陳佳敏

[摘要]在2015年適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，2016年各地又開始了新一輪的。社保降費(fèi)，這不僅引起各方的關(guān)注，而且社保費(fèi)率的下調(diào)影響中國的經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社保費(fèi)率下調(diào) 社會福利

2016年4月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。隨后，人社部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)

于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，提出階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的相關(guān)要求，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降低至19%；失業(yè)保險(xiǎn)也將再度降低費(fèi)率，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。降低費(fèi)率的期限暫均按兩年執(zhí)行。

社保費(fèi)率的高低一定程度上影響社會保障水平。它的下調(diào)不僅關(guān)系到個(gè)人和企業(yè)利益，而且也涉及政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)調(diào)控，關(guān)系到社會總福利水平，因此，社保費(fèi)率下調(diào)引發(fā)人們熱議。

一、社保費(fèi)率下調(diào)原因

中國法定社會保險(xiǎn)主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)費(fèi)率指單位和個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未做保費(fèi)調(diào)整之前，中國“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例，企業(yè)繳納29.8%，個(gè)人繳納11%左右。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與世界173個(gè)國家社會保險(xiǎn)費(fèi)率相比，中國列13位，表明中國社保費(fèi)率在國際上處于較高水平。

其次，面對著中國經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀，以及國家去產(chǎn)能的背景，適當(dāng)?shù)亟档筒糠稚鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)率有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕企業(yè)的運(yùn)營成本，改善目前企業(yè)成本過高的困局，并且積極地響應(yīng)國家去產(chǎn)能的政策。

因此，中國政府分別在2015年和2016年相繼出臺相關(guān)政策，開始社保費(fèi)率下調(diào)的嘗試。2015年，政府對失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后3項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過O.5%，總計(jì)下調(diào)1.75%左右。2016年，政府發(fā)出階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知。首先下調(diào)繳費(fèi)占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，并進(jìn)一步下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

最后，根據(jù)中國目前老齡化日趨嚴(yán)重的國情，在2016年實(shí)行階段性的下調(diào)方式，并配套延遲退休的政策，能暫時(shí)緩解社保費(fèi)不足的困境，維持社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保費(fèi)率下調(diào)的影響

1.對個(gè)人的影響：個(gè)人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例保持不變。目前持有的觀點(diǎn)是社保費(fèi)率下降不會降低個(gè)人社會保險(xiǎn)待遇水平。社保待遇指社會成員按照社會保險(xiǎn)制度規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)所享受的物質(zhì)上的幫助。從實(shí)際而言，社保待遇發(fā)放的多少，主要取決于國家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費(fèi)率無直接關(guān)聯(lián)。

2.對企業(yè)的影響：大企業(yè)減負(fù)多，小企業(yè)減負(fù)少

對于大企業(yè)而言，因參保人數(shù)多，基數(shù)大，社保費(fèi)率下降百分之零點(diǎn)幾，減少的社會保險(xiǎn)費(fèi)依舊很多；相反，對于小企業(yè)，因企業(yè)人數(shù)少，盡管繳納的保險(xiǎn)費(fèi)有所減少，但相對大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費(fèi)率下調(diào)的目標(biāo)是降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，順應(yīng)國家化解產(chǎn)能過剩的一系列改革措施，不論企業(yè)的規(guī)模大小，社保費(fèi)率下調(diào)都能為企業(yè)帶來積極影響。

3.對社會的影響：提高社會福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從宏觀層面分析，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，加上中央提出“供給側(cè)改革”，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨不斷優(yōu)化升級和變換驅(qū)動力的需要。此輪社會保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，可視為對經(jīng)濟(jì)的一次改革，不僅有利于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和優(yōu)越寬松的投資市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平穩(wěn)動力，而且有助于提高個(gè)人、企業(yè)的福利，進(jìn)而提升社會的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費(fèi)率是繼稅收之后壓在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的又一座大山。企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，通過此次社保費(fèi)率的減負(fù)，有利于促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

此外，費(fèi)率的調(diào)整增強(qiáng)了企業(yè)參保能力，有利于控制企業(yè)逃費(fèi)行為發(fā)生率，增強(qiáng)了社會保險(xiǎn)制度分配功能，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)而改善民生，促進(jìn)社會公平。

三、社會保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)存在的問題

社會保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)是否影響社會保險(xiǎn)基金收支平衡也是各方關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

首先，社?；鸬氖杖胍话阌缮鐣ＹM(fèi)籌資和政府補(bǔ)貼組成。此時(shí)下調(diào)社保費(fèi)率必將導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金總數(shù)降低，如何彌補(bǔ)減少的金額，從而保證基金收支平衡，這是政府首先要解決的問題。但是通過對國外的社會保險(xiǎn)資金來源分析，社?；疬€能通過費(fèi)率以外的其他方式進(jìn)行籌資，這點(diǎn)值得我國借鑒的。

第二，隨著收入上升，社保繳費(fèi)增加，促進(jìn)社?；饠?shù)不斷上升。按照相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)以上年度社會平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)，而中國的社會平均工資每年上漲約10%。這在一定程度上會彌補(bǔ)因社保費(fèi)率下降導(dǎo)致的社保基金減少量。

不管社保費(fèi)率如何下調(diào)，都必須建立在科學(xué)測算和充分論證的基礎(chǔ)上。確定費(fèi)率時(shí)更要充分考慮國家經(jīng)濟(jì)水平、政府責(zé)任、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，只有這樣才能保證社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，維持甚至提高現(xiàn)有的社會福利水平，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。