王祥

摘要：干部監(jiān)督工作是整個(gè)干部管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我們黨歷來(lái)十分重視干部監(jiān)督工作，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人站在事關(guān)黨的興旺發(fā)達(dá)的高度，對(duì)此都作過(guò)一系列重要論述。筆者通過(guò)分析干部監(jiān)督工作的重要意義，進(jìn)而分析干部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，從而得出加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的途徑。

關(guān)鍵詞：干部監(jiān)督；意義；問(wèn)題；途徑

在當(dāng)前新形勢(shì)下，國(guó)情、黨情不斷發(fā)生變化，給干部監(jiān)督工作提出了許多新要求。為此我們必須不斷研究解決新問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作的新突破。

一、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的重要意義

加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，一是有利于干部的成長(zhǎng)。隨著我國(guó)改革深化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想會(huì)侵蝕一些黨員干部。經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督制約，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，能防止或減少干部犯錯(cuò)誤，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。二是有利于形成正確的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督特別是對(duì)選拔任用干部的監(jiān)督檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部管理工作中的問(wèn)題，堅(jiān)持用作風(fēng)好的人和用好作風(fēng)選人，防止用人上的偏差和用人過(guò)程中各種不正之風(fēng)的產(chǎn)生，確保干部管理工作走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。三是有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約，能防止家長(zhǎng)制作風(fēng)和“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力被濫用。

二、干部監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督工作中仍存在不少問(wèn)題。一是監(jiān)督的被動(dòng)性。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)，不愿主動(dòng)接受別人的監(jiān)督。二是監(jiān)督的狹隘性。當(dāng)前主要把廉潔不廉潔當(dāng)成監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，而忽略了對(duì)其他方面的監(jiān)督管理，其實(shí)干部監(jiān)督管理的內(nèi)容應(yīng)是全方位的，它包括政治上的堅(jiān)定、作風(fēng)的勤廉等。三是監(jiān)督的滯后性。目前，懲治性的事后監(jiān)督比較重視，而預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，往往使監(jiān)督工作忙于”救火”。

三、存在問(wèn)題的原因分析

干部監(jiān)督工作中存在問(wèn)題的原因是多方面，多層次的，既存在客觀性，也存在主觀性。

1、監(jiān)督制約主體受制于行政決策者，不敢監(jiān)督?，F(xiàn)階段，雖然我們的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)一般都受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在本級(jí)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，始終要求與黨委政府保持高度一致，因而在行政決策過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有時(shí)也不敢反對(duì)，再加上上級(jí)業(yè)務(wù)部門更多表現(xiàn)為指導(dǎo)為主，對(duì)下面施加的影響有限，更使監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)底氣不足。

2、監(jiān)督主客體的監(jiān)督意識(shí)淡薄，不愿監(jiān)督。近年來(lái)，監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督客體監(jiān)督意識(shí)逐步增強(qiáng)，但相對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步需對(duì)應(yīng)的程度而言，監(jiān)督意識(shí)仍然比較淡薄。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)總是一種事不關(guān)己的態(tài)度，怕得罪人，怕破壞朋友關(guān)系，之類種種，在手握監(jiān)督權(quán)力時(shí)卻時(shí)常表現(xiàn)為不愿監(jiān)督，嚴(yán)重缺乏主動(dòng)性和積極性；另一方面，有的決策者嘴里說(shuō)著每一次的決策都要在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的眼皮下完成，實(shí)際上卻非常不希望別人談意見(jiàn)，挑毛病，自覺(jué)接受監(jiān)督更無(wú)從談起。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)間職責(zé)權(quán)限不清，不去監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大監(jiān)督等等，應(yīng)該說(shuō)監(jiān)督的抓手比較多，但正因?yàn)橹黧w廣泛，具體的職責(zé)權(quán)限卻不是很清晰，在對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督時(shí)，往往互相推諉，都不去監(jiān)督，想做老好人，使一些領(lǐng)導(dǎo)在”監(jiān)督真空”中順利完成了個(gè)人意志的體現(xiàn)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作的主要措施

