徐耀輝

摘要涉農(nóng)項(xiàng)目管理權(quán)限下放，實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)管理的背景下，以海門市新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理為例，介紹了基本做法，剖析了存在問題，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理工作展開思考，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞新型職業(yè)農(nóng)民；項(xiàng)目管理；做法；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0244-02

Practice and Reflection on Cultivate Project Management of New Type Professional Farmers

XU Yaohui

（Haimen Agricultural Cadres School of Jiangsu Province，Haimen，Jiangsu 226100）

AbstractIn the agricultural project management delegation， under the background of the project classification management， and taking Haimen new professional farmers cultivate project management as an example， this paper introduced the basic practice， analyzed the existing problems， and put forward the countermeasures to further strengthen and improve the new professional farmers cultivating project management.

Key wordsNew professional farmer；Project management；Practice；Problem；Countermeasures

黨的十八以來，江蘇省涉農(nóng)項(xiàng)目政策和管理辦法不斷適應(yīng)財(cái)稅體制改革與簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限下放，逐步建立起以市縣為主體的項(xiàng)目分級(jí)管理體系。江蘇省海門市在涉農(nóng)項(xiàng)目管理權(quán)限下放、實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)管理的背景下，積極適應(yīng)涉農(nóng)項(xiàng)目改革，強(qiáng)化主體意識(shí)，接住省新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理權(quán)下放權(quán)限，切實(shí)履行新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理的主體擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、資金使用、臺(tái)賬檔案、驗(yàn)收考核等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理不斷向“操作規(guī)范、管理嚴(yán)密、績(jī)效提升”方向深化拓展，新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理取得了初步成效。

1新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理的做法

1.1健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

海門市委、市政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，明確由市農(nóng)業(yè)局總體負(fù)責(zé)，農(nóng)干校作為培訓(xùn)主陣地具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作開展，鎮(zhèn)村二級(jí)負(fù)責(zé)遴選學(xué)員，配備一名聯(lián)系員，協(xié)助農(nóng)干校開展培訓(xùn)工作，全市建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目順利實(shí)施，市、鎮(zhèn)兩級(jí)建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任任副組長(zhǎng)，根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。健全的培訓(xùn)組織體系，領(lǐng)導(dǎo)的參與和重視，是開展好培育工作，提高培育質(zhì)量的根本保證。

1.2參透文件精神，制訂工作方案

每年省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案下發(fā)后，市農(nóng)干校都組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，找出省級(jí)方案中與往年不同的要求、提法并加以研究。必要時(shí)，電話請(qǐng)示省農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)。在參透省級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，動(dòng)手制訂本市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案。例如2016年江蘇省農(nóng)委18號(hào)文件出臺(tái)前，海門市農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)每期3天，5月份18號(hào)文件正式下發(fā)后，發(fā)現(xiàn)同一個(gè)文件上，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的要求是“集中培訓(xùn)24學(xué)時(shí)”，而對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的要求是5天，于是及時(shí)請(qǐng)示省農(nóng)廣校，提出了培訓(xùn)時(shí)間不宜精準(zhǔn)到學(xué)時(shí)的建議。這一建議被領(lǐng)導(dǎo)否決后，秉持實(shí)事求是和底線思維，立馬進(jìn)行整改，將培訓(xùn)天數(shù)改為4天，每天6個(gè)學(xué)時(shí)，確保培訓(xùn)總學(xué)時(shí)數(shù)不縮水，防止因?yàn)檎n時(shí)不足而出現(xiàn)被有關(guān)部門追究工作失職的可能。新常態(tài)下，必須保持清醒頭腦，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

