曾 光 許自豪 吳 穎

江西：力圖在新經(jīng)濟時代不掉隊

曾 光 許自豪 吳 穎

當(dāng)今，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟加速形成。培育壯大新經(jīng)濟新動能是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策，也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。沿海發(fā)達(dá)省市紛紛把加快新經(jīng)濟發(fā)展作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的江西，力圖在新經(jīng)濟時代不掉隊。為更好培育壯大江西新經(jīng)濟新動能，本文堅持問題導(dǎo)向，對江西新經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題進行了深入剖析，提出有效破解之策。

江西新經(jīng)濟新動能發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟新動能正在加速形成，成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點和新支撐。

1.新技術(shù)快速發(fā)展。研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力明顯增強。2016年江西R&D經(jīng)費支出增加25億元，總量占GDP比重為1.1%。2013-2016年，全省受理專利申請量年均漲幅達(dá)53.1%，2016年增長65.9%，增幅全國第一；專利授權(quán)量年均增速為47.9%，2016年增長30.3%，增幅居全國前列；技術(shù)市場合同成交金額年均值速21.9%。2016年，全省科技服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入629.96億元，增長15.2%。

2.新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。高進技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，保持兩位數(shù)中高速增長，高于同期GDP增速1個百分點左右。2013-2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為1403.8億元、1693.6億元、1869.7億元和2346.5億元，增加值同比增長分別達(dá)到10.8%、11.9%、10.4%和10.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長，2016年江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為14.9%，比上年提高1.9個百分點。其中新能源汽車和航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長尤為突出。2016年新能源汽車突破1.8萬輛，同比增長2倍。智能手機6398.6萬臺，同比增長1.2倍。江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，近三年均保持了20%以上的高速增長，2016年航空產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破600億元。

3.新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)深度融合、跨界發(fā)展，催生智能制造、電子商務(wù)等一批新業(yè)態(tài)新模式。近年來江西電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2014-2016年，江西電子商務(wù)交易額分別為1384.8億元、2871.41億元和4361.2億元，漲幅分別高達(dá)110.6%、107.4%和51.9%。2016年，全省電商經(jīng)營主體8.6萬家，其中電商應(yīng)用企業(yè)約9800家（含涉農(nóng)電商企業(yè)5000余家），個體戶網(wǎng)店約7.6萬家。

江西“新經(jīng)濟”存在的主要問題

盡管江西新經(jīng)濟新動能發(fā)展態(tài)勢良好，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西新經(jīng)濟總體規(guī)模小、層次低、競爭力弱，特別是高層次人才、自主創(chuàng)新能力、重大發(fā)展平臺、融資難和制度供給不足等制約因素凸顯，迫切需要加快破解。

1.高層次人才較為缺乏。人才作為經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，在推動地區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展過程中具有極其重要的作用。早在20世紀(jì)90年代，江西省就提出實施科教興贛和人才強省戰(zhàn)略，但高層次人才不足是制約江西發(fā)展的突出短板。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員5.3萬人，總量居中部第5位，比第4位的湖南省少6.5萬人。企業(yè)研究機構(gòu)中具有碩士及以上學(xué)歷的人員僅占13.4%，遠(yuǎn)低于湖南的17.2%?！皟稍骸痹菏吭诮鞴ぷ鞯闹挥?人，居中部地區(qū)倒數(shù)第一，僅占全國的0.19%。

2.科技創(chuàng)新能力依然薄弱。新經(jīng)濟的根本動力是新技術(shù)革命。江西無論是在科技研發(fā)能力、技術(shù)投入，還是研發(fā)質(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)化率方面，在中部乃至全國均處于相對落后地位。2015年，江西R&D總經(jīng)費占GDP比例僅為0.99%，遠(yuǎn)低于國家的2.10%的水平；技術(shù)合同成交金額僅占全國的0.66%。江西區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第18位、中部倒數(shù)第二。

3.重大發(fā)展支撐平臺仍顯不足。2015年末，全省國家級工程中心和實驗室14個，占全國的1.56%，經(jīng)科技部認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器13家，占全國的0.87%；國家級眾創(chuàng)空間僅11家?！?85”高校、“中字頭”科研院所、中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強等平臺無一家在江西。江西只有3家省級高新區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后中部其他地區(qū)湖南（9家）和湖北（20家）。主營業(yè)務(wù)收入過千億的工業(yè)園區(qū)只有4家，南昌高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入僅相當(dāng)于武漢東湖高新區(qū)的23.5%，園區(qū)的集聚力、承載力、帶動力明顯不強。

4.金融服務(wù)支撐能力有待提高。融資支持不夠，江西金融機構(gòu)基本未建立專門的科技信貸制度，“輕資產(chǎn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款較難，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式落地較少。2015年末，全省1095家高新技術(shù)企業(yè)中在主板上市融資的僅20家。創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展滯后，省內(nèi)各類投資基金規(guī)模小、專業(yè)化經(jīng)營水平不高、投資效益不理想。

