邵永華

摘要：本文通過對縣級財(cái)政稅收管理改革的成就與財(cái)政收入的規(guī)模偏大、監(jiān)管工作不到位、法律制度尚不完善，以及職能轉(zhuǎn)型緩慢的管理現(xiàn)狀作了簡述，提出了建立分級分權(quán)財(cái)政體制、財(cái)稅制度、提升縣級財(cái)政稅收管理人員專業(yè)素養(yǎng)，與確定稅收范圍等相關(guān)縣級財(cái)政稅收管理措施，并希望以此可解決財(cái)稅管理問題，提高縣級財(cái)政稅收的工作效率。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政稅收；管理；成就；現(xiàn)狀；策略

縣級財(cái)政稅收管理的有效實(shí)施能為中央和各級地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入，是國家全面開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐措施，但是面對經(jīng)濟(jì)和社會的迅速而持續(xù)的發(fā)展，在縣級財(cái)政稅收管理方面還存在著不少問題，因此，我們就需要對傳統(tǒng)的財(cái)稅務(wù)管理體系進(jìn)行改革，以此彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)稅管理中的不足之處。

1縣級財(cái)政稅收管理措施改革的成就

近年來，我國的縣級財(cái)稅管理體系改革已經(jīng)取得了一定成績，也在一定程度上提高了地方的財(cái)政管理水平，為健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。其取得的成就主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）財(cái)政支出方面；主要表現(xiàn)為改進(jìn)了財(cái)政支出制度和加強(qiáng)財(cái)稅績效管理，實(shí)行由政府集中采購和政府統(tǒng)一支出，并對財(cái)政支出進(jìn)行了評估，使其與稅收績效掛鉤。（2）預(yù)算管理方面；主要表現(xiàn)為加強(qiáng)了預(yù)算管理，實(shí)行部門預(yù)算、單一賬戶制度以及收支兩條線制度。（3）稅制改革方面；對增值稅進(jìn)行了改革，建立起以增值稅為主、營業(yè)稅和消費(fèi)稅為輔的新型流轉(zhuǎn)稅制度，并且通過實(shí)行分稅制度，同時(shí)實(shí)行稅制轉(zhuǎn)型，對企業(yè)所得稅進(jìn)行了改革，并統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅制度。

2縣級財(cái)政稅收管理的問題

2.1監(jiān)管工作不到位

綜合分析我國的縣級財(cái)政稅收的問題，其中，我國縣級財(cái)政稅收監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠是導(dǎo)致縣級財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)問題的主要因素。部分政府在改革和規(guī)劃的過程中，會減少財(cái)政部門的管理范圍，同時(shí)其部門的下屬管理機(jī)構(gòu)也會被刪減，而這就使得財(cái)政部門的管理能力被削弱，從而導(dǎo)致大量的縣級財(cái)政稅收管理人員被分配到該縣政府的其它辦公機(jī)構(gòu)就職，并且這些被調(diào)動的人員大多是具有專業(yè)知識的財(cái)政管理人員。人才的大量調(diào)離，導(dǎo)致財(cái)政部門的稅收管理工作因不能滿足實(shí)際的發(fā)展需要，而致使該地區(qū)的財(cái)政部門的管理落后，有的地方甚至直接免除財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，最終影響該地區(qū)的財(cái)政收支分配，導(dǎo)致資金混亂。

2.2財(cái)稅法律制度尚不完善

法律制度是體制順暢運(yùn)行的保障，但目前我國對于稅收管理方面規(guī)章明顯多于法律，強(qiáng)制力度不夠，縣級財(cái)政稅收管理人員在工作過程中享有過量的自由權(quán)，致使稅收工作人為性強(qiáng)，隨意性大。此外，我國財(cái)稅體制現(xiàn)有法律不夠系統(tǒng)化，相關(guān)規(guī)定也極為分散，在一定程度上損害了我國財(cái)稅執(zhí)法部門的公允性和權(quán)威性。

2.3縣級財(cái)政稅收職能轉(zhuǎn)型緩慢

在新時(shí)期國家倡導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)型的背景下，縣級財(cái)政稅收管理作為一項(xiàng)取之于社會，服務(wù)社會的重要資金調(diào)節(jié)手段，在轉(zhuǎn)變自身職能方面步伐太慢，并在很長的時(shí)間內(nèi)，縣級財(cái)政稅收的大部分資金投資于基礎(chǔ)建設(shè)和一些競爭性較強(qiáng)的項(xiàng)目，而對切實(shí)改善民生、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量的教科文衛(wèi)投資較少，從而影響了縣級財(cái)政稅收職能向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)型。

