江淮中+霍正楊+陳靖文+杜輝

一、調(diào)查背景及研究意義

現(xiàn)階段正處于國(guó)家“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨和政府對(duì)地方農(nóng)村工作有了新的指導(dǎo)和部署。為充分了解當(dāng)前河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的情況，簡(jiǎn)要分析存在的問(wèn)題，探求對(duì)策，向?qū)W校和有關(guān)部門提出合理的意見(jiàn)和建議，2016年暑假期間，我們課題組深入河南省信陽(yáng)市新縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，選取了農(nóng)村村內(nèi)道路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)方面，以期獲得科學(xué)、準(zhǔn)確的考察結(jié)果，并分析當(dāng)前河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在村內(nèi)道路方面的投資現(xiàn)狀。據(jù)此，本文分別針對(duì)農(nóng)戶與村落設(shè)計(jì)了《農(nóng)戶視角的農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與分析問(wèn)卷》的調(diào)查問(wèn)卷表及相關(guān)訪談提綱。調(diào)查過(guò)程中，課題組選取新縣八里畈鎮(zhèn)神留橋村為調(diào)查地點(diǎn)，以不同類型農(nóng)戶和不同層次干部為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、田野訪談等調(diào)研工具共完40份樣本農(nóng)戶問(wèn)卷，同時(shí)通過(guò)訪談村干部方式獲得本村詳細(xì)情況簡(jiǎn)介，并分別獲取大量縣鄉(xiāng)干部訪談、村民小組訪談和社區(qū)概況等資料。

二、調(diào)研說(shuō)明

（一）樣本農(nóng)戶基本情況

40名被調(diào)查農(nóng)戶中，有男性34名，女性6名，從年齡分布看，31歲至40歲、41歲至50歲、51歲至60歲三個(gè)區(qū)間分別占32.5%、45%、10%，30歲以下和60歲以上的分別占12.5%和2.5%。

（二）樣本村基本情況

樣本村的總?cè)丝跒?874人，總勞動(dòng)力人口為1021人，總戶數(shù)為533戶。村內(nèi)農(nóng)用地總面積1884.3畝，平均每戶耕種面積3.53畝。該村位于河南省信陽(yáng)市新縣東北部，緊鄰省道S339，交通便利。本村以種植水稻為主，一年一熟，另外以花生、大豆、油菜、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物為輔，現(xiàn)如今利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，在積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，以合作社為依托大力發(fā)展水果種植等經(jīng)濟(jì)作物，將技術(shù)資金“引進(jìn)來(lái)”，將產(chǎn)品理念“走出去”。

三、農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析

總體而言，近年來(lái)河南省農(nóng)村道路建設(shè)成效斐然，尤其是“村村通”工程全面推行，極大完善了農(nóng)村道路情況，方便了農(nóng)民出行，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好外部條件。然而，調(diào)查中也暴露出部分建設(shè)弊端，較為突出的是，側(cè)重于行政村之間等村外道路建設(shè)，而相對(duì)忽視了村民小組之間、村民小組到村委會(huì)等村內(nèi)道路。樣本村調(diào)查顯示，村鎮(zhèn)間通水泥路（50%）和瀝青路（30%）的比例已高達(dá)80%，但該比例在村民小組到村委會(huì)及村民小組之間僅為20%和10%（如表3-1），表明農(nóng)村道路建設(shè)要重視結(jié)構(gòu)均衡。

（一）不同職務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)滿意度調(diào)查

本次調(diào)研過(guò)程共完成40份調(diào)查問(wèn)卷，其中，普通農(nóng)民30份，村干部10份[包括村委會(huì)正（副）主任，村支部正（副）書記，村會(huì)計(jì)等村級(jí)公務(wù)人員。]。村干部一般在綜合素質(zhì)與認(rèn)知能力上高于普通農(nóng)民，思想較為開(kāi)放，多數(shù)具有外出務(wù)工及從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷，長(zhǎng)期領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家相關(guān)文件精神，長(zhǎng)期接觸上級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力上也普遍處于本村中上等水平，對(duì)此群體問(wèn)卷進(jìn)行分析將有助于更加深刻、客觀地理解當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

