肖宇

摘要：福利國(guó)家是社會(huì)福利發(fā)展中濃墨重彩的一筆。本文以福利國(guó)家縱向歷史發(fā)展為主線，首先對(duì)福利國(guó)家概念進(jìn)行歸納，其次探究福利國(guó)家產(chǎn)生和建立的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，不同福利國(guó)家體制及研究新視角，最后總結(jié)福利國(guó)家的危機(jī)及改革理論，從而形成對(duì)福利國(guó)家完整的認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：福利國(guó)家；公民權(quán)利；理論述評(píng)

一、福利國(guó)家的定義

“福利國(guó)家”一詞，最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)初年的英國(guó)，從其誕生至今已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史了。關(guān)于福利國(guó)家的定義，有學(xué)者從社會(huì)政策的角度加以解釋，蒂特馬斯認(rèn)為，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和由國(guó)家為人民提供福利是對(duì)工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷過程的適應(yīng)和積極回應(yīng)，因此政府不僅應(yīng)該提供國(guó)家福利，而且應(yīng)該提供普及性而非剩余性的社會(huì)福利。從政治學(xué)的角度，有學(xué)者也進(jìn)行了一定闡述，周弘認(rèn)為，福利國(guó)家是一種國(guó)家形態(tài)，這種國(guó)家形態(tài)突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)功能，是工業(yè)化時(shí)代主權(quán)國(guó)家社會(huì)功能的具體體現(xiàn)。有學(xué)者從國(guó)家功能的角度加以解釋，顧俊禮認(rèn)為，“福利國(guó)家，就是以“福利”進(jìn)行界定的一種國(guó)家形態(tài)，以“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利為基本特征的一種國(guó)家形態(tài)。筆者認(rèn)為福利國(guó)家淡化了國(guó)家的階級(jí)性，是一個(gè)歷史的、復(fù)合的概念，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種領(lǐng)域和多種因素，而且福利國(guó)家體制不同，其社會(huì)福利表現(xiàn)不同而有不同的福利國(guó)家內(nèi)涵。

二、福利國(guó)家的建立與發(fā)展

（一）公民權(quán)利理論

公民權(quán)利理論是現(xiàn)代福利國(guó)家制度的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代社會(huì)福利思想的理論基石。馬歇爾認(rèn)為，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的種種不平等可以通過公民身份的平等權(quán)利得到減輕，公民身份計(jì)劃可以面對(duì)資本主義與民主爭(zhēng)峙的矛盾，而福利國(guó)家便是它實(shí)踐的最重要社會(huì)制度。錢寧認(rèn)為，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)福利理論讓福利的享有者避免了被標(biāo)簽化，接受福利援助不再伴隨不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。鄭秉文6認(rèn)為，社會(huì)福利的“非商品化”與社會(huì)權(quán)利相對(duì)應(yīng)，是現(xiàn)代福利國(guó)家本質(zhì)特征的一個(gè)體現(xiàn)。社會(huì)權(quán)利不是無(wú)條件的，其擴(kuò)展程度越寬，非商品化程度就越高，由此福利國(guó)家便逐漸形成了三種不同的模式。

（二）福利國(guó)家建立的政策依據(jù)——《貝弗里奇報(bào)告》

1942年12月，貝弗里奇發(fā)表了著名的《貝弗里奇報(bào)告》，為英國(guó)設(shè)計(jì)了一個(gè)福利國(guó)家的框架?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》所揭示的福利理念及所勾畫的福利國(guó)家藍(lán)圖，代表了現(xiàn)代社會(huì)福利制度普遍化的具體實(shí)踐?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》7在社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的三個(gè)方法，即基本需求的社會(huì)保險(xiǎn)、特殊情況的國(guó)民補(bǔ)助和作為補(bǔ)充的自愿保險(xiǎn)。關(guān)于《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展的啟示，鄭功成認(rèn)為社會(huì)保障制度要遵循普遍性、統(tǒng)一性和權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

（三）福利國(guó)家體制理論

維倫斯基和勒博提出可以將福利國(guó)家分為“補(bǔ)缺型”福利國(guó)家和“制度型”福利國(guó)家的基礎(chǔ)上，蒂姆特斯根據(jù)國(guó)家在社會(huì)福利供給中承擔(dān)的職能，將福利國(guó)家分為補(bǔ)救型福利國(guó)家、“工業(yè)成就型”福利國(guó)家和“制度再分配型”福利國(guó)家。艾斯平一安德森以社會(huì)權(quán)作為起點(diǎn)，考察了不同福利國(guó)家的去商品化程度和社會(huì)分層化程度，把福利國(guó)家分為三種體制：自由主義體制、保守主義體制和社會(huì)民主主義體制。

