何勇海

每到年底，能從社區(qū)領(lǐng)到2400元的殘疾人居家安養(yǎng)補(bǔ)貼，這讓家住西安雁塔區(qū)電子二路社區(qū)的王女士感受到陣陣溫暖?？墒亲罱袗坌臋C(jī)構(gòu)聯(lián)系她，說以后這個(gè)錢不發(fā)了，由指定機(jī)構(gòu)提供家政護(hù)理服務(wù)。即使不接受服務(wù)，錢也不發(fā)了，這讓她難以接受。西安市殘聯(lián)教就處負(fù)責(zé)人介紹，2016年開始，城市殘疾人居家養(yǎng)老補(bǔ)貼不能再以貨幣形式發(fā)放，由政府購(gòu)買服務(wù)，由家政服務(wù)公司上門為殘疾家庭提供服務(wù)，西安各區(qū)采購(gòu)各區(qū)的服務(wù)。

為重度殘疾人發(fā)放居家安養(yǎng)補(bǔ)貼，是不少地方的惠民政策，可謂是用實(shí)際行動(dòng)溫暖重度殘疾人及其家庭，同時(shí)，也減輕了政府對(duì)重度殘疾人進(jìn)行寄宿式集中托養(yǎng)的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，西安市不再以貨幣形式向重度殘疾人發(fā)放這筆愛心錢、惠民錢了，而改為以政府購(gòu)買家政服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)重度殘疾人及其家庭的關(guān)愛。表面上看，關(guān)愛的初衷與實(shí)質(zhì)并沒有改變，而且也符合政府通過財(cái)政購(gòu)買，將公共服務(wù)“外包”的趨勢(shì)，為何卻難以被老百姓充分接受？

家政服務(wù)代替現(xiàn)金補(bǔ)貼“一刀切”，忽略了重度殘疾人及其家庭的實(shí)際需求。一些重度殘疾人之所以能夠居家安養(yǎng)，還是因?yàn)榧依镉腥丝梢哉疹櫍腥丝梢哉疹櫄埣踩?，就可以自行從事家庭護(hù)理，掃衛(wèi)生、擦玻璃、跑腿買東西甚至于按摩等等，恐怕無需指定機(jī)構(gòu)代勞。普通家庭有重度殘疾人，就少了一個(gè)掙錢的天地時(shí)評(píng)勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)往往不會(huì)寬裕，甚至可能比較拮據(jù)。所以王女士說，殘疾人家庭要不起家政工這樣的“奢華服務(wù)”，每月200元補(bǔ)貼，可以購(gòu)買米面油，也能支付點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)，為什么要強(qiáng)制花在家政護(hù)理服務(wù)上？

忽略了重度殘疾人及其家庭的實(shí)際需求，也就忽略了老百姓的選擇權(quán)，可以領(lǐng)取那筆補(bǔ)貼的殘疾人及其家庭，對(duì)那筆原本屬于自己的錢不能行使自己的支配權(quán)，不能靈活開支了，這當(dāng)然是他們不能接受的，此為其一。其二，政府購(gòu)買的家政服務(wù)能否與原本可以領(lǐng)取到的每年2400元補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)對(duì)等，也讓人難以放心。如果政府購(gòu)買的家政服務(wù)無法提供周到而精準(zhǔn)的服務(wù)，無法讓殘疾人及其家庭感受到實(shí)用，體現(xiàn)出政府關(guān)愛，便屬于有名無實(shí)，原先的惠民政策便大打了折扣。與其如此，還不如領(lǐng)取補(bǔ)貼更為實(shí)在。

故在關(guān)愛殘疾人的制度設(shè)計(jì)中，要用家政服務(wù)代替殘疾人居家安養(yǎng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼，要先過一過民意關(guān)，看看老百姓答不答應(yīng)、愿不愿意、支不支持。過了民意關(guān)，也要設(shè)置選擇項(xiàng)，讓享受這項(xiàng)惠民政策的殘疾人及其家庭根據(jù)實(shí)情，選擇是需要家政服務(wù)，還是需要現(xiàn)金補(bǔ)貼，而非強(qiáng)制提供家政服務(wù)?！耙坏肚小钡貜?qiáng)制接受家政服務(wù)，不僅難稱科學(xué)決策，而且容易把“民心工程”整成“傷心工程”。有的地方，既為重度殘疾人發(fā)放居家安養(yǎng)補(bǔ)貼，又為其發(fā)放家政服務(wù)券，二者兼得，此項(xiàng)善政無疑更好。