王勇

【摘要】蚌埠市審計(jì)局堅(jiān)持推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新，全面推進(jìn)、強(qiáng)化政府投資審計(jì)監(jiān)督工作，緊圍繞市委市政府中心工作，突出重點(diǎn)，實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，積極發(fā)揮審計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用，取得了良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)機(jī)關(guān) 審計(jì)

一、政府性資金審計(jì)監(jiān)督取得的成效和基本經(jīng)驗(yàn)

近三年來，我局對(duì)32個(gè)市重點(diǎn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出《審計(jì)通知書》開展跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目合同價(jià)款89億元，送審金額69.74億元，審定金額48.75億元，審計(jì)核減、節(jié)約建設(shè)資金2.3億元，核減進(jìn)度款18.68億元，提出合理化建議286條；對(duì)40個(gè)竣工項(xiàng)目進(jìn)行了決算審計(jì)，審計(jì)金額4.76億元，審定金額4.36億元，在建設(shè)單位嚴(yán)格初審的基礎(chǔ)上核減工程價(jià)款0.3億元，為地方財(cái)政節(jié)約了大量建設(shè)資金，對(duì)提高建設(shè)資金使用效益發(fā)揮了積極作用。

（一）創(chuàng)新政府投資審計(jì)工作，試行協(xié)審實(shí)施方案評(píng)審制

為引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)人員更多地了解政府投資審計(jì)工作，規(guī)范政府投資審計(jì)行為，進(jìn)一步提高政府投資審計(jì)協(xié)審質(zhì)量，我局自2014年開始，實(shí)行按照《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》中有關(guān)“審計(jì)實(shí)施方案”規(guī)定和《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等，要求中介機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合協(xié)審的政府投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、特點(diǎn)，編制項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案，由市局組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)各家中介機(jī)構(gòu)提交的審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審合格的方案，方可進(jìn)入市招標(biāo)局搖號(hào)確定項(xiàng)目協(xié)審中標(biāo)人，以此推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)好政府投資項(xiàng)目協(xié)審的角色。

（二）規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)把工程造價(jià)審核關(guān)

（1）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定審計(jì)內(nèi)容，將工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程項(xiàng)目管理審計(jì)有機(jī)結(jié)合，保障資金的使用效率，深層次地剖析政府投資領(lǐng)域存在的共性問題、傾向性問題，提出制度建設(shè)方面的意見和建議。同時(shí)禁止審計(jì)人員直接與施工企業(yè)接觸，禁止審計(jì)程中私自與中介機(jī)構(gòu)到辦公室以外的地方進(jìn)行對(duì)賬，盡量減少外界干擾，保證審計(jì)公平、公正、客觀。

（2）創(chuàng)新跟蹤審計(jì)工作方式，采用“四方會(huì)審”的方法，有效控制工程領(lǐng)域中的高估冒算等現(xiàn)象。針對(duì)項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生大量的工程變更和簽證，各項(xiàng)目審計(jì)組組織建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位制訂了“四方會(huì)審”制度，即發(fā)生隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，審計(jì)組及時(shí)組織建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位共同對(duì)工程變更簽證進(jìn)行核實(shí)、測(cè)量，核查變更簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，杜絕重復(fù)計(jì)取和避免弄虛作假。建設(shè)、監(jiān)理、審計(jì)三方定期會(huì)簽工作聯(lián)系單或現(xiàn)場(chǎng)簽證單，由三方共同確認(rèn)工程量或工程價(jià)款。對(duì)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)以審計(jì)意見單的形式通知建設(shè)單位整改。

（三）健全和完善廉政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格公正廉潔審計(jì)

我局加強(qiáng)政府投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立了“事前預(yù)防、事中控制、事后處理”有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，先后制定規(guī)范了《蚌埠市審計(jì)局關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的統(tǒng)一工作原則、管理要求和程序》、《蚌埠市審計(jì)局關(guān)于組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)考核辦法（暫行）》等5項(xiàng)投資審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資審計(jì)操作規(guī)程管理，要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審紀(jì)律、保守審計(jì)秘密，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正。通過市招標(biāo)局采取招標(biāo)方式，公開、公平、公正地選擇聘用中介協(xié)審機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)。通過強(qiáng)化廉政教育、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、強(qiáng)化過程監(jiān)督，筑牢審計(jì)人員拒腐防變的思想防線，有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高了審計(jì)效率，保證了審計(jì)質(zhì)量。

二、政府性資金審計(jì)監(jiān)督工作存在的主要問題和原因分析

（一）政府投資審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)力量嚴(yán)重不足

近三年來，隨著我市城市大建設(shè)全面啟動(dòng)，全市共計(jì)推進(jìn)超過100項(xiàng)、總投資超過1000億元的項(xiàng)目建設(shè)，使我局政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作任務(wù)日益繁重。今年，我局開展跟蹤審計(jì)32個(gè)市重點(diǎn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目將有近半數(shù)進(jìn)入竣工決算審計(jì)，受理蚌埠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等單位送審的政府投資結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將有30個(gè)，已進(jìn)入了項(xiàng)目決算審計(jì)的高峰期。雖然我局投資科和市政府投融資審計(jì)中心共計(jì)有15名工作人員，但與越來越繁重審計(jì)任務(wù)相比，政府投資審計(jì)力量嚴(yán)重不足。

（二）審計(jì)的質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目，存在著工程建設(shè)范圍廣、周期長(zhǎng)、資金量大專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沒有進(jìn)行跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，等到工程竣工結(jié)算審計(jì)的時(shí)候，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中施工管理、工程質(zhì)量、工程造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，審計(jì)的質(zhì)量難以保證。工程造價(jià)審核由中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審計(jì)，但由于審計(jì)人員自身力量不足，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，有時(shí)審計(jì)復(fù)核把關(guān)難以完全到位，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。

三、實(shí)現(xiàn)政府性資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的思路和方式

（1）整合審計(jì)資源，為政府投資審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供力量保證。政府投資審計(jì)應(yīng)整合各方審計(jì)力量，為政府投資審計(jì)的全覆蓋提供了審計(jì)力量上的保障。結(jié)合審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，根據(jù)政府投資審計(jì)項(xiàng)目類別進(jìn)行合理分工，以提高審計(jì)人員審計(jì)效率，保證項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。探索利用國(guó)有大、中型建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)審計(jì)部門協(xié)審的機(jī)制，以合適的方式借用內(nèi)部審計(jì)人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，以克服審計(jì)力量不足的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍。積極組織開展《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等審計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的行為，提高政府投資審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮審計(jì)對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。積極組織審計(jì)人員參加審計(jì)署、省審計(jì)廳舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律法規(guī)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)，以拓寬審計(jì)人員的視野，建立“一專多能”的政府投資審計(jì)隊(duì)伍。

（3）繼續(xù)做好政府投資工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，加大決算審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府投資審計(jì)要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、把握全面，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的工作方針，有計(jì)劃的將納入市政府大建設(shè)年度計(jì)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，作為政府投資審計(jì)的重點(diǎn)。緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量和效益四目標(biāo)，將政府投資項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程造價(jià)的控制、建設(shè)規(guī)模和投資效果等與投資的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

（4）加快政府投資審計(jì)信息化建設(shè)。加快政府投資審計(jì)管理平臺(tái)建設(shè)的速度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)“集中實(shí)時(shí)”管理，提高政府投資審計(jì)的工作效率和效果，加大對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)審中介機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)單位之間有效的信息溝通、信息公開和共享。