普通農(nóng)戶視角看（如表1），普遍對(duì)當(dāng)前農(nóng)村道路設(shè)施滿意度偏低。例如，對(duì)農(nóng)村道路設(shè)施設(shè)施持“非常滿意”與“基本滿意”意見(jiàn)的農(nóng)戶僅占總樣本量的33.3%，僅占總體的三分之一；從另一面看，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持負(fù)面意見(jiàn)的農(nóng)民比例則明顯較高，在農(nóng)村道路設(shè)施滿意度上，持“非常不滿意”意見(jiàn)的農(nóng)戶比例超過(guò)10%，高達(dá)16.67%，反映出部分設(shè)施明顯不能夠滿足群眾生產(chǎn)生活需求。在調(diào)研過(guò)程中，筆者明顯感受到多數(shù)農(nóng)民事實(shí)上對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的意愿還是較為強(qiáng)烈的，對(duì)國(guó)家近年來(lái)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持力度的決策還是非?？隙ǖ?。然而，根據(jù)對(duì)農(nóng)民的調(diào)研訪談，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況也嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及新農(nóng)村建設(shè)。

從村干部視角看（如表2），其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的看法更是不容樂(lè)觀。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施持“非常滿意”與“基本滿意”意見(jiàn)的村干部比例不超過(guò)20%。然而，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施呈“不怎么滿意”和“非常不滿意”意見(jiàn)的村干部比例均高于40%，通過(guò)訪談獲知，多數(shù)村干部對(duì)本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)心存憂患，并表示自身承擔(dān)行政職務(wù)并非“官本位”意識(shí)，而是確實(shí)希望為本村發(fā)展盡力。然而，較之城市建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施廣泛存在設(shè)施層次低、質(zhì)量差、品種少等問(wèn)題，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展。此外，村干部還提出另一項(xiàng)被忽視的問(wèn)題，即隨著村民生活水平不斷提高，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有著新的需求，政策制定者應(yīng)正視農(nóng)村基層需求，多提供農(nóng)民需要的設(shè)施，變以往“由上至下”的供給機(jī)制為“由下至上”。

（二）不同年齡農(nóng)民的農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)滿意度調(diào)查

本次調(diào)研過(guò)程共完成40份調(diào)查問(wèn)卷，其中，45歲以下農(nóng)民18份，45歲以上農(nóng)民22份。不同年齡階段農(nóng)民的生活閱歷不同，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的影響因素考慮不同，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)促進(jìn)作用認(rèn)知水平不同。對(duì)不同年齡群體農(nóng)民分別進(jìn)行調(diào)查，將有助于更加真實(shí)的了解其設(shè)施需求意愿。

從45歲以下農(nóng)民角度看（如表3），由于多屬于新生代農(nóng)民，個(gè)性化特征明顯，較易表達(dá)出自己對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)偏好與感想。在農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施中持“非常不滿意”意見(jiàn)的農(nóng)民比例均超過(guò)20%，持“不怎么滿意”意見(jiàn)的農(nóng)民比例均超過(guò)15%，反映出中青年農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的不滿。此類農(nóng)民群體明顯體現(xiàn)出自身的個(gè)性化訴求，如對(duì)農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施的訴求很強(qiáng)烈，希望政府在接下來(lái)的時(shí)間里能夠發(fā)展村內(nèi)的文化、體育等公共設(shè)施，體現(xiàn)出新生代農(nóng)民追求生活多元化，強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)；其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)訴求不僅僅是停留于以往的規(guī)模層面，而是更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)層面，這是以往研究所忽略的，今后政策制定與設(shè)施投資要充分考慮到這種新的變化。

