谷建全+劉戰(zhàn)國(guó)+張齊+王命禹+張凱

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)將為河南省打造全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越起到積極的支撐和促進(jìn)作用。

一、河南省構(gòu)建大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)面臨重大機(jī)遇

（一）國(guó)內(nèi)外競(jìng)相發(fā)展大數(shù)據(jù)的大格局已經(jīng)形成

新一代信息技術(shù)革命不斷加快產(chǎn)業(yè)革命，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，大數(shù)據(jù)成為國(guó)家和區(qū)域之間競(jìng)相發(fā)展的制高點(diǎn)。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推出了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。未來全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)萬億美元規(guī)模。我國(guó)加快實(shí)施信息化戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，中央密集出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見、行動(dòng)綱要、發(fā)展規(guī)劃和配套政策，“十三五”計(jì)劃在全國(guó)建設(shè)10～15個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)30%以上。阿里巴巴、騰訊、百度、華為等龍頭企業(yè)全球領(lǐng)先，未來我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將走在世界前列。全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展大數(shù)據(jù)的格局基本形成。2016年2月，批準(zhǔn)建設(shè)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)， 10月批準(zhǔn)建設(shè)京津冀、珠江三角洲、上海市、河南省、重慶市、沈陽市、內(nèi)蒙古等7個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。截至2016年年底，全國(guó)已有21個(gè)省、市出臺(tái)了大數(shù)據(jù)規(guī)劃，8個(gè)省成立了大數(shù)據(jù)管理局，14個(gè)省、市搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和交易平臺(tái)。貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超提供了可能。

（二）河南省具備五大優(yōu)勢(shì)條件

當(dāng)前河南省構(gòu)建大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具備如下五大特色優(yōu)勢(shì)條件：一是數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。河南省是全國(guó)第一人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省、重要的經(jīng)濟(jì)大省，處于一帶一路核心，為國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際物流中心，數(shù)據(jù)資源豐富多樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大數(shù)據(jù)發(fā)揮先導(dǎo)帶動(dòng)作用。二是信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢(shì)。河南省是全國(guó)七大互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地、全國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局二類地區(qū)，鄭州是全國(guó)10大互聯(lián)網(wǎng)骨干樞紐之一，河南省已成為全國(guó)重要的信息網(wǎng)絡(luò)中心。三是大數(shù)據(jù)平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)。鄭州國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模居全國(guó)前列。中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、奇虎360先后在河南布局建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，中原云、工業(yè)云、豫教云、健康云、旅游云等一批行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快建設(shè)；鮮易網(wǎng)、世界工廠網(wǎng)、中華糧網(wǎng)等一批本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速崛起；全國(guó)首個(gè)北斗（河南）信息綜合服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)。四是大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。河南省移動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模位居全國(guó)前列，2016年手機(jī)產(chǎn)量2.6億部，智能手機(jī)產(chǎn)量1.7億部，約占全國(guó)12%；互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加速集聚，阿里巴巴、騰訊、百度、京東、IBM、惠普等國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加快在河南布局。五是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原城市群、鄭州國(guó)家中心城市、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、跨境電商試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略陸續(xù)實(shí)施，與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略形成疊加效應(yīng)。

（三）河南省存在四個(gè)短板

當(dāng)前河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在如下四個(gè)短板：一是規(guī)劃引導(dǎo)滯后，二是數(shù)據(jù)資源開放、共享、應(yīng)用程度低，三是產(chǎn)業(yè)集聚程度低，四是高端人才匱乏。

當(dāng)前，盡管河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)，但是機(jī)遇更加難得，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、瞄準(zhǔn)世界一流水平，提升戰(zhàn)略目標(biāo)定位，優(yōu)化戰(zhàn)略路徑

（一）確立“兩中心、三區(qū)、三型”戰(zhàn)略功能定位

河南省應(yīng)著力打造世界一流的國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心、“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新先行區(qū)、大數(shù)據(jù)開放發(fā)展示范區(qū)，成為引領(lǐng)中部、輻射全球、特色鮮明的集群型、創(chuàng)新型、開放型國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。力爭(zhēng)2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10000億元，增加值3000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國(guó)前5位，移動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)前3位。

（二）優(yōu)化“六條”戰(zhàn)略路徑

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。形成雙創(chuàng)載體、雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)金融、雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)政策、雙創(chuàng)服務(wù)等配套完善的國(guó)內(nèi)一流雙創(chuàng)生態(tài)體系。二是堅(jiān)持開放帶動(dòng)。優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳，突出項(xiàng)目抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造平臺(tái)，引進(jìn)行業(yè)龍頭，構(gòu)筑開放型的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和體系。三是堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同、融合發(fā)展。打造國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)與各項(xiàng)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略緊密結(jié)合，形成疊加聯(lián)動(dòng)協(xié)同放大效應(yīng)。四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、合作共贏。圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省和大數(shù)據(jù)強(qiáng)省建設(shè)大目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，激活市場(chǎng)主體，推廣PPP模式，形成發(fā)展合力，構(gòu)建推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新體制。五是堅(jiān)持突出特色、重點(diǎn)突破、打造優(yōu)勢(shì)、差異化發(fā)展。要堅(jiān)持有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、品牌及創(chuàng)新上形成特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。六是堅(jiān)持園區(qū)集聚、集群發(fā)展。打造園區(qū)發(fā)展載體，促進(jìn)集中集聚集群化發(fā)展。