3深化縣級財(cái)政稅收管理的改革措施

3.1建立分級分權(quán)財(cái)政體制

要深化縣級財(cái)政稅收管理工作，就需要對各級政府以及政府部門之前的分級、分權(quán)財(cái)政體制進(jìn)行合理地劃分，同時(shí)適當(dāng)減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力。另外，管理人員還需要對政府的支出實(shí)施規(guī)范化的管理，在財(cái)政權(quán)利方面要適當(dāng)?shù)慕o予，不可過多也不能過少，并且還要控制好財(cái)政自由。此外，在一般性轉(zhuǎn)移支付的比例方面，還需有針性的對一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行搭配，而在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付分配方式中還存在許多不足之處，需要實(shí)施相應(yīng)的改革，以建立合理公平的資金分配體系。

3.2建立健全財(cái)稅制度

想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，必須有相應(yīng)的法令作為指導(dǎo)，因此管理人員應(yīng)建立系統(tǒng)的縣級財(cái)政稅收法律制度，從而保證既能從整體上縱覽全局，又能對財(cái)稅工作的細(xì)化環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，使每一個(gè)工作步驟都能有法可依、有規(guī)可循，為縣級財(cái)政稅收管理工作的順利運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，應(yīng)注重稅收與支出管理范圍的科學(xué)劃分，明確稅負(fù)比例，進(jìn)一步加大在公共設(shè)施與社會服務(wù)方面的稅收支出，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上兼顧中央宏觀調(diào)控與區(qū)域發(fā)展需求，對財(cái)稅制度進(jìn)行積極的引導(dǎo)與調(diào)控，以促進(jìn)我國整體縣級財(cái)政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3提升縣級財(cái)政稅收管理人員專業(yè)素養(yǎng)

對于各項(xiàng)縣級財(cái)政稅收管理工作的開展來講，其相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)對縣級財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量與效率有著直接影響，同時(shí)它既是縣級財(cái)政稅收管理工作的主要執(zhí)行者，也是提升其管理工作效率的關(guān)鍵力量。因此，為了進(jìn)一步提升縣級財(cái)政稅收管理效果，管理人員應(yīng)首先針對人員的實(shí)際情況，以及管理工作的實(shí)際需求，建立完善的縣級財(cái)政稅收內(nèi)部秩序；其次，制定出一系列科學(xué)、有效的管理措施，以此來對人員的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)工作做出科學(xué)規(guī)范。

3.4確定稅收范圍

縣級財(cái)政稅收政策是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，在對其進(jìn)行改革和創(chuàng)新時(shí)需要遵循高效、優(yōu)化、市場、服務(wù)的原則來進(jìn)行，以確定縣級財(cái)政稅收管理的范圍。首先，管理人員需要明確規(guī)定縣級財(cái)政稅收的管理項(xiàng)目，并在稅收管理中保證各級的管理部門和管理人員能夠在管理范圍之內(nèi)來進(jìn)行管理工作，使縣級財(cái)政稅收的責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。其次，財(cái)政部門應(yīng)在管理中將稅收管理納入國家預(yù)算中，并且充分的調(diào)節(jié)管理狀況，建立健全管理體制，以使整個(gè)縣級財(cái)政稅收管理井然有序。最后在創(chuàng)新縣級財(cái)政稅收管理方面，管理人員還需要提高財(cái)稅資金的使用效益，并將縣級財(cái)政稅收資源進(jìn)行整合，以科學(xué)、合理的原則來管理縣級財(cái)政稅收，使縣級財(cái)政稅收情況公開、透明。

3.5加強(qiáng)縣級財(cái)政稅收的內(nèi)外監(jiān)督

要想真正實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政稅收管理工作的規(guī)范化，就必須要重視內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，通過不斷加強(qiáng)縣級財(cái)政稅收的內(nèi)部監(jiān)督來對其工作人員的相關(guān)工作行為做出合理約束，并通過制定完善的規(guī)范制度來對其內(nèi)部工作實(shí)施管理，從而為管理模式的創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，加強(qiáng)外部管理監(jiān)督工作的開展，也是促進(jìn)其管理機(jī)制不斷完善的重要手段，但是要注意的是，各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行，應(yīng)全面滿足監(jiān)督機(jī)制的具體要求，并且還要積極地實(shí)施管理創(chuàng)新。此外，縣級財(cái)政稅收管理工作的開展也離不開政府部門的大力支持，政府部門可以通過采用靈活的預(yù)算方法進(jìn)行縣級財(cái)政稅收的預(yù)算，進(jìn)而促進(jìn)其管理效率能夠得到顯著提升。

4總結(jié)

簡言之，要加強(qiáng)我國縣級財(cái)政稅收管理工作，我們需要在社會主義科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)我國的縣級財(cái)政稅收體制改革建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)前我國財(cái)政部門的稅收問題，提出縣級財(cái)政稅收管理方面的優(yōu)化方案，以實(shí)現(xiàn)管理對策的創(chuàng)新，進(jìn)而提高我國縣級財(cái)政稅收管理的質(zhì)量。