文/本刊記者 耿黎明

袁鋼明：精準(zhǔn)扶貧讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康指日可待

文/本刊記者 耿黎明

袁鋼明 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心 研究員 教授

袁鋼明，1953年9月29日生于陜西省西安市，1982年8月吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士；1985年8月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士；1987年榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中青年優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；1990年7月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；1994年榮獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀成果獎(jiǎng)；2001年榮獲國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家。

隨著我國(guó)國(guó)力的逐步增強(qiáng)，“中國(guó)力量”正影響、改變著世界，如今的中國(guó)正以嶄新的面貌屹立于世界民族之林。

而另一方面，在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，貧富差距問(wèn)題依然嚴(yán)峻。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為當(dāng)下脫貧工作的重中之重。為了進(jìn)一步了解中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的情況，以及今后的扶貧攻堅(jiān)工作如何推進(jìn)，《中國(guó)商界》記者走進(jìn)清華大學(xué)，采訪(fǎng)了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心袁鋼明教授。

粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變

說(shuō)到“精準(zhǔn)扶貧”，袁鋼明告訴記者：“精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書(shū)記提出的新的扶貧方式，是在精準(zhǔn)推進(jìn)過(guò)程中下實(shí)功。并提出了‘六個(gè)精準(zhǔn)’的要求，即做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在扶貧攻堅(jiān)的道路上強(qiáng)調(diào)一個(gè)都不能少，要把扶貧的幫扶政策落實(shí)、細(xì)化到家庭，具體的措施就是建檔立卡。這跟過(guò)去粗放的扶貧方式不同，過(guò)去是宣傳部按照縣域村級(jí)的方式扶貧，但即使這樣可能也還有一兩個(gè)貧困戶(hù)沒(méi)有解決貧困的問(wèn)題，現(xiàn)在是一個(gè)都不能掉隊(duì)，扶貧的機(jī)構(gòu)和組織要到每一個(gè)家庭里建立家庭生活的‘檔案’，調(diào)查致貧的原因，這就要求政府要對(duì)癥下藥，準(zhǔn)確摸清每一個(gè)貧困戶(hù)造成的原因來(lái)有效解決問(wèn)題。當(dāng)然，最終是要找到脫困的家庭經(jīng)營(yíng)道路，這可以說(shuō)是把過(guò)去的扶貧力度做的更加強(qiáng)了。每一位村干部要負(fù)責(zé)解決幾戶(hù)貧困戶(hù)的問(wèn)題。前段時(shí)間人民日?qǐng)?bào)社在甘肅定西地區(qū)召開(kāi)了‘首屆扶貧攻堅(jiān)大會(huì)’，定西地區(qū)是全國(guó)最貧困的地區(qū)，在上世紀(jì)80年代，世界銀行把我國(guó)‘三西地區(qū)’（甘肅河西、定西和寧夏西海固）定義為人類(lèi)不能生存的地方，這些地區(qū)跟南方的貧困地區(qū)不同，南方地區(qū)雖貧困，最起碼還有綠色的植被，這些貧困地區(qū)真的是不毛之地，土地異常貧瘠，而且水資源匱乏?！鞯貐^(qū)’1982年作為全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)地，國(guó)家每年拿出2億元對(duì)其實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，計(jì)劃用10年時(shí)間使其徹底告別貧困。但到了1992年，甘肅、寧夏都要求國(guó)家繼續(xù)支持10年，到2002年兩?。▍^(qū)）又請(qǐng)求國(guó)家再支持10年，直到現(xiàn)在，‘三西’地區(qū)仍然是眾所周知的貧困地區(qū)。當(dāng)?shù)卣暮诵墓ぷ骶褪欠鲐?。我們還參觀了當(dāng)?shù)氐恼褂[館，在會(huì)上我們了解到當(dāng)?shù)孛癖姷纳罹硾r十分窘迫，無(wú)論是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境還是農(nóng)產(chǎn)品的收入水平，都不滿(mǎn)足生存的要求?！?/p>

脫貧道路艱辛漫長(zhǎng)