三、實(shí)施“4111”戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)突破

實(shí)施“4111”戰(zhàn)略，即打造四大主導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)10大特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)10大雙創(chuàng)孵化器或雙創(chuàng)綜合體，引進(jìn)培育100家行業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)筑世界一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、企業(yè)梯隊(duì)、產(chǎn)業(yè)基地。

（一）著力打造四大主導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群

一是大數(shù)據(jù)加工及服務(wù)業(yè)。承接北、上、杭、深等數(shù)據(jù)處理前沿技術(shù)源發(fā)地的技術(shù)外溢，立足河南省實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、物流、電子商務(wù)等行業(yè)數(shù)據(jù)加工服務(wù)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)。打造中部行業(yè)數(shù)據(jù)中心，對(duì)接多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，以交通物流、農(nóng)業(yè)糧食為突破口，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與交通物流、農(nóng)業(yè)糧食、電子商務(wù)、益民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合。三是大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)。著力大數(shù)據(jù)共性關(guān)鍵技術(shù)研究及大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)品研發(fā)，建立完善的大數(shù)據(jù)工具型、平臺(tái)型和系統(tǒng)型產(chǎn)品體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案產(chǎn)業(yè)化。四是大數(shù)據(jù)智能終端產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的移動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托的智能終端整機(jī)和配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在全省范圍內(nèi)積極培育發(fā)展智能穿戴、智能車載、智能醫(yī)療健康、工業(yè)級(jí)智能硬件、智能服務(wù)機(jī)器人等智能硬件產(chǎn)業(yè)。

（二）著力建設(shè)10大特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園

構(gòu)建“10+n”園區(qū)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)龍子湖數(shù)據(jù)加工貿(mào)易園、高新區(qū)軟件園、金水科教園區(qū)軟件園、港區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園、港區(qū)數(shù)據(jù)加工貿(mào)易、大數(shù)據(jù)跨境電商園、大數(shù)據(jù)交通物流園、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)科技園以及洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、開封大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”或行業(yè)龍頭建設(shè)一批專業(yè)化“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園。打造鄭州和洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，支持開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作建設(shè)“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）著力建設(shè)10大大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)孵化器或雙創(chuàng)綜合體

建設(shè)“10+n”雙創(chuàng)孵化器或雙創(chuàng)綜合體等雙創(chuàng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)10大孵化器，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)開放式的大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)平臺(tái)，建設(shè)10大云計(jì)算大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)用中心。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快推動(dòng)各類眾創(chuàng)空間與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將部分研發(fā)、設(shè)計(jì)工作外包，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化器，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）著力引進(jìn)培育100家大數(shù)據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)

構(gòu)建“100+n”大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的大數(shù)據(jù)企業(yè)梯隊(duì)。引進(jìn)培育100家國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，孵化1000家創(chuàng)新型小微創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)企業(yè)。引進(jìn)50家國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)；建立完善財(cái)政、金融、稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)符合條件的企業(yè)給予財(cái)政扶持、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等措施，培育50家智能物流、智慧農(nóng)業(yè)、行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等大數(shù)據(jù)企業(yè)。

四、構(gòu)建世界一流大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)的保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制

加強(qiáng)行政推動(dòng)，成立省大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展局，與信息化辦公室合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用、開放等綜合開發(fā)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，構(gòu)建共享交換平臺(tái)體系。完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，打造中部數(shù)據(jù)中心信息通信樞紐，構(gòu)建網(wǎng)上絲綢之路信息通信網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強(qiáng)化投入傾斜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新和引導(dǎo)，財(cái)政、稅收、金融等多措并舉，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成加大投入的合力。爭(zhēng)取各級(jí)政策資金扶持，整合政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)投基金加大投入力度，激活雙創(chuàng)金融，支持企業(yè)孵化和做大做強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目招商帶動(dòng)，創(chuàng)新大招商招大商

加大項(xiàng)目謀劃和招商力度，完善配套激勵(lì)政策，鼓勵(lì)招商服務(wù)外包。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、物流、電子商務(wù)等行業(yè)大數(shù)據(jù)信息中心在河南設(shè)立；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化PPP模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)載體

推廣“產(chǎn)業(yè)新城+PPP”雙模式，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、高端園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，以及大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，打造人才高地

整合高校、企業(yè)、社會(huì)資源，建立各類大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。完善人才配套激勵(lì)政策，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新型人才集聚高地，吸引海外高層次人才，建立柔性引才機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟和院士工作站。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）