劉超

[摘要]“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略是我國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，從“重陸輕海”轉(zhuǎn)向“陸海統(tǒng)籌”，是從地區(qū)發(fā)展的個體優(yōu)勢到區(qū)域互聯(lián)的資源配比，大陸文明和海洋文明的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，我國西部和沿海的主要省份已經(jīng)將“一帶一路”規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，并將沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為政府工作的重點。做好資源整合、軟件硬件對接、政策扶持和風(fēng)險公擔(dān)，防止資源浪費、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，是“一帶一路”沿線地區(qū)將要貫徹實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 戰(zhàn)略統(tǒng)籌 政策重構(gòu) 互聯(lián)互通

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

2013年9月和10月國家主席習(xí)近平訪問中亞四國和東盟國家時相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”（簡稱一帶）和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱一路）構(gòu)想。2014年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中介紹今年重點工作時指出要“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路”。此后，“一帶一路”戰(zhàn)略開始納入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。其重大意義先從國際角度來看，主要體現(xiàn)在兩方面：

第一，有利于我國在對外貿(mào)易深化各個領(lǐng)域的多元化發(fā)展，加快和多個地區(qū)的貿(mào)易對接。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，201 3年，我國進出口總值達25.83萬億人民幣（折合4.16萬億美元），超過美國成為全球貨物貿(mào)易規(guī)模最大的國家。這一數(shù)據(jù)表明中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，但同時我國的經(jīng)濟安全、國家安全都面臨挑戰(zhàn)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，我國傳統(tǒng)的貿(mào)易對象集中在發(fā)達國家，201 3歐美日占我對外貿(mào)易總額的33.5%，這就造成對這些經(jīng)濟體的過度依賴?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，是我國不斷深化國際合作、開拓國際合作新空間新領(lǐng)域，培育對外開放新優(yōu)勢的綜合經(jīng)濟戰(zhàn)略決策。

第二，在國際社會上展示我國的全球戰(zhàn)略布局，加強我國在經(jīng)濟領(lǐng)域的“中國之音”。國際社會一直對中國的崛起存在不同的聲音，對中國的改革開放和市場經(jīng)濟存在普遍質(zhì)疑?！耙粠б宦贰钡奶岢鼍褪窍蚴澜缧局袊吆推结绕鸬穆肪€，歡迎雙贏的競爭局面，摒棄偏見，和各個國家和地區(qū)在個各領(lǐng)域相互發(fā)展，優(yōu)勢互補。“一帶一路”在歷史上本身就是中國尋求對外合作、擴大對外貿(mào)易的和平發(fā)展模式，我們在新常態(tài)的背景下提出的這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想就是要借鑒歷史，延續(xù)文化交流和經(jīng)濟合作，打造區(qū)域鏈接的典范。所以一帶一路是我國在全球的戰(zhàn)略布局，讓全世界更多的國家和地區(qū)看到中國走的是和平崛起的道路，謀求在經(jīng)濟領(lǐng)域的“中國之音”，讓沿線國家和地區(qū)參與項目建設(shè)，讓全世界了解中國的善意和智慧。

“一帶一路”對拉動西部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)我國東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。我國西部地區(qū)幅員遼闊，而且發(fā)展相比東部和沿海地區(qū)是落后的，這就更需要借力國家這一發(fā)展規(guī)劃，來實現(xiàn)西部地區(qū)的長足發(fā)展。陸地絲綢之路貫穿中亞、西亞，再到非洲、歐洲，經(jīng)濟縱深廣，通過對接陸地絲綢之路沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大我國西部地區(qū)的產(chǎn)品輸出，擴大西部地區(qū)的對外投資，完成西部地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這一舉措意義重大，對拉動西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易往來和金融合作都是非常重要的舉措。

