李 建

當前穩(wěn)就業(yè)的積極因素及風險防范建議

李 建

就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，就業(yè)形勢也將出現(xiàn)新的變化。因而，及時總結(jié)新形勢下我國穩(wěn)就業(yè)的實踐經(jīng)驗，準確研判我國就業(yè)發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)，有助于完善積極就業(yè)政策，進一步推動就業(yè)穩(wěn)定增長。

經(jīng)濟下行壓力下我國就業(yè)保持總體穩(wěn)定

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長面臨巨大的下行壓力。經(jīng)濟增長速度由2010年的10.6%逐年回落到2016年的6.7%。經(jīng)濟新常態(tài)對我國就業(yè)發(fā)展也提出了新的挑戰(zhàn)。對應經(jīng)濟增速換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，就業(yè)形勢面臨崗位減少、結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇和勞動市場競爭惡化等風險有可能逐步顯現(xiàn)。面對新常態(tài)下的就業(yè)新問題，在政策取向上也要重新審視，要對勞動力資源進行合理化配置、提高政府對就業(yè)的服務效能、完善就業(yè)服務平臺、健全失業(yè)援助機制以緩解社會風險。

黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，在經(jīng)濟下行壓力下，堅持實施積極就業(yè)政策，使就業(yè)形勢總體保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。2013至2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%－4.1%之間。2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，是全年預期目標1000萬人的131.4%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，是全年預期目標500萬人的110.8%；城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)169萬人，是全年預期目標120萬人的140.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，同比下降0.03個百分點，低于目標值0.48個百分點。2017年一季度，就業(yè)又有新的增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，比2016年同期多增了16萬人。

我國就業(yè)保持穩(wěn)定的主要因素

在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，就業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)步增長，是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中以下六個因素的影響較為顯著：

經(jīng)濟保持中高速增長，就業(yè)拉動能力趨于增強。我國城鎮(zhèn)就業(yè)增速變動與經(jīng)濟增長速度變動的步調(diào)基本一致。雖然近年來經(jīng)濟增長速度趨緩，但仍然維持相對較高的增速，從而從根本上保證了就業(yè)的增長。同時，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性有所提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)的規(guī)模，2003－2008年平均約100萬人，2009－2011年130萬人，2012－2013年150萬人，2014－2016年 186萬人，經(jīng)濟增長的就業(yè)拉動能力逐步增強。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務業(yè)比重增加擴大就業(yè)容量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過50%，服務業(yè)就業(yè)增長的主體態(tài)勢基本確立。據(jù)估測，服務業(yè)對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率約占2/3，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率則約占1/3。以2015年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人為基數(shù)，服務業(yè)新增就業(yè)崗位約875萬個，第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位約437萬個。2015年，服務業(yè)增加值增速為8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為6.0%。根據(jù)上述兩組數(shù)據(jù)推算二者的就業(yè)帶動能力，則服務業(yè)增加值每提高1個百分點，約能創(chuàng)造就業(yè)崗位105.4萬個，第二產(chǎn)業(yè)增加值每提高1個百分點，約能創(chuàng)造就業(yè)崗位72.8萬個。2016年4月，河南省第三產(chǎn)業(yè)招聘需求占全部需求人數(shù)的71.2%，以批發(fā)零售、居民服務等中低端行業(yè)為主，進入5月旅游旺季，住宿餐飲業(yè)的用工需求快速增加，推動該省第三產(chǎn)業(yè)需求持續(xù)上升。

簡政放權和減稅舉措激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，成為帶動就業(yè)的重要動力。自2014年3月商事制度改革以來，全國市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有力促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場主體快速增長。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2016年底，全國實有各類市場主體8705.4萬戶，全年新設市場主體1651.3萬戶，比上一年增長11.6%。新登記企業(yè)保持較快增長勢頭，全年新登記企業(yè)552.8萬戶，平均每天新登記企業(yè)達1.51萬戶。企業(yè)加速進入市場，就業(yè)帶動效應顯著。按照平均1個創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項目可吸納從業(yè)人員8.44人測算，日均新增就業(yè)崗位10.1萬個。簡政放權對各地就業(yè)的利好效應持續(xù)釋放。山東省2016年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款118億元，全年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)47.64萬人，帶動就業(yè)129.53萬人。

小微企業(yè)的市場活躍度增強，就業(yè)吸納能力有所提高。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，2016年全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有3.1億人，比2015年增加2782.1萬人。第三產(chǎn)業(yè)個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員最多，實有2.3億人。小微企業(yè)活躍度不斷提升，帶動就業(yè)作用愈加顯著，初次創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)占新設小微企業(yè)的85.8%，新設小微企業(yè)周年開業(yè)率達70.8%，近八成開業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入。當前，小微企業(yè)發(fā)展勢頭良好，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要貢獻。自2016年一季度以來，企業(yè)從業(yè)人員由開業(yè)時平均每戶7.7人增加到8.5人，為高校畢業(yè)生和失業(yè)再就業(yè)人員提供了大量工作崗位。