筆者認(rèn)為福利國(guó)家的建立的理論基礎(chǔ)是公民權(quán)利理論，國(guó)家合法性的獲得在于人民的認(rèn)可，福利國(guó)家的建立保障了公民社會(huì)權(quán)利?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》設(shè)計(jì)了福利國(guó)家的藍(lán)圖，提出了社會(huì)福利的相關(guān)原則，成為福利國(guó)家建立發(fā)展的政策依據(jù)。而基于不同的社會(huì)保障傳統(tǒng)，去商品化的程度以及社會(huì)分層的程度，福利國(guó)家建立了不同的福利體制，這為福利國(guó)家的比較研究奠定了基礎(chǔ)。

三、福利國(guó)家的危機(jī)與改革

（一）

艾斯平一安德森《轉(zhuǎn)型中的福利國(guó)家》

艾斯平一安德森對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福利國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)概況為兩類：一是福利國(guó)家的“內(nèi)生性”問題?，F(xiàn)行福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)與后工業(yè)的資本主義社會(huì)結(jié)構(gòu)不一致。后工業(yè)資本主義社會(huì)出現(xiàn)了家庭結(jié)構(gòu)的變化、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和生活周期的變化，現(xiàn)存的社會(huì)福利體制與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要之間的脫節(jié)越來(lái)越嚴(yán)重。二是福利國(guó)家的“外生性”問題。全球經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場(chǎng)問題以及不容樂觀的人口趨勢(shì)，共同威脅著福利國(guó)家的社會(huì)福利供給承諾在將來(lái)實(shí)現(xiàn)的可能性。

（二）福利國(guó)家改革之第三條道路

傳統(tǒng)左派社會(huì)福利理論十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任與作用，相對(duì)忽略個(gè)人責(zé)任，新右派則主張盡可能限制國(guó)家在社會(huì)福利中的作用，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，縮小社會(huì)保障網(wǎng)。吉登斯在分析和概括左右兩派社會(huì)福利思想分歧的基礎(chǔ)上提出了介乎左右兩派社會(huì)福利道路之間的中間道路主張，即“第三條道路”。

布萊爾在《新英國(guó)》中的提出的社會(huì)福利主張鮮明體現(xiàn)出吉登斯的思想。英國(guó)作為福利國(guó)家的轉(zhuǎn)型也是通過第三條道路來(lái)實(shí)現(xiàn)的。布萊爾指出“福利制度應(yīng)當(dāng)是真正改善人們的生活，而不是加重人民的依賴性”。為此布萊爾提出現(xiàn)代福利國(guó)家“將要”具備的五個(gè)必要特點(diǎn)：解決“社會(huì)排斥”問題；“福利是舉手而不是伸手”；“人們的確需要保障，而幫助應(yīng)首先提供給那些最需要幫助的人”；根除舞弊和濫用職權(quán)；有必要建立福利提供新方式，其中包括發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系以及引入志愿部門。

筆者認(rèn)為福利國(guó)家的矛盾和危機(jī)有其“內(nèi)生性”的和“外生性”的，有資本主義生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在根源，也有全球化背景下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面帶來(lái)的危機(jī)。福利國(guó)家與資本主義制度能否共存也是有待進(jìn)一步思考的。不論是福利國(guó)家重組還是福利國(guó)家路線調(diào)整，福利國(guó)家轉(zhuǎn)型是其面臨的重要任務(wù)和抉擇。在社會(huì)福利制度中，國(guó)家和市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色，“第三條道路”和福利多元主義、發(fā)展性社會(huì)福利理論有著異曲同工的認(rèn)識(shí)，在保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多方承擔(dān)保障責(zé)任，公私部門及第三部門積極參與合作，這對(duì)福利國(guó)家的發(fā)展乃至全球社會(huì)福利建設(shè)都是有益的。

四、總結(jié)

本文從福利國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡進(jìn)行了理論及相關(guān)文獻(xiàn)回顧梳理。福利國(guó)家相關(guān)理念最早可溯源到濟(jì)貧法和德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立，直到1942年《貝弗里奇報(bào)告》頒布，英國(guó)宣布成為福利國(guó)家，實(shí)行全民福利保障。福利國(guó)家階級(jí)性被淡化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。以公民權(quán)利為核心，福利國(guó)家倡導(dǎo)普遍性福利原則，福利不再是施舍，而是公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。而每個(gè)國(guó)家去商品化程度和社會(huì)分層化不同，福利國(guó)家也存在制度差異。福利國(guó)家建設(shè)經(jīng)過了一段繁榮期，而資本主義生產(chǎn)關(guān)系固有的矛盾并沒有根除，“高福利飴國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，危機(jī)之下福利國(guó)家開始改革，或重組調(diào)整福利政策，或開始走“第三條道路”，筆者認(rèn)為，福利國(guó)家的發(fā)展會(huì)螺旋式上升，在不斷嘗試的變革中找到出路。