張飛

摘要：從探討國企改革及混合所有制經濟發(fā)展中的問題和制約因素出發(fā)，提出國企改革及混合所有制經濟發(fā)展的應對思路，并結合各大央企下屬的存續(xù)企業(yè)的自身特點，探究國企改革及混合所有制經濟發(fā)展的配套措施，如建立各項發(fā)展機制，做好監(jiān)管和評估等，推動國企改革及混合所有制經濟發(fā)展進程。

關鍵詞：國企改革；混合所有制經濟；國有存續(xù)企業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展混合所有制經濟是黨在十八屆三中全會提出的經濟發(fā)展策略?；旌纤兄平洕且环N基本的經濟制度的實現(xiàn)形式，能夠為國有資本發(fā)揮其重大效益提供支持，從而實現(xiàn)其競爭力的提高，并促進其保值增值。此外，混合所有制經濟還能和其他所有制經濟相互促進共同發(fā)展?；旌纤兄平洕奶岢鰹楦鄧薪洕推渌兄平洕峁┝诵碌陌l(fā)展出路，同時能為國企改革提供強大的動力，尤其是對于各大央企（例如中海油）內部的存續(xù)企業(yè)來說是一次難得的發(fā)展機遇。

一、發(fā)現(xiàn)問題

（一）企業(yè)活力方面

企業(yè)的改革發(fā)展要想取得顯著的成效，企業(yè)自身必須具備充足的發(fā)展活力。但當前的國企企業(yè)相對而言發(fā)展活力較為缺乏，主要表現(xiàn)在：一是受到考核體系和管理體制的約束，束縛了大部分企業(yè)負責人的思想和行為，導致企業(yè)在運行時和市場化原則難以匹配；二是國企員工普遍競爭意識較低，且企業(yè)缺乏有效的市場化分配和激勵機制，導致企業(yè)活力缺乏。

（二）頂層設計方面

我國國企改革的進程較為緩慢，且缺乏成熟的成功經驗作為參考。因此，在進行國企改革時，無論是國家層面還是企業(yè)層面的改革都缺乏可以論證的頂層設計，使得改革過程中總是遇到諸多問題。科學系統(tǒng)的總體規(guī)劃和制度設計是國企改革成功的重要前提，且國企改革還應該配備健全的法律法規(guī)和操作規(guī)則，以保證國企改革的秩序和改革的公平有效性。

（三）資產配置方面

在國企改革和混合所有制經濟發(fā)展過程中還存在的一大問題即國有資產配置效率不高。在進行國企改革時沒能將其與產業(yè)布局調整結合起來會導致資產配置效率低下。部分國有經濟布局不合理，有的主要布局在工業(yè)和基礎設施領域，而缺乏在金融、物流、文化等服務業(yè)的產業(yè)布局，呈現(xiàn)出國有控股及國有獨資企業(yè)占比過高，股權結構單一的局面。

（四）政府支持方面

經濟改革需要行政改革作為支撐，如果行政改革滯后，必定會影響經濟改革的效率。在我國的國企改革過程中，干預過多，支持過少；政企和政資關系還沒有完全理順，經常出現(xiàn)多頭管理、職責模糊的問題。國資委與政府、國資委與其他管國企的黨政部門、國資委與所投資企業(yè)、各級政府的國資委之間的關系導致企業(yè)上報項目時審批層級過多，影響國企改革效率。

二、應對思路

首先，積極試點，提升活力。要使國企改革走出禁區(qū)，根據(jù)企業(yè)功能定位確定國有股權比例，采取開放性市場化重組策略，加快實現(xiàn)國有企業(yè)產權多元化，企業(yè)要積極培育一批試點的混合所有制企業(yè)，激發(fā)員工活力，創(chuàng)造良性的競爭氛圍，為全面實施改革創(chuàng)造土壤和環(huán)境；

其次是科學規(guī)劃，分類實施。以市場化改革為導向，做好企業(yè)分類，并根據(jù)不同的企業(yè)類別，有針對性的制定頂層設計，實施不同的改革措施，一企一策：

第三，資產配置多元化，關注資產投資回報率。資產配置有改有退，不斷優(yōu)化布局，不斷優(yōu)化國有經濟的布局方向、路徑等，既要在重要行業(yè)和關鍵領域集中國有資本；也要在各類新興市場和服務領域大膽布局，提高資產配置效率、對沖資產管理風險。

