高玲玲

[摘要]當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，經濟發(fā)展、居民收入、社會保障等均己實現(xiàn)巨大的跨越，特別是在住房等社會保障方面，已經具備實施普惠型保障政策的基本條件，現(xiàn)行政策視野中常常把住房保障簡單等同于保障性住房，把住房保障工作僅僅局限于保障性住房建設，基于上述認識而制定的政府住房保障工作評價體系，也僅僅是對保障性住房建設的政府績效評估，無法全面涵蓋政府住房保障工作應具有的全部內涵，在此背景下，重新審視我國住房保障事業(yè)及其政府績效評估體系的理論基礎和政策范式，是一項具有重要意義的研究工作。

[關鍵詞]保障 政府績效 評估

本文從住房保障數(shù)量、住房保障質量和住房保障法制這三個方面來研究全國32個城市的住房保障政府績效。通過研究，我們可以發(fā)現(xiàn)全國的保障性住房都存在供給不足且需求旺盛的問題，從而使住房保障制度的名義覆蓋面過寬，但實際覆蓋面很窄。嚴重的供求失衡使得保障性住房的分配中極易發(fā)生尋租行為，政府行為的出發(fā)點是上級政府對本級政府的績效考評，實際上，政府仍然以GDP總量及其增速為考核標準，土地出讓金是政府財政收入的重要來源，因此地方政府為了增加財政收入，還是更愿意建造商品房，而且，建造商品房還會給地方政府帶來較多的稅費收入和城市繁榮的景象，這就出現(xiàn)了國家政策和地方政府利益不一致的情況，而導致上述問題的原因是由于保障性住房資金籌措途徑單一，現(xiàn)有的保障制度不夠完善，保障性住房的供給存在“夾心層”。

針對我國保障性住房的問題，我們可以從以下幾個方面來解決：1、完善住房保障的法律體系，發(fā)達國家的法律體系中涉及到此類法律的有憲法、民法中的一般性條款，也有個別綜合性的社會保障性條款，還包括專門針對住房制度的改革的住房保障類地方性法規(guī)，這些完善的、成熟的法律體系在保證中低收入者的住房問題中發(fā)揮了巨大的作用，因此我國應借鑒國外成功的經驗；2、以需求為導向，以市場為機制，雖然政府有義務、有責任保證中低收入人群的住房需求，但并不等同于政府必須通過行政和命令等手段加以實現(xiàn)，住房制度改革的基本途徑仍是以市場為基礎，政府進行宏觀調控，并且，社會經濟制度得基本設計有決定了市場要對住房資源得配置起基礎性得作用；3、保障手段的多樣性和保障水平的層次性，中低收入者的住房問題是一個復雜的、深層次的社會問題，其涉及人群眾多，影響因素復雜多樣，因此該問題的解決不可能一鼠而就，需要政府根據中低收入者的收入水平、承受能力及需求狀況，并結合本國的實際情況進行法律制度的創(chuàng)建；4、把握適度的原則，城市住房保障制度和體系體現(xiàn)了國家住房改革的根本要求，政府財政投入是住房保障體系實現(xiàn)的基礎，政府的財政能力是有限的，住房政策的實施不能因為過分追求公平而犧牲了市場的效率，最后，補貼的方式逐步實現(xiàn)從“補磚頭”到“補人頭”的轉變。

針對我國商品房的問題，我們可以從以下幾個方面解決：1、穩(wěn)定商品房的價格，嚴厲打擊開發(fā)商屯地與哄抬房價等行為，建立健全懲罰機制，增加開發(fā)商的違規(guī)成本，從行政、稅收、財政、金融支持等各方面、多手段入手調節(jié)商品房開發(fā)行為，大力鼓勵開發(fā)商開發(fā)中小戶型商品房，進一步規(guī)范地產開發(fā)商在地產開發(fā)、建設以及銷售等環(huán)節(jié)的行為，通過行政、稅收、金融等手段，抑制社會閑散資本炒房投機；2、引導居民樹立正確的消費觀念，居民應該根據自身的經濟條件來逐步的改善居住條件，先從小戶型、二手房開始消費，隨著收入的增加，住房支付能力的提高，一步步的向著面積更大、環(huán)境更好的方向發(fā)展，盲目的選擇住房一步到位或者攀比的消費觀念將透支自身未來的消費能力，于國于民都是不利的，租房同樣可以滿足居民的住房需求，不一定非要買房，“居者有其屋”的含義是滿足每個人的住房需求，而不是使每個人都擁有自己的房產，針對買房投資、買房消費超前、買房養(yǎng)老等不理性行為，應從制度入手采取措施；3、健全相關法律、法規(guī)，將住房保障工作的成果以及居民的滿意度納入到地方官員政績考核的標準當中，使得他們開始重視民生問題，而不只是一味地追求GDP增長，將問責制運用在住房保障領域：4、盡快建立個人信用制度與個人收入申報機制，同時要建立健全信用檔案以及數(shù)據庫，這項工作可以提供劃分實際保障線的依據，也有利于完善住房保障的進入退出機制，同時也方便相關部門進行動態(tài)監(jiān)管。

本文的研究結果，對于我國住房保障體系的完善以及政府關于住房保障政策、制度的制定具有一定的參考價值，但是同時也存在著一些不足。由于本人水平與能力有限，使得關于我國住房保障體系的改進措施，只能說是針對目前住房保障當中所存在的一些問題提出的一種解決思路，要使這種思路真正變成可操作性的實施方案，還有待進一步的摸索研究與實證檢驗。