那么這些地區(qū)的扶貧工作，現(xiàn)在是怎樣的情況呢？袁鋼明對(duì)記者說(shuō)道：“這些地區(qū)的扶貧工作不是簡(jiǎn)單地確定貧困戶(hù)，確立責(zé)任負(fù)責(zé)制，完成建檔立卡，就能把扶貧問(wèn)題解決的，這雖比過(guò)去‘粗放式扶貧’強(qiáng)很多，但是力度還不夠。每個(gè)村干部都承擔(dān)著好幾戶(hù)貧困家庭的脫貧任務(wù)，且必須在任期內(nèi)把這些貧困家庭的問(wèn)題解決好。國(guó)家規(guī)定，要在2020年全面消除貧困戶(hù)，現(xiàn)在我國(guó)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)不高，如果按照世界標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)的貧困縣會(huì)更多?！?/p>

談及扶貧資金的落實(shí)問(wèn)題，袁鋼明感慨萬(wàn)千：“建檔立卡落實(shí)了，確定了貧困戶(hù)，國(guó)家扶貧資金等措施也到位了，這就涉及最重要的一點(diǎn)，扶貧資金的落實(shí)問(wèn)題。如果國(guó)家不是按戶(hù)落實(shí)而是按縣落實(shí)，就會(huì)凸顯它的弊端，有些扶貧機(jī)構(gòu)辦公室的費(fèi)用花銷(xiāo)，需要從扶貧資金里劃撥，這就使得扶貧資金不能如數(shù)交到貧困戶(hù)手中，所以就要求國(guó)家把扶貧資金落實(shí)到戶(hù)，直接劃撥到貧困戶(hù)手中。比如甘肅定西地區(qū)的年財(cái)政收入是3000萬(wàn)元，但是支出是2億多元，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的錢(qián)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入的錢(qián)，而貧困地區(qū)沒(méi)有自我發(fā)展的能力，這就導(dǎo)致貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一直不大好。”

扶貧脫貧應(yīng)落到實(shí)處

那么，具體應(yīng)如何將扶貧脫貧這個(gè)問(wèn)題落實(shí)好，袁鋼明說(shuō)道：“我認(rèn)為貧困地區(qū)應(yīng)該施行免稅政策，如果貧困地區(qū)免稅的話(huà)，那么自然會(huì)有很多投資者到貧困地區(qū)辦企業(yè)，現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)投資者愿意到貧困地區(qū)去投資，因?yàn)樗麄兺顿Y后依然跟別的地區(qū)企業(yè)一樣需要交稅，所以既然國(guó)家要給貧困地區(qū)投入資金，那就對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施免稅制度，增加貧困地區(qū)的活力。舉個(gè)例子，我在霍爾果斯做調(diào)研時(shí)了解到，霍爾果斯作為中國(guó)邊境貿(mào)易區(qū)，他們國(guó)家批準(zhǔn)為對(duì)外貿(mào)易區(qū)，實(shí)施了很多優(yōu)惠政策，凡是在霍爾果斯的投資者所得稅全免，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅也全免，原來(lái)這個(gè)地區(qū)也是不毛之地，而現(xiàn)在這個(gè)地區(qū)很富裕。由于實(shí)施了免稅政策，吸引了北京800多家公司在霍爾果斯注冊(cè)。如今的霍爾果斯每年有幾十億元的財(cái)政收入，還有大量的公司在這里注冊(cè)，而這種政策在咱們國(guó)家還沒(méi)有?！?/p>

此外，還有很多解決貧困地區(qū)問(wèn)題的辦法，袁鋼明向記者娓娓道來(lái)：“我認(rèn)為還有很多解決貧困地區(qū)問(wèn)題的辦法，為了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，證監(jiān)會(huì)決定對(duì)上市公司優(yōu)先審議，優(yōu)先批準(zhǔn)。但這個(gè)決定一出來(lái)，就引起股民的反感，導(dǎo)致上海股市暴跌，他們認(rèn)為貧困地區(qū)企業(yè)進(jìn)來(lái)了，就會(huì)把富裕地區(qū)的紅利吃掉。股市下跌后，劉士余為股民發(fā)聲，他提出，證監(jiān)會(huì)要停止對(duì)貧困地區(qū)的扶貧政策，停止股市扶貧。”接著，袁鋼明說(shuō)道：“其實(shí)只要上市有優(yōu)惠政策，那么上市公司肯定就去了，這也有利于貧困地區(qū)的發(fā)展。但也有人說(shuō)了，那這樣豈不是很多想上市的公司都跑到貧困地區(qū)注冊(cè)去了？這樣資金就會(huì)涌到貧困地區(qū)。然而，從扶貧角度來(lái)說(shuō)，這么做沒(méi)什么問(wèn)題。但是從股市角度來(lái)看，很多人認(rèn)為這是不公平的，我認(rèn)為國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度還有待加強(qiáng)。面對(duì)貧困地區(qū)制度阻礙等各種問(wèn)題的時(shí)候，還是應(yīng)該從更宏觀的角度來(lái)看待這件事情?！?/p>

