付景　邵立晨

[摘要]2017年4月26至27日，全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開。會議認(rèn)為，”隨著中央一系列重大政策特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施加快落地見效，經(jīng)濟增速連續(xù)兩個季度略有回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，那么我國到底是如何實施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？宏觀調(diào)控必不可少。我國宏觀調(diào)控手段主要有貨幣政策和財政政策，它們主要通過國庫、財政、銀行、稅收的協(xié)調(diào)來實施。

[關(guān)鍵詞]國庫 財政 銀行 稅收

一、國庫、財政、銀行、稅收的定義

國庫，并不是想象中那種單純存放國家財務(wù)的“大倉庫”，而是國家財政資金的出納，保管機構(gòu)，負責(zé)辦理預(yù)算收的收納，劃分，留解和預(yù)算支出的撥付業(yè)務(wù)。簡單的來說，就是對國家資金的預(yù)測、計劃、實施、監(jiān)督、報告、創(chuàng)新的過程。

財政是政府的“理財之政”?！柏斦币辉~，二層含義：1.狹義的解釋，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，通過稅收和發(fā)放國債等手段籌集經(jīng)費和資金，通過財政投資性支出、社會消費性支出和轉(zhuǎn)移支出供給經(jīng)費和資金，保證國家政府運轉(zhuǎn)的一個部門。2.廣義的解釋是從經(jīng)濟學(xué)的角度來看的，財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支，是一種宏觀的經(jīng)濟行為，以國家為主體，是政府集中一部分社會生產(chǎn)成果用于滿足公共需要的活動，包括資金的籌集和使用、管理，以達到相對公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定、資源配置合理和發(fā)展的目標(biāo)。本文中偏向于第二種解釋。

銀行是依法成立的經(jīng)營貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。銀行分為多種，各司其職，其中中央銀行的職責(zé)是執(zhí)行貨幣政策。

稅收是以實現(xiàn)國家公共財政職能為目的，基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專門機構(gòu)向居民和非居民就其財產(chǎn)或特定行為實施強制、非罰與不直接償還的金錢或?qū)嵨镎n征，是國家最主要的一種財政收入形式。

二、國庫、財政、銀行、稅收之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

國庫與財政的關(guān)系是工會與人力資源公司的關(guān)系。人力資源公司給工會的工人分配工作，工人們實施工會的安排并且監(jiān)督人力資源公司，確保有工資可發(fā)。就如同國庫對庫款只有經(jīng)理權(quán)，是具體辦理業(yè)務(wù)收支記帳的部門，而財政才是庫款的支配者，但國庫對財政又有監(jiān)督職能.因此國庫在處理與財政的關(guān)系時，必須把握好監(jiān)督與服務(wù)兩職能的度.

對國庫與稅務(wù)來說，雙方的主要工作是核對帳務(wù)。國庫應(yīng)經(jīng)濟主動的與稅務(wù)部門對帳，及時發(fā)現(xiàn)差錯及時查找，并在規(guī)定時間內(nèi)辦理退庫。同時為防止財政資金流失、對不符合政策規(guī)定退庫的堅決不辦。

人民銀行是經(jīng)理國庫的實體，而專業(yè)銀行代理著國庫的具體業(yè)務(wù)，是國庫工作的基礎(chǔ)。是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)通過信貸政策、利率政策和匯率政策從而實施均衡性貨幣政策、擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策以達到對貨幣的供應(yīng)和流通進行調(diào)控。

并且，現(xiàn)在全國絕大多數(shù)城市實現(xiàn)了國庫與財政、稅務(wù)、商業(yè)銀行之間的計算機橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息資源共享，進一步提高了工作質(zhì)量和工作效率，為國庫部門適應(yīng)我國公共財政體制的應(yīng)用夯實了基礎(chǔ)?？偟膩碚f，財政通過人民銀行和利用稅收政策取得資金，然后在通過國庫分配這些資金從而達到宏觀調(diào)配的作用。并且國庫，財政，銀行，稅收之間相互服務(wù)，監(jiān)督。做到資金“取之于民，用之于民”。合理地分配在在醫(yī)療、軍事、科學(xué)、教育、文化等方面，并確保資金落到實處，還必須做到防止有人挪用專項資金，并做到確保收支的一定的平衡，以防國庫空虛不能應(yīng)對突發(fā)事件，如：地震，經(jīng)濟危機，戰(zhàn)爭等。國庫空虛導(dǎo)致朝代更替的事情比不少見，例如：周、宋、明、清。我們經(jīng)常在電視劇中看見，某個朝代某年出現(xiàn)南方發(fā)大水了，北方干旱了，這都需要找朝廷撥款，然而國庫空虛，南方治水不成，北方救旱災(zāi)未果，瘟疫，家破人亡等頻繁發(fā)生，搞得民不聊生，農(nóng)民起義接二連三。

三、對宏觀經(jīng)濟的影響

在經(jīng)濟危機時期，國家實施寬松的財政政策，在稅收政策方面減少稅收，有利于投資、進出口交易，促進消費，擴大社會需求總量。在銀行貸款利率方面會有所下降，有利于企業(yè)貸款度過難關(guān)，并且確保企業(yè)盡可能正常運轉(zhuǎn)，不會大幅度裁員甚至倒閉。國庫上增加支出，例如新建大型工程，有利于促進就業(yè)緩解社會矛盾，利于經(jīng)濟發(fā)展、社會公平正義、改善民生、提高生產(chǎn)積極性、價格總體平穩(wěn)給予國民希望。

在經(jīng)濟繁榮時期，為抑制通貨膨脹，國家實施緊縮的財政政策，在稅收政策方面恢復(fù)正常的稅收，另外政府通過財政增加收入、減少支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟波動。

在經(jīng)濟平穩(wěn)時期則將擴張性財政政策和緊縮性財政政策相結(jié)合。

四、總結(jié)

無論是什么時期都應(yīng)該強調(diào)，財政政策和貨幣政策的有效結(jié)合必不可少，盡管在經(jīng)濟危機時期可能更加偏重于財政政策，這是因為財政政策雖然從開始提出到實施整個準(zhǔn)備階段耗時較長，但一經(jīng)確定，其實施帶有強制性，實施階段卻十分迅速，能及時解決國家的危機。而在繁榮時期更偏重于貨幣政策則是因為更需要的是市場的自我調(diào)節(jié)，為推動市場機制不斷健全，國家不應(yīng)該給與過多的掌控，而貨幣政策的外部時滯是比較長，給與市場經(jīng)濟自由發(fā)揮的空間。財政政策和貨幣政策作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大基本政策手段，既有不同的調(diào)節(jié)重點和手段，有著不同的調(diào)節(jié)影響和作用范圍，又緊密聯(lián)系、相互影響，必須正確認(rèn)識和準(zhǔn)確處理二者的關(guān)系，但只有進一步協(xié)調(diào)好國庫、財政、銀行、稅收之間的關(guān)系，才能充分發(fā)揮二者應(yīng)有的積極作用。