李文婧

德國發(fā)達的教育體系，不僅有助于提高德國國民的整體素質(zhì)，而且使德國擁有一大批高水平的科技人才，為發(fā)展成為一個經(jīng)濟高度發(fā)達、科技領(lǐng)先的世界強國奠定了基石。在長期的教育發(fā)展中，德國獨具特色的教育督導(dǎo)制度保證了德國教育的質(zhì)量。挖掘、梳理德國教育督導(dǎo)制度，對完善我國教育督導(dǎo)制度有一定的借鑒意義。

德國教育督導(dǎo)歷史

德國教育督導(dǎo)的發(fā)展歷史與德國教育發(fā)展的歷史一脈相承。德國學(xué)校的起源可以追溯到中世紀的基督學(xué)校，直到14世紀，德國才出現(xiàn)非教會開辦的市立學(xué)校，但教育權(quán)力仍掌握在教會手里。最初的學(xué)校事務(wù)由縣市管轄，地方當(dāng)局對國民學(xué)校的監(jiān)督是委托神父或牧師負責(zé)的。16、17世紀宗教改革和啟蒙運動之后，各地王侯與教會重視教育，增強了國家對教育的控制權(quán)力。18世紀后期，義務(wù)教育普及全國。18世紀末開始，德國教育國有化，國家大規(guī)模地制定了法規(guī)，1794年普魯士以法律規(guī)定中小學(xué)校與大學(xué)為國家事業(yè)。1872年普魯士制定法律，規(guī)定學(xué)校的監(jiān)督權(quán)屬國家，不屬教會。普魯士所制定的這些普通教育法把管理學(xué)校視為國家的權(quán)力，從而建立了國家教育行政制度，學(xué)校事務(wù)由政府辦理和監(jiān)督。后來縣市自治權(quán)力擴張，自己也興辦地方學(xué)校。19世紀，國家漸漸將教育行政從教會手中接管過來。

德國教育行政歷史特別受到各州文化自治權(quán)的影響，因此各州自己保留了管理學(xué)校的權(quán)力。1949年德意志聯(lián)邦共和國成立后，根據(jù)歷史傳統(tǒng)，實行各州文化自治。聯(lián)邦德國基本法第七條規(guī)定：整個教育事業(yè)處在國家監(jiān)督之下。因為教育事業(yè)屬各州的文化主權(quán)，亦即整個教育事業(yè)（包括私立學(xué)校）是處在各州的監(jiān)督之下。

由于德國的教育行政工作和教育督導(dǎo)工作是由相同的機構(gòu)來實施的，所以聯(lián)邦德國教育督導(dǎo)機構(gòu)也分為三級：最高一級是州教育局；中間一級是區(qū)政府所屬的教育廳；最低一級是縣市教育局。州教育部負責(zé)監(jiān)督和督導(dǎo)州內(nèi)各級各類學(xué)校，既是職業(yè)教育督導(dǎo)工作的主管機構(gòu)，也直接負責(zé)中等普通教育。有的州教育局也負責(zé)特殊學(xué)校及綜合中學(xué)的教育督導(dǎo)工作。

教育督導(dǎo)的主要職能

督導(dǎo)人員的督導(dǎo)權(quán)限概括分三個方面：業(yè)務(wù)督導(dǎo)、工作督導(dǎo)、權(quán)利督導(dǎo)。在實際工作中，三者難以截然分開，但核心是業(yè)務(wù)督導(dǎo)，就是學(xué)校的工作要接受督導(dǎo)人員的教育督導(dǎo)。業(yè)務(wù)督導(dǎo)是指督導(dǎo)人員在視察學(xué)校時，每個督導(dǎo)人員完全有資格和義務(wù)檢查校長、教師和非授課教育人員或技術(shù)人員所采取的決定及措施的合理性和實用性。有時也可對此提出異議以及給有關(guān)人員一些業(yè)務(wù)上的指示。工作督導(dǎo)通常是對正式教師的工作行為進行督導(dǎo)和評估。督導(dǎo)人員在其具體工作范圍內(nèi)有時很難將業(yè)務(wù)督導(dǎo)和工作督導(dǎo)分開。權(quán)利督導(dǎo)是對國家的、多半是對地方辦學(xué)單位的督導(dǎo)，比如檢查辦學(xué)單位采取的決定和措施有無違法行為等。