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明教授

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

有觀點(diǎn)認(rèn)為貧困地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：先看房，再看糧，其次看有沒(méi)有優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，最后看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎。記者問(wèn)及袁鋼明這樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)合不合理時(shí)，袁鋼明說(shuō)道：“我認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高了，因?yàn)樨毨У貐^(qū)有的房子根本就不是新蓋的，比如甘肅定西地區(qū)大多都是幾十年前用土坯壘的房子，在那次扶貧攻堅(jiān)會(huì)議過(guò)程中我們還參觀了當(dāng)?shù)氐囊恍┟駹I(yíng)企業(yè)，有一家企業(yè)，他們采用玉米秸稈加工飼料，直接把玉米棒子和玉米稈一起粉粹加工成精飼料打成包，賣(mài)到外地去，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化工藝的配料加工流程，可以賣(mài)出很高的價(jià)錢(qián)。這個(gè)扶貧企業(yè)發(fā)展很成功，使我們大為感動(dòng)，這個(gè)企業(yè)的發(fā)展使整個(gè)村子的農(nóng)戶(hù)有了收入，老百姓就可以靠種植輕儲(chǔ)飼料過(guò)日子，但是所有的房子還是非常破舊。這還是一個(gè)非常先進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)，且已經(jīng)給農(nóng)民帶來(lái)了收入，但農(nóng)民還沒(méi)有能力翻新房子，他們的收入問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。我之前做過(guò)調(diào)研，貧困地區(qū)的情況大多是生態(tài)環(huán)境很差，土地十分貧瘠，糧食畝產(chǎn)量很低。貧困地區(qū)有的人可以到城市打工，但貧困地區(qū)最主要還是土地貧瘠、干旱等問(wèn)題，此外農(nóng)牧業(yè)也沒(méi)有發(fā)展前途，但是只要家里有一個(gè)打工的人走出來(lái)，這個(gè)家里就有錢(qián)花，所以現(xiàn)在的建檔立卡做好了，再貧困的地區(qū)都可以不貧困?！?/p>

土豆是甘肅重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，很多農(nóng)戶(hù)靠土豆來(lái)維持生存，土豆在甘肅這個(gè)地區(qū)特別適宜，土豆品質(zhì)特別好，產(chǎn)量也高。甘肅地區(qū)十年九旱，但只要有一年豐收，農(nóng)戶(hù)生活情況就好很多。所以甘肅農(nóng)戶(hù)家里很多都有土豆窖。之前定西地區(qū)有人就想發(fā)展土豆種植產(chǎn)業(yè)，這還是我十幾年前調(diào)查研究時(shí)的事情，現(xiàn)在這個(gè)企業(yè)還在。當(dāng)時(shí)這家企業(yè)的定位就是發(fā)展土豆種植產(chǎn)業(yè)，不僅供給中國(guó)的麥當(dāng)勞，也可以供給世界的麥當(dāng)勞，所以很多投資者認(rèn)為甘肅地區(qū)通過(guò)土豆種植產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)展起來(lái)，后來(lái)我又去看那家土豆企業(yè)，發(fā)展還是非常的艱難，所以說(shuō)貧困地區(qū)還沒(méi)有找到一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路。我認(rèn)為貧苦地區(qū)解決貧困最關(guān)鍵的一條，就是發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，要有自己的路子，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路找不到，那么其他就沒(méi)有意義?！?/p>