5.發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。習(xí)慣于傳統(tǒng)的屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，監(jiān)管方式創(chuàng)新不夠，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織發(fā)育不充分，社會信用體系不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠等，難以適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展需要。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策也有待進一步完善落實。比如，2015年，全省僅912家企業(yè)享受了研發(fā)費用加計扣除、高新企業(yè)減免稅以及政府研發(fā)資金，只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的9.2%。物流成本過高，同年全省社會物流總費用2913億元，占GDP的17.4%，高于全國平均水平1.4個百分點。

對江西培育新經(jīng)濟新動能的幾點建議

主動適應(yīng)新經(jīng)濟新動能發(fā)展規(guī)律和趨勢特點，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力做好人才為先、創(chuàng)新為要、平臺為基、市場為主、服務(wù)為本五方面工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力提升新經(jīng)濟發(fā)展的人才、科技、資本和平臺等重要支撐和良好環(huán)境。

1.堅持人才為先，實施更加開放、更具競爭力的人才政策。人才是創(chuàng)新的第一資源。加快培育新經(jīng)濟新動能，必須牢固樹立人才為先、人才強省新發(fā)展理念，實施更加積極的人才政策和更加靈活的管理制度，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是全方位多渠道引進人才。實施“高端人才柔性引進工程”，對于新經(jīng)濟領(lǐng)域重點急需的“高、精、尖、缺”人才，開辟專門綠色通道，實行專用編制、人編捆綁、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用的編制周轉(zhuǎn)池等制度。探索通過顧問指導(dǎo)、科技咨詢、項目合作、技術(shù)入股等合作方式以及年薪工資、協(xié)議工資等薪酬方式，柔性引進一批院士、國家“千人計劃”、名牌大學(xué)海歸等國內(nèi)外高層次人才。鼓勵通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)等方式，大力引進贛籍優(yōu)秀高層次人才、團隊和企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。二是加大本土高層次人才培養(yǎng)。深入推進“贛鄱英才555工程”“百千萬人才工程”等重大人才工程，支持培育一批本土重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和社科名家。實施“雙一流”建設(shè)計劃，支持高校建設(shè)一批優(yōu)勢特色學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科和“新經(jīng)濟”重點領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，鼓勵本省高校與國內(nèi)外知名大學(xué)、企業(yè)和科研院所合作辦學(xué)，在人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)一批以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研合作的“四新”重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地。三是激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面落實實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，落實高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)讓收益、作價入股企業(yè)的分成比例，逐步提高科研人員基礎(chǔ)性績效工資水平。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，鼓勵科研人員雙向流動，經(jīng)單位同意科研人員在崗或離崗創(chuàng)業(yè)的，將三年內(nèi)保留人事關(guān)系提高至五年。深化職稱制度改革，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓做出貢獻(xiàn)的人才有更多成就感和獲得感。研究建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價和容錯試錯機制，進一步釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2.堅持創(chuàng)新為要，努力提高全省科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。新技術(shù)是新經(jīng)濟發(fā)展的“催化器”和“驅(qū)動器”。培育新經(jīng)濟新動能，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新、推廣創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的體制機制。一是全面提高區(qū)域創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)、科研院所和高校建立創(chuàng)新平臺，鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點加快南昌大學(xué)國家硅基LED工程技術(shù)研究中心、國家光伏工程技術(shù)研究中心、國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心等省內(nèi)重大研發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)、設(shè)立分院、共建大學(xué)科技園，同時爭取將南昌大學(xué)建成教育部直屬院校，彌補江西科研院所與優(yōu)質(zhì)高校的不足。二是促進科技資源開放共享。大力推進科技資源產(chǎn)權(quán)制度改革，整合各類協(xié)同創(chuàng)新平臺、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、科技人才等方面的開放共享資源，建立全省統(tǒng)一的科技資源共享平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+科技資源”的服務(wù)模式，形成“線上網(wǎng)絡(luò)平臺、線下服務(wù)載體、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、政策制度安排”四位一體的科技資源共享服務(wù)體系。建立健全科技資源開放共享激勵考核機制，完善協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利益分配與資源共享補助政策。三是加大對科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。貫徹落實按照《創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程》實施意見，加大對科技企業(yè)孵化器的財政支持力度。對入駐省級以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)的初創(chuàng)型科技企業(yè)，園區(qū)管委會除實行減免租金、水電等優(yōu)惠措施外，連續(xù)三年對孵化企業(yè)產(chǎn)生的研發(fā)費用進行資助，資助方式采用小額研發(fā)費用定額資助與大額研發(fā)費用審核后資助相結(jié)合。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機構(gòu)的支持力度。引導(dǎo)國字號大院大所、高水平院校在與江西企業(yè)開展重大科技合作項目時，向企業(yè)派駐“科技副總”，吸引更多的先進科技成果在贛轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