圖/中新社

更加積極的就業(yè)政策帶動就業(yè)效應顯著，又具有重點幫扶作用。2015年以來，國家將鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)有機結(jié)合，大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)大學生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等政策文件。實施稅費減免、小額貸款、支持中小微企業(yè)健康發(fā)展等積極的就業(yè)政策。2016年以來，國家將安置過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)職工，同降低企業(yè)成本、支持經(jīng)濟困難地區(qū)和重點群體就業(yè)相結(jié)合，印發(fā)了一系列的政策文件，釋放出穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的積極成效。目前，已下?lián)?76億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持鋼鐵和煤炭行業(yè)做好職工安置工作。階段性降低了職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險費率，規(guī)范并適當降低了住房公積金繳存比例。繼續(xù)深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，組織開展就業(yè)服務系列專項活動，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃。創(chuàng)新和改進農(nóng)民工服務工作，組織開展專項就業(yè)服務活動、勞務對接活動等，幫助企業(yè)發(fā)布用工信息，加強企業(yè)用工和流動就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。一些地方也積極出臺政策，山西省對高校畢業(yè)生就業(yè)見習留用率高于50%的單位，提高見習補貼標準。

公共服務和就業(yè)援助不斷加強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化。著力做好調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的失業(yè)人員再就業(yè)工作，運用失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等措施，采取有針對性的技能培訓、就業(yè)援助等幫扶措施。加強基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，工作整體效能穩(wěn)步提升。就業(yè)援助和崗位安置工作對穩(wěn)定各地就業(yè)持續(xù)發(fā)揮積極作用。河北省對企業(yè)新招用本省實施化解過剩產(chǎn)能“6643”工程涉及企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人1000元的標準給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼。對招用就業(yè)困難人員，再給予不超過3年的社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼。安徽省2016年去產(chǎn)能分流安置的10萬余名國企職工，通過采取對相關企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼以及實施內(nèi)部轉(zhuǎn)崗獎勵政策、為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)補貼以及擔保貸款和財政貼息、對市場渠道難就業(yè)的大齡員工托底安置、新增或騰退的公益性崗位優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員等措施，確保了安置工作的順利推進。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省已妥善安置職工3.8萬人。

我國穩(wěn)就業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

在就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)增長的同時，需求不足、產(chǎn)能過剩等固有矛盾仍在化解過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長仍有不少困難，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風險有所攀升，新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形態(tài)對于就業(yè)政策的完善也提出了新的要求，穩(wěn)就業(yè)依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一是勞動力總量壓力依然較大。我國勞動年齡人口呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，但是由于受教育等因素的影響，勞動者進入勞動力市場存在滯后期，勞動力供給居高不下。據(jù)測算，“十三五”期間每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)在2500萬以上，其中包括登記失業(yè)人員約1000萬，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員約1500萬人；另外每年還有近300萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是勞動力需求存在下降風險。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，我國新動能持續(xù)較快增長，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級進程進一步深化，為就業(yè)穩(wěn)定奠定良好基礎。但是如果不能盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，必將進一步對就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應。同時，國際經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然不確定，風險和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟體面臨著財政緊縮、主權債務風險上升等諸多問題，新興經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟艱難復蘇，也影響著出口型經(jīng)濟及就業(yè)的發(fā)展。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷、產(chǎn)能過剩等問題交織，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢不斷凸顯，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多。特別是化解過剩產(chǎn)能，僅鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)就將涉及近200萬職工；此外，水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)也面臨去產(chǎn)能帶來的巨大就業(yè)壓力。

四是新興業(yè)態(tài)就業(yè)增長不穩(wěn)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入，新興業(yè)態(tài)和新的就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，也極大地拓展了就業(yè)空間。但我們也注意到，新興業(yè)態(tài)在經(jīng)歷了初期的井噴式發(fā)展之后，增長速度呈現(xiàn)放緩趨勢，與之相應的就業(yè)崗位增長，也將存在一定的不確定性。

繼續(xù)保持就業(yè)平穩(wěn)增長的建議

根據(jù)就業(yè)形勢變動的新特征，密切關注制造業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展，加大力氣化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，進一步完善積極就業(yè)政策，應對和化解就業(yè)風險。

第一，切實推動新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。加大簡政放權力度，進一步激發(fā)市場主體的活力。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)的企業(yè)開放，調(diào)整完善用工方式、勞動關系和社會保障制度，逐步適應新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，拓展就業(yè)新空間，形成就業(yè)新動力。

第二，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策。開展對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補貼的試點，并鼓勵有條件的地區(qū)通過財政出資，引導社會資本的投入，設立高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

第三，加大對高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持。鼓勵支持畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善落實畢業(yè)生到社會組織就業(yè)的服務保障機制，重視畢業(yè)生見習崗位不充分等具體問題，加大對困難畢業(yè)生的幫扶力度。

第四，妥善安置去產(chǎn)能分流職工。在支持企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑為主的同時，多渠道分流安置富余人員。通過專項獎補資金，支持企業(yè)和社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。通過加強就業(yè)指導和職業(yè)介紹、設置公益性就業(yè)崗位、實施社會救助等措施，加強對就業(yè)困難人員的托底安置。（參考文獻略）

作者單位：電子科技大學經(jīng)濟與管理學院