綜上，“一帶一路”的建設(shè)既能在國際范圍內(nèi)尋找更多的合，又能為沿線各個國家和地區(qū)的發(fā)展貢獻中國的力量，表達中國和平崛起的聲音，更能拉動中西部地區(qū)長期相對發(fā)展緩慢的歷史問題，將西部地區(qū)和沿線區(qū)域經(jīng)濟體之間架上了共同繁榮的橋梁。

二、國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

1.從戰(zhàn)略制高點鏈接“一帶”與“一路”

（1）“一帶一路”核心區(qū)域包括16個省份，其中，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略重點是向中亞、西亞開放，延伸至歐洲地區(qū)，著力發(fā)展陸路經(jīng)濟，主要戰(zhàn)略支點分布在西北和西南內(nèi)陸地區(qū)，覆蓋西北新疆、青海、甘肅、陜西和寧夏，西南重慶、四川、云南以及華南的廣西，最新擴圍到華北地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)?！昂Ｉ辖z綢之路”覆蓋江蘇、浙江、福建、廣東和海南等沿海地區(qū)，最新擴圍到山東省。戰(zhàn)略重點在東盟10國和南亞國家，向西輻射至西亞、北非和歐洲等各大經(jīng)濟版塊的市場鏈。

（2）今年初，全國31個?。ㄊ?、區(qū)）都在政府工作報告中表達了積極參與和對接“一帶一路”戰(zhàn)略的愿望。尤其是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各?。ㄊ?、區(qū)），明確提出了各自的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。如陜西提出“打造絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡”，新疆提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，當(dāng)好主力軍和排頭兵”，青海提出“努力把青海省打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點”，甘肅提出“打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”等。

不難看出，“一帶一路”的規(guī)劃已經(jīng)推出，全國各個相關(guān)省份紛紛響應(yīng)，因為這是一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，抓住機遇等于抓住時代，經(jīng)濟的發(fā)展不僅靠本省的資源稟賦，也要符合國家的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整。在國家總體發(fā)展規(guī)劃和政策支持的前提下，各個相關(guān)省份首先要明確自身的定位，優(yōu)勢劣勢要清晰，比如有的省份資源比較優(yōu)勢強，有的省份投資建設(shè)能力強，有的省份資源貧瘠、貿(mào)易規(guī)模小等，在知己的前提下方能知彼，借助“一帶一路”各個地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補發(fā)展短板，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住機遇。各個國內(nèi)沿線區(qū)域具體主要做好兩方面的規(guī)劃，一要特別注意統(tǒng)籌銜接新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊，以沿線連云港、鄭州、洛陽、西安、蘭州、烏魯木齊等主要節(jié)點城市為支撐，進一步推進與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及波羅的海沿岸國家經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度；二要統(tǒng)籌建設(shè)海上戰(zhàn)略支點，包括長江三角洲、珠江三角洲、東南和華南沿海地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的港口群；三要完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這個“硬件對接”，以及信息、通關(guān)和質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”，為企業(yè)創(chuàng)造更為便利的原產(chǎn)地證書申領(lǐng)和核準(zhǔn)環(huán)境。

2.和長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，加大經(jīng)濟發(fā)展的深度

（1）長江經(jīng)濟帶東起上海，西至云南，覆蓋11個?。ㄊ?、區(qū)），是我國最具經(jīng)濟增長潛力的地帶之一，也是推動全國經(jīng)濟東西聯(lián)動和全面振興的最佳“戰(zhàn)略扁擔(dān)區(qū)”。作為中國東部經(jīng)濟的核心樞紐，不僅要承載長三角區(qū)域、長江中游城市群以及成渝板塊發(fā)展，又要對接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的項目合作，既要和絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)同并進，又要加強各領(lǐng)域的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰彼缭胶脱由斓膮^(qū)域多與長江經(jīng)濟帶重合，如西部的四川、重慶和云南，既是長江經(jīng)濟帶規(guī)劃區(qū)域，又是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略重點地區(qū)；上海、江蘇、浙江既是長江經(jīng)濟帶上的戰(zhàn)略龍頭和創(chuàng)新源頭，又是“海上絲綢之路”的重點戰(zhàn)略支點，同時是東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的主要來源地之一，其通道與長江經(jīng)濟帶密切關(guān)聯(lián)。所以，長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”對接，不僅是對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟新常態(tài)背景下的內(nèi)生動力，更是講我國推上經(jīng)濟發(fā)展新高度的重要舉措。對西部地區(qū)而言，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略對接，對于轉(zhuǎn)變西部地區(qū)的發(fā)展方式，加大對西部地區(qū)的投資都舉足輕重。