圖/中新社

3.堅持平臺為基，著力提升三大功能性平臺的支撐力。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，國家級平臺、產(chǎn)業(yè)平臺和開放平臺，是支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。一是著力提升國家級贛江新區(qū)的輻射帶動力。贛江新區(qū)是江西的金字招牌。要舉全省之力，圍繞國家戰(zhàn)略定位，以新經(jīng)濟為導(dǎo)向，在新興產(chǎn)業(yè)培育、土地管理綜合改革、完善政府監(jiān)管、產(chǎn)城融合等方面先行先試，與中關(guān)村科技園、上海張江高科技園等開展科技和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，引導(dǎo)高端要素聚集，打造全省新經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)。二是著力提升省級以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的綜合承載力。以全省94個省級開發(fā)區(qū)為依托推進省級工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，提升南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州等國家高新區(qū)的綜合承載力，推動人才、技術(shù)、資金和項目等向園區(qū)集中，吸引一批“新經(jīng)濟”企業(yè)形成集聚優(yōu)勢，打造一批新經(jīng)濟策源地和集聚區(qū)。三是著力提升開放型經(jīng)濟平臺的支撐力。發(fā)揮九江城西港啟運港優(yōu)勢，推動南昌港和九江港聯(lián)動發(fā)展，提升江海聯(lián)運能力。整合出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)以及口岸資源，爭取設(shè)立南昌、九江綜合保稅區(qū)。主動對接上海自貿(mào)區(qū)，爭取設(shè)立昌九自貿(mào)區(qū)。著力推進贛粵、贛浙、贛閩、贛皖、贛湘、贛臺等周邊地區(qū)合作，打造構(gòu)建全國重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略，以新制造、綠色經(jīng)濟為重點，推動江西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，拓展新經(jīng)濟發(fā)展空間。

4.堅持市場為主，構(gòu)建多元化投融資體制機制。一是以財政資金為先導(dǎo)，發(fā)起設(shè)立省級新經(jīng)濟發(fā)展基金。發(fā)揮“政府主導(dǎo)、市場化運作”優(yōu)勢，以股權(quán)關(guān)系為紐帶，充分引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資本參與發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展股權(quán)投資基金。設(shè)立江西新經(jīng)濟發(fā)展基金，并分別設(shè)立新制造、新服務(wù)、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟和分享經(jīng)濟五個子基金，引進專業(yè)化基金管理團隊進行專業(yè)化管理。引導(dǎo)社會投資人和基金管理團隊共同參股設(shè)立各類基金，鼓勵支持社會資本來贛發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險投資。二是以普惠金融為重點，優(yōu)化財稅扶持政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，對處在起步階段的新經(jīng)濟市場主體，依法落實減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅等政策。落實國家有關(guān)推廣中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費以及減半收取服務(wù)性收費。三是以市場化為導(dǎo)向，拓展多元化融資渠道。設(shè)立新經(jīng)濟企業(yè)上市儲備庫，完善企業(yè)上市融資獎勵政策，重點對新經(jīng)濟企業(yè)通過資本市場融資予以獎勵補助。大力支持新經(jīng)濟企業(yè)通過債券、票據(jù)、信托等方式融資，支持設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償基金，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技型中小企業(yè)服務(wù)專營機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)從企業(yè)成長周期出發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)與企業(yè)不同成長階段金融需求相匹配的產(chǎn)品，包括適應(yīng)新經(jīng)濟主體輕資本、輕資產(chǎn)特征的信貸融資類產(chǎn)品、投貸聯(lián)動類產(chǎn)品，擴大企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化。

5.堅持服務(wù)為本，提高政府服務(wù)的能力和水平。新經(jīng)濟打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條上下游形式，具有相互滲透、跨界融合發(fā)展等特點，傳統(tǒng)的屬地管理、行業(yè)管理模式難以為繼。必須深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化提升公共服務(wù)，提高服務(wù)新經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體的快速響應(yīng)能力和水平。一是建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。各主管部門要對制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的有關(guān)規(guī)章制度進行全面清理，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體皆可依法平等進入。進一步放開電信、醫(yī)療、金融、養(yǎng)老等行業(yè)市場準(zhǔn)入，加快消除“隱性壁壘”。二是探索建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。堅持底線思維，推進以信用管理為基礎(chǔ)的新型管理模式，探索建立事先設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查、支持政策清單。加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，鼓勵多方參與，建立健全事中事后監(jiān)管體系。三是優(yōu)化提升公共服務(wù)。切實落實“五證合一”“兩證合一”，加快“證照分離”改革試點，推動“一址多照”、集群注冊等改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為新經(jīng)濟發(fā)展提供高效便利的工商登記服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結(jié)等制度，進一步釋放發(fā)展新動能。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大綜合執(zhí)法，震懾違法侵權(quán)行為。

作者單位：江西省發(fā)展改革研究院