一、突出重點(diǎn)，確保干部監(jiān)督有的放矢

1、對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。各單位黨政“一把手”、即將離職的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人財(cái)物等重要崗位的干部，他們是干部隊(duì)伍中相對(duì)特殊的群體，由于位置特殊、情況特殊，他們的心態(tài)各有側(cè)重，個(gè)人價(jià)值取向也有所不同，極容易在人生的道路上失去航標(biāo)。因此，必須將他們作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象來(lái)管理，尤其要將“一把手”作為監(jiān)督的重中之重，實(shí)行經(jīng)常關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督，常敲警鐘，引導(dǎo)他們保持良好的心態(tài)，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的價(jià)值取向。

2、對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行全程監(jiān)督。在黨委換屆、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市拆遷等重點(diǎn)工作中，要進(jìn)行全程監(jiān)督，保證工作的公正、透明、規(guī)范。要圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目和大額資金的使用這“三重一大”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，避免國(guó)家、集體利益遭受損失。特別在干部選拔任用中，要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，看是否真正堅(jiān)持了干部選拔任用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格遵守了干部選拔任用的程序和紀(jì)律，克服和解決用人上的不正之風(fēng)，從源頭上杜絕干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。

3、對(duì)重點(diǎn)時(shí)間實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督。特殊的時(shí)刻不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部容易滋生腐敗的重要時(shí)段，而且是領(lǐng)導(dǎo)干部抵制腐敗的思想松懈時(shí)間。每年的春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日是收受現(xiàn)金、公款吃喝風(fēng)等高發(fā)期，要通過(guò)明察暗訪，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位變動(dòng)、職務(wù)升遷、購(gòu)房建房、子女升學(xué)、婚喪嫁娶等個(gè)人重大事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門匯報(bào)有關(guān)情況，防止領(lǐng)導(dǎo)干部借機(jī)斂財(cái)。

二、把握環(huán)節(jié)，確保干部監(jiān)督不留盲區(qū)

1、堅(jiān)持在事前的警示教育上下功夫。干部監(jiān)督，重在教育，關(guān)鍵在預(yù)防。對(duì)容易出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早打招呼，及時(shí)提醒，預(yù)先防范，把隱患發(fā)現(xiàn)在實(shí)施之前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持在事中的制度監(jiān)督上下功夫?！盁o(wú)以規(guī)矩不成方圓”，要始終將制度建設(shè)作為加強(qiáng)干部監(jiān)督的重點(diǎn)，制度建設(shè)要立足于干部監(jiān)督工作實(shí)際，著眼于健全完善監(jiān)督制度體系，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。

3、堅(jiān)持在事后的問(wèn)題查處上下功夫。只監(jiān)督，不處理，只能造成監(jiān)督流于形式。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，絕不能視而不見(jiàn)，更不能姑息遷就；對(duì)違反制度規(guī)定的必須從嚴(yán)從快追究責(zé)任。在監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性和苗頭性問(wèn)題，要通過(guò)函詢、談話等形式進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)違反法律法規(guī)的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)予以查處，達(dá)到查處一個(gè)案件，健全一套制度，教育一批干部的目的。

三、發(fā)揮合力，確保干部監(jiān)督齊抓共管

1、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制約功能，規(guī)范干部的決策行為。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，不僅是對(duì)權(quán)力的相互制約，而且是對(duì)干部最有效、最關(guān)鍵的監(jiān)督。要引導(dǎo)單位班子對(duì)班子成員的合理分工，防止權(quán)力過(guò)分集中，力求做到相互制約、相互監(jiān)督。

2、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的震懾功能，提高干部的履職能力。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性；進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

3、發(fā)揮群眾監(jiān)督的輻射功能，增強(qiáng)干部的自律意識(shí)。通過(guò)設(shè)立監(jiān)督工作意見(jiàn)箱、監(jiān)督舉報(bào)電話、發(fā)放干部監(jiān)督聯(lián)系卡等形式，最大范圍地掌握了解干部的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。