加大因病致貧扶持力度

通過(guò)建檔立卡，可以了解貧困家庭哪些情況呢？袁鋼明告訴記者：“第一，要找到導(dǎo)致貧困的普遍原因。我認(rèn)為主要是家里沒(méi)有勞動(dòng)力，特別是沒(méi)有男勞力的問(wèn)題。第二，家里有沒(méi)有病人。貧困地區(qū)并不是大家懶惰、沒(méi)能力，而是很多家庭有人因病致貧，要知道，一個(gè)家庭一旦有人得重病，就會(huì)把整個(gè)家庭拖垮。由于因病致貧是導(dǎo)致貧困的主要原因，而要想解決這一問(wèn)題，就要了解因病致貧的比重有多大，這樣針對(duì)每個(gè)家庭情況再提高扶持力度。如果得的是絕癥，那么貧困戶(hù)根本沒(méi)有這個(gè)能力負(fù)擔(dān)得起，國(guó)家確立建檔立卡制度，就是要落實(shí)到具體的農(nóng)戶(hù)，那么對(duì)于因病致貧的力度就應(yīng)該加大，這不是每戶(hù)給100元錢(qián)就能解決的。之前每戶(hù)家庭種糧都有60多元的農(nóng)田補(bǔ)貼，而現(xiàn)在不是每個(gè)家庭都是貧困戶(hù)，我認(rèn)為對(duì)于這種因病致貧為主要原因的家庭來(lái)看，必須作為一個(gè)單獨(dú)的問(wèn)題來(lái)解決，這不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。在這次建檔立卡中，我們發(fā)現(xiàn)因病致貧是當(dāng)前一個(gè)很重要的問(wèn)題?！?/p>

教育改變貧窮的根基

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為貧困輟學(xué)導(dǎo)致的教育問(wèn)題，雖然有義務(wù)教育了，但是仍然存在問(wèn)題。如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展會(huì)面臨更為艱巨的難題。袁鋼明說(shuō)道：“有的家庭認(rèn)為，上學(xué)的時(shí)間越長(zhǎng)，投入就越多，所以很多孩子上學(xué)也不努力，很多農(nóng)村孩子在初高中階段就輟學(xué)了，因?yàn)橛X(jué)得將來(lái)沒(méi)什么發(fā)展，導(dǎo)致一些孩子不愛(ài)學(xué)習(xí)，所以，這就導(dǎo)致勞動(dòng)力質(zhì)量不高，農(nóng)民的貧困問(wèn)題仍舊沒(méi)有徹底解決。加強(qiáng)農(nóng)村兒童的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，要從思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，這樣就可以逐步改變孩子的未來(lái)，孩子將來(lái)成年后出來(lái)打工，有知識(shí)、有文化、有能力，家庭面貌就會(huì)慢慢改變，并逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，這是長(zhǎng)久之計(jì)，這也是民族發(fā)展的根本，所以，要從觀念上徹底改變貧窮的現(xiàn)狀?！?/p>

基礎(chǔ)教育是農(nóng)村脫貧的重要條件

最后，談及精準(zhǔn)扶貧最大的難題，袁鋼明對(duì)記者說(shuō)道：“我認(rèn)為真正的原因還是產(chǎn)業(yè)化方面的問(wèn)題，有沒(méi)有企業(yè)想開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，這都需要有企業(yè)家眼光的人去挖掘。但現(xiàn)在有眼光的企業(yè)家進(jìn)入貧困地區(qū)的阻礙還是很多的，最主要的還是在政策扶持力度上有待加強(qiáng)。貧困地區(qū)要脫貧，關(guān)鍵是要有強(qiáng)大的刺激力和活力，一定要減輕對(duì)貧困地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)，一定要借鑒沿海地區(qū)發(fā)展的富民政策，這在有些貧困地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。通過(guò)建檔立卡制度的實(shí)施，一方面我們可以看到國(guó)家對(duì)于扶貧工作重視的程度，但還沒(méi)有找到讓扶貧戶(hù)徹底消除的根本原因；另一方面，這些地區(qū)現(xiàn)在主要還是靠‘輸血’來(lái)維持生存，還沒(méi)有具備‘造血’的能力。”