從45歲以上農(nóng)民角度看（如表4），多屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期的舊式農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必要性的理解更加側(cè)重于從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮。可以歸結(jié)于其習(xí)慣思維，追求一種生活生產(chǎn)適用性。部分年老農(nóng)民指出，由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，本人對(duì)一些新生事物，如互聯(lián)網(wǎng)等并無(wú)明顯偏好，認(rèn)為其可有可無(wú)。同時(shí)，此類群體還明顯表現(xiàn)出對(duì)生產(chǎn)生活的關(guān)注，認(rèn)為政府不如集中力量整治農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施等與生活關(guān)聯(lián)更大的項(xiàng)目。

四、調(diào)查結(jié)果分析

如上所述，通過(guò)對(duì)不同類型農(nóng)民的觀察與分析，可知當(dāng)前農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)需求呈現(xiàn)多元化的事實(shí)，其投資面臨多層次問(wèn)題。事實(shí)上，以往農(nóng)村道路設(shè)施投資更多體現(xiàn)為“一刀切”，忽略了區(qū)域差異性與個(gè)體異質(zhì)性問(wèn)題，往往導(dǎo)致設(shè)施投資績(jī)效難如人意。據(jù)此，有必要結(jié)合數(shù)據(jù)分析來(lái)歸納出一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本規(guī)律與共同特征，并將其界定為未來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）農(nóng)村道路設(shè)施投資要尊重農(nóng)民需求

中國(guó)是個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，河南也是中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。隨著改革開(kāi)放不斷深化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，農(nóng)民分化現(xiàn)象不斷凸顯。在發(fā)揮村民主體作用方面，一是在對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃時(shí)，廣泛征求村民委員會(huì)和村民的意見(jiàn)，尊重地方對(duì)項(xiàng)目的選擇權(quán)，做到相互溝通、達(dá)成共識(shí)，便于項(xiàng)目的實(shí)施。二是要充分利用好“一事一議”等政策允許的辦法，通過(guò)村委會(huì)組織群眾投工投勞、自行調(diào)整公路用地、拆遷等工作。三是要加強(qiáng)宣傳工作。其中，對(duì)于農(nóng)村公路設(shè)施應(yīng)一如既往的加大投資，改善農(nóng)村村內(nèi)道路的整體質(zhì)量和水平，逐步消除“面子工程”、“形象工程”，讓村內(nèi)道路真正方便村民，為民所用。同時(shí)也要充分考慮到當(dāng)前各類設(shè)施需求的異化，從發(fā)展角度看問(wèn)題，重視新型設(shè)施供給，如互聯(lián)網(wǎng)、棋牌室、衛(wèi)生處理設(shè)施等，積極遵循“短板效應(yīng)”。部分有條件的地區(qū)甚至可以以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，積極實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，全面提升農(nóng)村社區(qū)各類設(shè)施供給水平。此外，對(duì)于部分弱勢(shì)群體及弱勢(shì)地區(qū)，更正視其需求意愿，務(wù)必實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的陽(yáng)光普照大地。

（二）農(nóng)村道路設(shè)施投資要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的，尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要前提。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給必須改變過(guò)去“自上而下”的需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部需求得到話語(yǔ)權(quán)，使農(nóng)民中多數(shù)人的需求意愿得到體現(xiàn)，充分體現(xiàn)村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投票表決。通過(guò)我們的研究和問(wèn)卷調(diào)查，得到的結(jié)果表明，農(nóng)民非常關(guān)注道路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，這是政府今后投入的重點(diǎn)。

