型城市，以重工業(yè)、采掘業(yè)等為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出資源的同時(shí)又消耗很多能源，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比例低，與國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抑制了能源效率的發(fā)揮。謝秀梅等（2015）的研究表明，第三產(chǎn)業(yè)占比高，會(huì)提升能源效率。而資源型城市往往第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比重偏低，應(yīng)當(dāng)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，注重旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

再次，國(guó)有化變量的系數(shù)為-0.03，在10%水平下顯著。在國(guó)家建設(shè)初期到改革開放以前的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局依托資源所在地域而興建，包括相應(yīng)配套的冶煉、化工、加工等國(guó)有企業(yè)，既節(jié)約了大量成本又提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為國(guó)家貢獻(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)的各種原材料及產(chǎn)品，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)，如企業(yè)人員冗余、老化設(shè)備淘汰更新速度慢、資產(chǎn)折舊攤銷大、資源品味漸差等原因造成單位生產(chǎn)成本不斷提升。部分國(guó)有礦業(yè)企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化要求，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理水平提升緩慢，高耗能低產(chǎn)出，在一定程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展步伐，造成部分能源效率的損失。因此，國(guó)有化程度的提高不是資源型城市能源效率提高的有利因素。

最后，能源價(jià)格、對(duì)外開放、技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源效率影響均不顯著，這可能和所選取指標(biāo)未能表征變量的涵義有關(guān)。由于數(shù)據(jù)所限，用原材料、燃料動(dòng)力價(jià)格指數(shù)來(lái)近似代替能源價(jià)格，回歸系數(shù)未通過(guò)顯著檢驗(yàn)。此外，技術(shù)進(jìn)步未對(duì)能源效率產(chǎn)生顯著作用，一是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步指標(biāo)難以衡量，對(duì)能源效率影響難以說(shuō)明；二是技術(shù)進(jìn)步造成“能源回彈效應(yīng)”，對(duì)能源效率的提升被回彈作用部分抵消。史丹（2006）的研究同樣顯示對(duì)外開放對(duì)能源效率沒(méi)有顯著作用，原因是對(duì)外開放以進(jìn)出口額為表征，商品進(jìn)出口額主要集中于少數(shù)省市，因此能源效率與對(duì)外開放沒(méi)有相互對(duì)應(yīng)關(guān)系。

結(jié)論與建議

本文以110個(gè)資源型城市為研究對(duì)象，在測(cè)度2008-2014年全要素能源效率的基礎(chǔ)上運(yùn)用面板計(jì)量模型分析能源效率的影響因素，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)資源型城市能源利用效率普遍低下，能源效率提升空間巨大；資源型城市能源效率呈現(xiàn)出地理區(qū)域的差異性、城市類型的差異性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)有化程度對(duì)資源型城市能源效率有顯著影響。

通過(guò)對(duì)資源型城市能源效率進(jìn)行測(cè)算以及影響因素進(jìn)行分析，可以得到以下啟示：

我國(guó)資源型城市在能源利用效率上提升潛力巨大，特別是中西部地區(qū)。中西部應(yīng)結(jié)合區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)對(duì)區(qū)域政策加以完善，同時(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)人才和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)追趕效應(yīng)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚發(fā)展后勁。由本文研究結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高會(huì)顯著促進(jìn)資源型城市能源效率提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，技術(shù)力量較強(qiáng)，具備相應(yīng)配套設(shè)施，有足夠資金支持主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源型城市的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的承載能力。要抓好道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為提高能源效率的戰(zhàn)略重點(diǎn)，由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由科技含量低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由高能耗、低效率的行業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高效率的行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)能源效率提升的潛力。

深化國(guó)有企業(yè)改革。一是完善頂層設(shè)計(jì)，站在全局立場(chǎng)上堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，由市場(chǎng)決定資源在企業(yè)中的流入和流出，按照市場(chǎng)資源配置原理，促使資源流向效率高的企業(yè)。三是樹立自覺(jué)節(jié)約資源的意識(shí)，把節(jié)能降耗與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，及時(shí)淘汰技術(shù)落后、資源利用效率低的工藝、設(shè)備和裝備。

采取“一城一策”的辦法，因地制宜提高資源開發(fā)利用率。國(guó)家在保障能源安全方面，出臺(tái)了一些有利于資源開發(fā)利用的政策法規(guī)，促進(jìn)了資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是資源型城市由于所處地理區(qū)域不同、自然狀況不同、資源稟賦不同、城市發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同等，對(duì)政策的落實(shí)程度不同。建議采取“一城一策”的方式，在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)能源再開發(fā)、再利用、擴(kuò)大勘探規(guī)模、增加開采區(qū)域等方面分別制定新標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新政策，因地制宜的提高資源開發(fā)利用率。

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