白雪

摘 要：目前，煤炭仍然是我國最大的能源來源之一，煤炭在我國能源構(gòu)成中占有很重要的地位。為了完成煤礦生產(chǎn)任務(wù)，在很長時間里我國的煤礦生產(chǎn)安全都沒有引起足夠的重視，時至今日，煤礦生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生。這與煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察與監(jiān)督工作不到位有著必然的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；煤礦安全生產(chǎn)；廉潔自律

我國是用煤產(chǎn)煤大國。在全面建設(shè)小康社會和國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，作為能源主體的煤炭生產(chǎn)持續(xù)快速增長，但隨之而來的是煤礦，特別是小煤礦的礦難事故不斷發(fā)生，死亡人數(shù)居高不下。煤炭企業(yè)因水、火、瓦斯、頂板、煤塵等五大自然災(zāi)害事故頻發(fā)而倍受社會關(guān)注，而隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，國有煤企腐敗更進一步成為亟待解決的重大社會問題。那么，如何既能全面落實國家對于加強煤礦安全生產(chǎn)的各項管理規(guī)定以確保生產(chǎn)安全，又能有效地防治國有煤炭企業(yè)腐敗以確保干部安全？本文重點分析了紀(jì)檢部門與礦難事故頻發(fā)之間存在的關(guān)系，并對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察與監(jiān)督提出了建議。

一、煤礦安全事故頻發(fā)與紀(jì)檢監(jiān)察工作不力有關(guān)

煤礦企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)著煤礦安全生產(chǎn)的重任，只有不斷改革創(chuàng)新工作方法，加強監(jiān)察工作力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督管理作用，才能有效避免或減少煤礦安全事故的發(fā)生。但是，目前我國煤礦紀(jì)檢工作仍然存在著諸多問題，現(xiàn)總結(jié)如下。

1、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員溝通協(xié)調(diào)能力有待提高

溝通協(xié)調(diào)既是紀(jì)檢監(jiān)察工作中需要具備的一項基本功。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，沒有黨委和上級紀(jì)委有力的支持，紀(jì)檢監(jiān)察工作也難以開展，也不可能取得實際效果。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，主動深入經(jīng)濟建設(shè)第一線，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，自覺做到與公司黨委、上級紀(jì)委同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干。同時協(xié)調(diào)處理好與各職能部門之間的關(guān)系也是責(zé)任要求。

2、履行責(zé)任不清，職責(zé)能力有限

紀(jì)檢監(jiān)察干部要充分利用組織賦予的職權(quán)，切實履行好自己的神圣職責(zé)。要有高度的政治敏銳性。如果沒有高度的政治敏銳性，就會對腐敗行為熟視無睹，而這種“熟視無睹”對于干部來說就是嚴(yán)重失職。因此，作為干部必須時刻保持高度的政治敏銳性。

3、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力有待強化

要創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，不能固步自封、墨守成規(guī)。敢于突破原來的方法和習(xí)慣去思考和解決問題，這是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入的保證。干部既要求真更要務(wù)實，既要用力更要用智，既要繼承更要發(fā)展，用超前的思維創(chuàng)造性地開展工作，切實培育特色，整體推進，打造精品，取得實效。要適應(yīng)外部的影響和壓力，增強拒腐防變的能力。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作在煤礦安全生產(chǎn)中的作用

1、紀(jì)檢監(jiān)察工作是確保煤礦安全生產(chǎn)的外部動力

對紀(jì)檢監(jiān)察工作進行分析可知，其實際上是政府的監(jiān)察部門和黨的紀(jì)律檢查機關(guān)所行使的兩種職能，在1993年紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察局進行合署辦公后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)得以產(chǎn)生，機關(guān)的精神理念為：“反腐倡廉促發(fā)展，改革創(chuàng)新當(dāng)先鋒”，并以綜合治理、標(biāo)本兼治作為主要工作方針，對黨的紀(jì)律和各級政府進行全面監(jiān)督。在國有煤礦企業(yè)中引入紀(jì)檢監(jiān)察工作，一方面能夠國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的政策及時傳達給企業(yè)，使其做好執(zhí)行政策的充分準(zhǔn)備；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展將會進一步提升國有煤礦企業(yè)黨內(nèi)職工的思想政治水平，確保企業(yè)內(nèi)部黨建工作的順利開展，以達到規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和各級職工安全生產(chǎn)行為的目的，為保障煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)提供較強的外部動力。