（三）農(nóng)村道路設(shè)施投資要兼顧地方環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在動(dòng)工之前一定要科學(xué)、合理地做出規(guī)劃和布局，就樣本村而言，村內(nèi)仍有明朝留下來(lái)的歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于村內(nèi)道路的修建，要盡可能的去保護(hù)原有的村內(nèi)樣貌，在原有路基的基礎(chǔ)上進(jìn)行翻修和重建。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期保養(yǎng)問(wèn)題成為又一難點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施投入使用之后，由于天災(zāi)及不可抗因素等存在損壞，蠶食等現(xiàn)狀。村里對(duì)這些問(wèn)題處理不積極，影響村民的日常生活。比如，一戶村民在村里道路改造時(shí)家中房屋仍為平房，但后來(lái)蓋樓房時(shí)將地基墊高之后，一碰上雨天，門前的水泥路便成為一低洼處，積水情況嚴(yán)重。另外由于現(xiàn)在時(shí)代的發(fā)展，人們生活水平的提高，村里的年輕人很多都擁有了自己的家庭汽車，原有道路的寬度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在需要行駛汽車的需要，剛剛修建好的道路又要重新規(guī)劃和修建，這又將成為今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大難點(diǎn)。

五、調(diào)查總結(jié)

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)兼顧“頂層設(shè)計(jì)”與“底層設(shè)計(jì)”

制定具體規(guī)劃前應(yīng)先廣泛征求民意，尤其是對(duì)村內(nèi)道路的新修建規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào)。成功的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃要先行，不能只求自己任期內(nèi)的政績(jī)，對(duì)村里長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展毫無(wú)考慮，任著領(lǐng)導(dǎo)的意圖遍地開(kāi)花。同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和治理的隨意性。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集力度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)要為村民盡量爭(zhēng)取外部有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，同時(shí)要做好農(nóng)村對(duì)外宣傳工作，吸收社會(huì)閑散資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。要以現(xiàn)在綠色旅游業(yè)為依托，要敢于帶動(dòng)村民探索我村新的發(fā)展方式，不應(yīng)將村莊的發(fā)展方向定格化，模式化，這將很抓住對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展動(dòng)向。既要“引進(jìn)來(lái)”還要“走出去”，只有同鎮(zhèn)，縣、乃至市一級(jí)很好的聯(lián)動(dòng)，積極引入外資，才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，從而帶動(dòng)村民走向更加富裕的明天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村道路建設(shè)的重任，做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，深入一線了解情況、研究對(duì)策、搞好協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題，全力抓好資金籌集、工程質(zhì)量等重點(diǎn)工作。

（三）加強(qiáng)道路設(shè)施后期保養(yǎng)工作

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)應(yīng)放在與建設(shè)同等重要的位置，充分發(fā)揮其使用效益。首先，在規(guī)劃階段必須考慮運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入項(xiàng)目總投資或明確養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。然后，再將路面的養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作真正落到實(shí)處，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期存在的“有人建，有人用，無(wú)人養(yǎng)”的問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村需要有一個(gè)良好的新形象，遵照“村容整潔、生態(tài)良好”的要求，結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)的實(shí)施，加大村容村貌整治的力度，突出解決農(nóng)具亂放、柴草亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問(wèn)題，搞好村莊內(nèi)綠化，做好農(nóng)村生活農(nóng)業(yè)用水工作，創(chuàng)造良好居住環(huán)境

（四）充分調(diào)動(dòng)群眾直接參與建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。政府決不能包辦代替，不能搞“一言堂”，只有調(diào)動(dòng)村民直接參與建設(shè)才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。所以就要廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動(dòng)力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情，讓農(nóng)民來(lái)決策自己農(nóng)村的問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民知道建設(shè)資金從何而來(lái)，到哪里去，有多少，花多少。沒(méi)有社會(huì)主義的新型農(nóng)民，就永遠(yuǎn)難以建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

本課題組的研究目的是調(diào)查了解現(xiàn)階段農(nóng)村道路對(duì)農(nóng)村的影響，進(jìn)而對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)。通過(guò)這次調(diào)查與分析，我們了解到，任何一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益?，F(xiàn)在正是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，讓我們把更多的目光放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，讓我們把更多的精力放在農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，讓我們共同期待社會(huì)主義新農(nóng)村有一個(gè)更加積極的面貌去實(shí)現(xiàn)更加跨越式的發(fā)展。

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