（2）“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略對接，要確保全國85%的鐵礦石、83%的電煤和87%的外貿(mào)貨物依靠長江航運流通無阻，確?！耙粠б宦贰迸c長江經(jīng)濟帶重合地區(qū)如重慶、四川、云南高效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，通道就是血脈，沒有血脈的充足供血，各個區(qū)域都會營養(yǎng)不良，容易造成東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。東西部地區(qū)要相互溝通必須建立健全互動合作機制。主要包括：打破行政區(qū)劃壁壘，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，補足發(fā)展短板；對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。沿線、沿江地區(qū)只有共商產(chǎn)業(yè)布局，才能打造有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，只有實施差異化和特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，才能避免同質(zhì)化惡性競爭；加強長江中游城市群協(xié)作，為該地區(qū)融入“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”提供重要戰(zhàn)略支點；統(tǒng)籌建立健全長江流域生態(tài)保護機制與“一帶一路”生態(tài)保護機制，提升沿線、沿帶和沿江生態(tài)文明水平；利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，吸引沿海打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以提升“一帶一路”沿線地區(qū)產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢。

3.結(jié)合京津冀城市群協(xié)同發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，包括首都經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，而且京津冀地區(qū)存在大量的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，將京津冀城市群和“一帶一路”統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面可以釋放減壓首都的職能，疏散首都的壓力，另一方面能夠激活京津冀地區(qū)的諸多老企業(yè)發(fā)展活力，另一方面又能將產(chǎn)能過剩的行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能輸出，減少重復(fù)建設(shè)，加大對西部地區(qū)的投資力度，為各地優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、創(chuàng)新體制機制帶來示范效應(yīng)，特別是對外圍地區(qū)能夠產(chǎn)生輻射效應(yīng)。納入“新絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域的內(nèi)蒙古自治區(qū)以及納入“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域的山東省，都是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展受益半徑范圍內(nèi)的地區(qū)?！耙粠б宦贰毖鼐€及相關(guān)地區(qū)，在制訂發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極對接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能，激活創(chuàng)新活力，實現(xiàn)京津冀和西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.完善體制機制，與沿線區(qū)域的發(fā)展模式和經(jīng)濟體制接軌

按照政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的要求，“一帶一路”沿線地區(qū)都要有大局意識和一盤棋意識，協(xié)同發(fā)展的意識。按照大生產(chǎn)、大流通、大市場的理念，跳出行政區(qū)劃和國別限制，在更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源開發(fā)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色產(chǎn)業(yè)開放合作機制，建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作示范基地等。尤其在生態(tài)保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)交通體系和物流體系布局、口岸開放、文化旅游、教育合作和科技攻關(guān)等方面，要科學(xué)對接，合理布局，避免因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)和重復(fù)建設(shè)，造成新的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)矛盾。

在合作機制問題上，要建立對話協(xié)商平臺、開放包容框架、市場機制平臺，溝通機制的建立和健全會實現(xiàn)事半功倍的效果。發(fā)揮好國家級協(xié)調(diào)機制的作用，由“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)并強化省部、省際合作，整合資源，抱團發(fā)展，共同構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點城市集聚發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建對外開放的產(chǎn)業(yè)鏈條和特色產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域發(fā)展新的增長極。強化沿線國家地方政府交往和民間交流，互通有無、優(yōu)勢互補、互利共贏。建立國際安全合作機制，保障戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全和貨物運輸安全。同時建立企業(yè)“走出去”政治經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制，確保海外經(jīng)營安全可持續(xù)。