1.3規(guī)范臺(tái)帳整理，體現(xiàn)培訓(xùn)過程

臺(tái)帳資料不僅是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣的真實(shí)體現(xiàn)，也是事后項(xiàng)目檢查時(shí)的有力依據(jù)，有時(shí)可能還是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的救命稻草。為此，專門對(duì)全體農(nóng)干校教師、工作人員舉辦了新型職業(yè)農(nóng)民培育臺(tái)帳資料整理培訓(xùn)班，對(duì)培育工程臺(tái)帳資料規(guī)范整理作了系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)整合兄弟縣市整理臺(tái)帳資料的經(jīng)驗(yàn)，印制了《新型職業(yè)農(nóng)民培育工程臺(tái)帳資料整理要求》，發(fā)給全體教師、工作人員遵照?qǐng)?zhí)行。比如，對(duì)拍攝新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)照片的要求，就要求照片必須反映出“參訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)講師、培訓(xùn)橫幅”三要素。對(duì)培訓(xùn)課程安排表的要求，做到課時(shí)具體，課題明確，講師亮明單位、職務(wù)、職稱。

1.4制訂工作職責(zé)，認(rèn)真開展考核

新型職業(yè)農(nóng)民培育是江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核的一個(gè)指標(biāo)，海門市委、市政府也高度重視，納入對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)）的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，簽訂工作責(zé)任狀，實(shí)行問責(zé)制。市鎮(zhèn)二級(jí)培訓(xùn)部門都細(xì)化內(nèi)部分工，每個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)責(zé)任到人，職責(zé)明確。全市各鎮(zhèn)都把新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作納入對(duì)村干部的目標(biāo)考核內(nèi)容，并與村干部年終報(bào)酬掛鉤。市農(nóng)業(yè)局也把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，農(nóng)干校每年對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)講師、聯(lián)絡(luò)員開展評(píng)優(yōu)工作。問責(zé)制的實(shí)施、考核與報(bào)酬掛鉤，有效地促進(jìn)了工作的開展，也確保了培訓(xùn)質(zhì)量。

1.5編制資金預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支

在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案制訂過程中，將培訓(xùn)資金進(jìn)行詳細(xì)而周到的預(yù)算，做到培訓(xùn)工作與資金使用相互銜接。一個(gè)好的資金預(yù)算，既保證培訓(xùn)工作的正常開展，也是培訓(xùn)資金陽光使用的要求。每年農(nóng)干校班子都逐字逐句研讀省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目實(shí)施方案中對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求，集體討論制訂培訓(xùn)資金預(yù)算方案，資金使用嚴(yán)格控制在省文件要求的范圍之內(nèi)。同時(shí)還要將編制的資金預(yù)算方案交農(nóng)業(yè)局黨組討論通過后，再交財(cái)政局把關(guān)。財(cái)政局通過后，以財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文下發(fā)。培訓(xùn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照資金預(yù)算開支，在預(yù)算圍內(nèi)的資金結(jié)報(bào)，就不需要和財(cái)政部門另行溝通解釋，同時(shí)減輕了項(xiàng)目實(shí)施單位法人的責(zé)任。

1.6規(guī)范報(bào)賬程序，建立財(cái)政核算

海門市財(cái)政已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付，在海門市財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在審計(jì)部門的監(jiān)督下，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建立一個(gè)專門帳頁，實(shí)行財(cái)政結(jié)報(bào)制，做到?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目資金報(bào)賬時(shí)，采取“過四關(guān)”報(bào)賬程序。第一關(guān)是校長(zhǎng)關(guān)，校長(zhǎng)對(duì)票據(jù)審核，重點(diǎn)審核發(fā)票是否真實(shí)，單據(jù)及附件是否完整，資金是否有預(yù)算，報(bào)銷人、證明人等手續(xù)是否齊全；第二關(guān)是分管局長(zhǎng)關(guān)，請(qǐng)分管副局長(zhǎng)簽字審核把關(guān)；第三關(guān)是分管財(cái)務(wù)局長(zhǎng)關(guān)，分管財(cái)務(wù)局長(zhǎng)按照財(cái)務(wù)管理要求和會(huì)計(jì)制度，對(duì)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審批；對(duì)所有超過5 000元的經(jīng)費(fèi)，還要實(shí)行大額費(fèi)用事先申報(bào)，局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，通過的，由一把手局長(zhǎng)審批。最后一關(guān)去財(cái)政局支付中心實(shí)行財(cái)政報(bào)賬，支付中心會(huì)對(duì)報(bào)銷費(fèi)用進(jìn)行對(duì)照核實(shí)，在年初資金預(yù)算范圍內(nèi)的，才給予結(jié)報(bào)。