2、紀(jì)檢監(jiān)察工作是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全的重要保障

對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員進行分析可知，其不僅需要具備嚴(yán)正的行為作風(fēng)，而且還要具備較強的溝通能力和協(xié)調(diào)能力，從而在確保企業(yè)內(nèi)部各個部門能夠準(zhǔn)確理解我黨關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)方針的基礎(chǔ)上，齊心協(xié)力，提高包括安全生產(chǎn)工作在內(nèi)的企業(yè)各項經(jīng)濟事務(wù)的配合的默契。此外，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作必須以服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)為核心來開展，因此，紀(jì)檢監(jiān)察人員需要積極主動地進入到企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的前線，在參與（煤礦）企業(yè)生產(chǎn)過程中做好服務(wù)和監(jiān)督工作，從而同黨委以及上級紀(jì)委共同為實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)提供良好的保障。

三、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

1、職工安全培訓(xùn)工作的進展

就現(xiàn)階段而言，我國國有煤礦生產(chǎn)企業(yè)大都對各級職工的黨建工作、安全培訓(xùn)以及思想政治工作和操作技能培訓(xùn)等具有較強的重視，而競爭日益激烈的市場經(jīng)濟也使得企業(yè)大都能夠根據(jù)自身發(fā)展情況和煤礦市場發(fā)展形勢進行精細(xì)化的管理。一方面，煤礦安全生產(chǎn)管理制度的科學(xué)制定與實施使得企業(yè)內(nèi)各部門對自身的職能愈加明確，并以良好的運行機制降低了煤炭生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生次數(shù)；另一方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的指導(dǎo)下，企業(yè)也大都能夠開展對員工的思想教育、崗位培訓(xùn)和目標(biāo)考核等工作，從整體上提高了煤炭生產(chǎn)的安全性。

2、基于煤炭市場影響的工作松懈

近年來，由于受到下游電廠、焦化廠采購工作持續(xù)消極的影響，加之企業(yè)產(chǎn)品庫存大和進口煤炭的沖擊等，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅煤炭及其相關(guān)產(chǎn)品的銷路受到了較大限制，而且受房地產(chǎn)經(jīng)濟下滑的影響，煤炭能源的市場需求大幅下降，從而導(dǎo)致企業(yè)職工工資的陸續(xù)減發(fā)和部分部門職工輪崗的情況出現(xiàn)。

四、提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，確保煤礦生產(chǎn)安全的措施

1、突出監(jiān)督重點

加強對企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督以及人力、財力和物力的管理力度是以高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作保證煤礦生產(chǎn)安全的重要措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門需要從煤礦生產(chǎn)企業(yè)的源頭著手，進一步加大對企業(yè)內(nèi)給及領(lǐng)導(dǎo)干部自律行為的日常監(jiān)督與管理，通過將原來的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中監(jiān)督中來，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的苗頭性與傾向性問題，并針對具體問題及時向企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)反映，從根本上避免相關(guān)安全事故的發(fā)生。

2、加快解決領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律問題

加快解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題是確保煤礦安全生產(chǎn)的有效方法。紀(jì)檢監(jiān)察部門和企業(yè)需要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，通過關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人情況的報告了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的連接情況。以習(xí)近平總書記提出的“以建設(shè)為民、清廉、務(wù)實機關(guān)為目的的機關(guān)改進作風(fēng)”為依據(jù)，加強企業(yè)內(nèi)部關(guān)于黨的作風(fēng)的建設(shè)和整頓，堅決杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)受賄、從事私下營利活動以及自定薪酬和兼職取酬等情況的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)上述問題，立即將相關(guān)干部免職，并對其進行從嚴(yán)調(diào)查，經(jīng)查證屬實的，沒收其不法財產(chǎn)，并根據(jù)實際情況，將沒收財產(chǎn)用于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)建設(shè)過程中，在確保企業(yè)內(nèi)部良好運營環(huán)境的同時，保證煤礦生產(chǎn)安全。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督各項制度的落實工作

加強黨內(nèi)各項監(jiān)督管理制度的落實力度，通過定期開展對黨內(nèi)監(jiān)督條例實施情況的調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)制度落實過程中出現(xiàn)的各類問題，并制定出相應(yīng)的解決措施。此外，為了增加陽光工程推行的成功率和企務(wù)公開的透明性，還需在了解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展情況和內(nèi)部人員構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起煤礦企業(yè)內(nèi)部企務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機制，并對其進行不斷補充和完善，推進各項管理制度的公開化和規(guī)范化，從制度方面確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

五、結(jié)論

當(dāng)前我國煤礦生產(chǎn)企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)督方面仍然存在著諸多不足之處，進而影響著企業(yè)的生產(chǎn)安全，未來，需要進一步加強煤礦生產(chǎn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度，在確保煤礦生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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