督學(xué)的典型職責(zé)是人事管理。督學(xué)要視察學(xué)校，聽課。督學(xué)作為國家的代表在學(xué)校組織、學(xué)校發(fā)展建設(shè)問題上和辦學(xué)部門經(jīng)常進行磋商。在中等教育里，要對教育方法、教學(xué)方法和教學(xué)組織進行視導(dǎo)，還要視導(dǎo)中學(xué)的畢業(yè)考試。

對教師的資格考試和在職進修也要進行督導(dǎo)。督導(dǎo)人員可以參加學(xué)校專業(yè)會議、教師集會，發(fā)表個人意見。督導(dǎo)人員有時還參加市里有關(guān)學(xué)校的規(guī)劃、資金、教師、學(xué)生、教學(xué)、課程等工作的研究，同時還要和其他機構(gòu)如教師進修學(xué)院、教育規(guī)劃研究所等密切合作。

督導(dǎo)人員除對學(xué)校進行督導(dǎo)外，還要對一些教育領(lǐng)域內(nèi)的問題進行深入的理論研究，以提高本身的業(yè)務(wù)水平。與警察局、教會、企業(yè)、大學(xué)、法院、教師培訓(xùn)機構(gòu)等部門合作，協(xié)商解決有關(guān)交通安全教育、宗教教育、學(xué)生企業(yè)實習(xí)、青少年犯罪、實習(xí)教師的考核等問題，撰寫督導(dǎo)報告。此外，督導(dǎo)人員還要經(jīng)常參加學(xué)校的工作會議，參加學(xué)校聯(lián)合體（幾所同類型學(xué)校組成）的會議。

教育督導(dǎo)的過程

對學(xué)校的督導(dǎo)評估，包括內(nèi)部評估、外部評估。內(nèi)部評估由學(xué)校對自身情況進行調(diào)查反思，對學(xué)生考試成績進行分析研究，聽取家長意見，改善學(xué)校工作。外部評估由州教育評估機構(gòu)組織實施，關(guān)注學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)行為、整個面貌和教師隊伍。采取外部評估的主要方法有問卷法、訪談法和觀察法。

以巴伐利亞州的督導(dǎo)過程為例，說明準備階段、評估階段、總結(jié)階段等具體概況：該州內(nèi)部評估2年一輪，外部評估4年一輪。外部評估結(jié)果為四等：1分為特差，2分為差，3分為良，4分為優(yōu)。學(xué)校的1分的情況是幾乎不會發(fā)生的。如果學(xué)校得的是2分，校長需向教育局、家委會述職。學(xué)校與地方教育局據(jù)此制訂未來幾年學(xué)校發(fā)展的目標和規(guī)劃。借助督導(dǎo)評估的契機，教師們與校外專家一起在社會目標、方法學(xué)習(xí)、面對錯誤等三個方面制訂未來4年的改進計劃。另外，學(xué)校督導(dǎo)注重雙向互動，在評估組進駐學(xué)校期間，校長可就學(xué)校校舍建設(shè)等問題提出合理要求，如評估組認可，就進入申請程序。

督導(dǎo)人員的選拔

德國督導(dǎo)人員的選拔采用的是招聘的方式，其程序相對比較簡單：向社會公開招聘條件——申請人提出申請——進行一次規(guī)范性考核——考核后，由區(qū)教育行政機關(guān)向州教育部提出候選人名單，最后由州教育部或市教育局任命。督導(dǎo)人員的學(xué)歷要求為大學(xué)以上；資歷要求為具有多年的執(zhí)教經(jīng)驗，通常擔(dān)任過校長、副校長或新教師培訓(xùn)等職；能力要求為具備擔(dān)任教育督導(dǎo)人員的知識水平、品德和組織能力；對年齡沒有明確規(guī)定。