2新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理存在的問題

2.1少數(shù)干部群眾認(rèn)識(shí)不到位

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要牽制鎮(zhèn)、村干部大量精力，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部組織發(fā)動(dòng)力度不大，宣傳不夠深入，導(dǎo)致需要培訓(xùn)的農(nóng)民接收不到培訓(xùn)通知而錯(cuò)失培訓(xùn)機(jī)會(huì)；部分農(nóng)民自由散漫，不服從培訓(xùn)班工作人員的管理，導(dǎo)致課堂秩序混亂，干擾了教師的正常授課，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

2.2重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

主要表現(xiàn)為培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容的重復(fù)，往往一個(gè)培訓(xùn)對(duì)象多次參加培訓(xùn)，而有的培訓(xùn)對(duì)象一次培訓(xùn)也沒有參加；有的村有許多部門去培訓(xùn)，而有的村一個(gè)部門也不去培訓(xùn)；一項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)多次，而其他相關(guān)技術(shù)則不涉及；甚至出現(xiàn)了“教師培訓(xùn)的知識(shí)技能用不上，想學(xué)的知識(shí)沒有人來培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

2.3出現(xiàn)“不想要項(xiàng)目，不想管項(xiàng)目”傾向

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，反腐敗力度的不斷加大，以及巡視工作的持續(xù)開展，上級(jí)部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目管理的要求越來越高，對(duì)項(xiàng)目資金的使用越來越嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核越來越認(rèn)真。一些基層部門和單位開始不接項(xiàng)目、不管項(xiàng)目，以不干事來保證不出事，影響了項(xiàng)目的接地生根。

3強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理的對(duì)策

習(xí)近平總書記視察江蘇省時(shí)特別指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要靠人，沒有人種地，種子再好、肥料再多、機(jī)械設(shè)備再先進(jìn)，也是不行的”。解決“誰來種地，怎樣種好地”問題，首先是要培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作[1]。因此，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理顯得尤為重要。

3.1遴選培育對(duì)象

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展摸底調(diào)研，掌握培育對(duì)象的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓(xùn)需求、政策需求等信息，優(yōu)選專門從事農(nóng)業(yè)、有培育需求、有創(chuàng)業(yè)愿望的職業(yè)農(nóng)民，把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培育對(duì)象[2]，分期分批分專題開展培育。勸阻喪失勞動(dòng)能力的高齡農(nóng)民前來培訓(xùn)，不能以人頭充數(shù)；堅(jiān)決杜絕重復(fù)培訓(xùn)，避免出現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)戶，浪費(fèi)項(xiàng)目資金；嚴(yán)禁各類“搭車”培訓(xùn)，真正將項(xiàng)目資金用于培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2選好師資隊(duì)伍

按照統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)使用的原則，建立全省新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)。健全師資選聘管理制度，完善考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)更新培訓(xùn)，建立高效精干的專兼職師資隊(duì)伍。把既熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又具有較高理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教授、鄉(xiāng)土人才納入師資庫(kù)，避免出現(xiàn)教師“講了不講一個(gè)樣”，農(nóng)民“聽了不聽一個(gè)樣”，既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。選準(zhǔn)、選好教師，做到先課程后教師，而不是以教師定課程，切實(shí)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活、經(jīng)營(yíng)管理、銷售融資等各環(huán)節(jié)的培訓(xùn)需求。

3.3精心設(shè)置課程

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，加強(qiáng)需求調(diào)研[3]，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，認(rèn)真設(shè)置集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)代媒體教學(xué)等課程方案，做到綜合課程與專題課程協(xié)調(diào)，主題課程與輔修課程兼顧。分段培訓(xùn)、集中授課，課程課時(shí)不能縮水，主要環(huán)節(jié)不能減少，規(guī)定動(dòng)作不能走樣。實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)次數(shù)要有保證，質(zhì)量要有保障。要依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)、設(shè)施條件好、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立新型職業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校，真正發(fā)揮其示范引領(lǐng)、體驗(yàn)參與、觀摩實(shí)訓(xùn)方面的作用[4]。