最后是創(chuàng)新監(jiān)管，強化主體。國企改革需要政府良性干預，并做好政企分開和政資分開。政府干政府該干的事兒，企業(yè)干企業(yè)該干的事兒。不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，將國有企業(yè)立于市場主體地位。在具體改革過程中，國企改革應該做到使國資運營平臺化、產權結構多元化、國有資產證券化、法人治理規(guī)范化、高管選聘市場化、國資監(jiān)管清單化、國企信息公開化等，從國企改革的各個角度和層面出發(fā)，具體制定和完善國企改革的整體發(fā)展路徑。

三、配套措施

（一）制定綜合配套措施

為了促進國企改革和混合所有制經濟進一步發(fā)展，應該輔助以完善的配套措施，包括企業(yè)員工持股、崗位分紅、項目分紅、職業(yè)經理人制度、薪酬制度等公司內部措施和財政、稅收、土地、人力資源社會保障等國家層面的措施。此外，還可設置政府專項資金，扶持國有企業(yè)改革和混合所有制發(fā)展。與此同時，政府還可以制定相應的財政優(yōu)惠政策，對于某些項目給予稅收優(yōu)惠，具體優(yōu)惠項目為涉及資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等經濟事務。

（二）建立成本分擔機制

針對現(xiàn)今國有企業(yè)（尤其是存續(xù)企業(yè)）遺留問題較多的情況，相關工作人員應該重視建立改革成本分擔機制，幫助國有企業(yè)進一步解決遺留問題，包括國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體、不良資產、離退休人員社會管理等問題。政府要多方位籌措資金，通過變現(xiàn)國有產權，開展國有資本經營預算支出，撥付公共財政，多方籌集資金。通過籌集得來的資金幫助企業(yè)解決和分擔國有企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)等問題，以幫助國有企業(yè)在改革時對抗發(fā)展阻力，促進國企改革的深入推進。

（三）完善容錯機制

改革的重要動力是創(chuàng)新，在國有企業(yè)改革中要重視創(chuàng)新，對于仍然存在的觀望情緒，政府及企業(yè)應該建立和完善改革創(chuàng)新的容錯機制，鼓勵創(chuàng)新，不怕失敗。但是要注意，創(chuàng)新應該在遵守法律法規(guī)、不碰國有資產流失底線的前提下進行，在此基礎上再進行國企改革，不斷探索新的發(fā)展模式，從基層創(chuàng)新做起，不斷加強實踐，促進企業(yè)發(fā)展。

（四）引入動態(tài)評估機制

為了全方位的推動國有企業(yè)改革的進展，應當建立和完善國有企業(yè)改革及混合所有制發(fā)展的動態(tài)評估機制，在國有企業(yè)自身、國有資產管理部門等多個層面上建立評估系統(tǒng)，此外，要想獲得更好的效果，還可以引入外部的獨立評估機制。在評估過程中需要時刻注意，一旦出現(xiàn)預測和結果間的偏差就要積極尋找原因，并著手糾正偏差，解決問題，將損失降到最低。

（五）明確分類監(jiān)管機制

推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中能夠加快國企整體改革進程，為了達到這一目的，我們需要對企業(yè)進行功能定位，根據(jù)不同的企業(yè)類別制定不同的監(jiān)管方式，這也是國企改革堅持發(fā)展混合所有制經濟的重要基礎。這里可將企業(yè)分成公益性、競爭性及兼具公益和競爭性三類。公益性質的企業(yè)要重點監(jiān)管公共產品成本及服務質量，競爭性企業(yè)要加強對資本的回報水平及結構調整情況的監(jiān)管，而兼具公益和競爭性的企業(yè)則應該將公益性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)分開再進行監(jiān)管。有效的監(jiān)管可促進企業(yè)中的國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。

四、結語

綜上所述，積極發(fā)展混合所有制經濟是深化國企改革的重要前提和著力點，混合所有制的深入發(fā)展能夠為國企改革提供突破口，但目前面臨的問題也是繁雜多樣的。有針對性的化解各項矛盾，才能徹底發(fā)揮混合所有制經濟的優(yōu)勢，體現(xiàn)混合所有制經濟和社會經濟發(fā)展趨勢的適應性，符合國企改革的要求。國企改革和混合所有制經濟的發(fā)展是一個全面推進的過程，需要從企業(yè)自身和政府兩方面著手，在解決各類矛盾的基礎上，同時建立若干配套措施，完善各項機制，深入、創(chuàng)新的開展國企改革活動，使混合所有制經濟成為推動中國經濟發(fā)展的核心、持續(xù)和重要力量。