三、借力政策支持。結(jié)合西部特色統(tǒng)籌發(fā)展

1.在把控風(fēng)險的前提下，最大可能發(fā)揮政策的組合效應(yīng)

（1）西部各個省市要系統(tǒng)研究“一帶一路”的相關(guān)政策，結(jié)合自身的優(yōu)勢，彌補自身短板，對接中央的相關(guān)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照十八大提出的構(gòu)建經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)五位一體戰(zhàn)略的總要求，圍繞擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟工作主線，遵循經(jīng)濟規(guī)律謀求科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律謀求可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律謀求包容性發(fā)展。尤其在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、資源開發(fā)、扶貧攻堅、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)“走出去”和“引進來”等方面，要善于利用財政、稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮好各種政策的組合效應(yīng)。

（2）立足各省區(qū)實際情況，加強宏觀調(diào)控，一方面要防優(yōu)惠政策過度和無序競爭，陷入產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定和“一放就亂”的惡性循環(huán)，另一方面要防止新的“過剩疊加”，主要是防止制造業(yè)產(chǎn)能過剩、新增基礎(chǔ)設(shè)施利用率不足和房地產(chǎn)供給過剩，因為這三種過剩已經(jīng)存在，并且造成傳統(tǒng)投資收益率下降，在服務(wù)業(yè)尚未完全打破國內(nèi)壟斷與行政管制藩籬，私人資本尚未大規(guī)模進入新的領(lǐng)域投資的背景下，新的“過剩疊加”會拖累經(jīng)濟增長，造成戰(zhàn)略失效，或者事倍功半；三要防止高投資造成新的“風(fēng)險聚集”，主要包括企業(yè)部門高負債率、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)快速攀升和商業(yè)銀行不良貸款率上行等。

2.落實中央對西部地區(qū)建設(shè)的部署，打造新的經(jīng)濟增長點

2014年4月25日，中央政治局會議在強調(diào)推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的同時，明確指出要“繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興”。對西部地區(qū)來說，政策疊加優(yōu)勢更加明顯，包括《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》、《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014-2020）》對各?。ㄊ?、區(qū)）賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，國家進一步支持西部地區(qū)有關(guān)省份（如甘肅、貴州等）經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，以及中央支持西部地國家級新區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策等，都給予西部地區(qū)指向十分明確的傾斜和扶持。西部地區(qū)要勤于梳理這些差異化傾斜政策，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，既要保持戰(zhàn)略和政策執(zhí)行的連續(xù)性，又要突出時代感和創(chuàng)新性；既要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造“西部特色”，又要提升競爭優(yōu)勢。

3.進一步加大西部地區(qū)的對外開放和對內(nèi)對對外投資力度

把握金融危機以來全球貿(mào)易投資規(guī)則變化趨勢，重構(gòu)與對接國際競爭政策體系，建立健全我國開放型經(jīng)濟新體制，打造規(guī)范、公正、透明的市場經(jīng)濟環(huán)境，提升上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)互聯(lián)互通的一體化效率，是推進“一帶一路”建設(shè)必須夯實的基礎(chǔ)工程之一。

（1）進一步加大西部地區(qū)的對外開放，當(dāng)前，全球已有70多個國家采用了“準(zhǔn)入前國民待遇”“負面清單”管理模式。我國已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)試行“負面清單”管理，超過八成的行業(yè)對外資開放，這種模式將逐步向全國推廣，西部地區(qū)必須直面外商投資市場準(zhǔn)入制度變化的挑戰(zhàn)。

（2）加大對內(nèi)和對外投資力度，不僅要引進優(yōu)質(zhì)外資對內(nèi)投資，放寬對外投資的種限制，還需要加強對外投資，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)在海外有序競爭，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，比如加大對“一帶一路”周邊沿線區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等，對相對落后國家實行低吸貸款，幫助扶持，多贏才是“一帶一路”這一偉大規(guī)劃需要實現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。