3.4嚴(yán)管資金使用

要嚴(yán)格按照部省項(xiàng)目資金管理辦法要求，做好資金使用與財(cái)務(wù)管理，特別是項(xiàng)目開支管理。項(xiàng)目補(bǔ)助資金要確保全部用于與農(nóng)民培育直接相關(guān)事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生截留、擠占、挪用等問題。項(xiàng)目報(bào)賬程序方面，財(cái)政或農(nóng)業(yè)部門要建立職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目專賬，報(bào)賬要規(guī)范，嚴(yán)禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給農(nóng)民個(gè)人。項(xiàng)目實(shí)施單位需建立項(xiàng)目輔助賬。項(xiàng)目賬務(wù)資料單證要齊全，開支具明細(xì)，最核心的是要全程留痕。項(xiàng)目資金使用須經(jīng)得起審計(jì)，經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起社會(huì)各界監(jiān)督[5]。

3.5建好項(xiàng)目檔案

按照“實(shí)事求是、應(yīng)歸盡歸”的原則，注重臺(tái)賬資料收集，建立規(guī)范完整的新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目檔案。歸檔要堅(jiān)持“三個(gè)性”：一是堅(jiān)持真實(shí)性，堅(jiān)決杜絕學(xué)員造假、課時(shí)造假、財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象發(fā)生；二是堅(jiān)持規(guī)范性，明確按培訓(xùn)班次集中建檔，做到“一班一案”，建立易追根可溯源的臺(tái)賬資料；三是堅(jiān)持完整性，不能僅有培訓(xùn)方案，缺少辦班通知，或是僅有日程課表，缺少講授課件等。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照上級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案和財(cái)政涉農(nóng)投入管理文件要求，認(rèn)真做好真實(shí)、規(guī)范、完整的臺(tái)賬檔案[6]。

3.6嚴(yán)格驗(yàn)收考核

堅(jiān)持按程序、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高要求，做好驗(yàn)收考核工作[7]。驗(yàn)收評(píng)估要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，以實(shí)施方案為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地驗(yàn)收培育任務(wù)、資金使用和績(jī)效情況等內(nèi)

容。采用多樣化評(píng)估形式，并根據(jù)實(shí)際需要探索引入第三方實(shí)施專業(yè)鑒證。對(duì)通過驗(yàn)收的，要按規(guī)定及時(shí)兌付財(cái)政補(bǔ)助資金；對(duì)不通過驗(yàn)收的，要限期整改，項(xiàng)目單位不愿或無法整改到位的，要終止項(xiàng)目收回財(cái)政補(bǔ)助資金，不要拖而不決。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，全面深入地開展項(xiàng)目執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)，確保高質(zhì)量完成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

3.7構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

從政策設(shè)計(jì)、體制機(jī)制入手，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立協(xié)作管理機(jī)制。打破部門單位分割和行業(yè)界線，優(yōu)化部門職能設(shè)置，明確工作流程和職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決財(cái)政資金撥款滯緩的問題。二是建立制約監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，將項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督等職責(zé)交由不同單位管理部門，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化制約監(jiān)督。三是建立責(zé)任追溯機(jī)制。切實(shí)解決“怕要項(xiàng)目、管不好項(xiàng)目”的問題，對(duì)項(xiàng)目管理失職、瀆職的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)[3]。

4結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨，對(duì)項(xiàng)目管理提出了新的更高的要求。海門市切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理，突出關(guān)口前移導(dǎo)向、突出問題警示導(dǎo)向、突出風(fēng)險(xiǎn)防控導(dǎo)向，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了法治思維，圍繞項(xiàng)目管理鏈條，推動(dòng)了項(xiàng)目的痕跡化管理，提升了新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理的質(zhì)量，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

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