文 田 燕 李年鑫

“四定”精準施策 推進扶貧搬遷
—— 江口縣凱德街道辦事處走出脫貧攻堅新路子

文 田 燕 李年鑫

江口縣凱德街道辦事處以啟動建設(shè)周屯易地扶貧搬遷安置點為契機，創(chuàng)新探索易地扶貧搬遷“四定法”，成功走出了一條符合實際的易地扶貧搬遷新路子，為實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康注入了強勁動力。

銅仁市江口縣凱德街道辦事處轄7個行政村97個村民小組，總?cè)丝?136戶18612人，國土面積94.28平方公里，現(xiàn)有貧困村2個（一類貧困村白云村，二類貧困村黑巖村）。2016年共識別精準扶貧戶402戶1114人，貧困發(fā)生率6.73%。

凱德街道辦事處堅持把易地扶貧搬遷作為實施大扶貧戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容和有效舉措，以啟動建設(shè)周屯易地扶貧搬遷安置點為契機，先行先試、精準施策、積極破題，創(chuàng)新探索易地扶貧搬遷“四定法”，成功走出一條符合實際的易地扶貧搬遷新路子，為脫貧攻堅和全面小康注入了強勁動力。

2016年4月8日、8月22日和9月9日，周屯易地扶貧搬遷安置點分別成為全省項目觀摩會、全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會和銅仁市易地扶貧搬遷現(xiàn)場推進會的現(xiàn)場觀摩點，先后迎來了陜西省、湖北省、湖南省及貴州甕安縣等20余個省內(nèi)外學(xué)習(xí)交流代表團。

以就業(yè)崗位“定”搬遷人數(shù)破解“貧困戶不敢搬”難題

周屯易地扶貧搬遷安置點堅持易地搬遷與群眾就業(yè)“齊步走”“同規(guī)劃”“雙結(jié)合”，以就業(yè)崗位定搬遷人數(shù)，確保搬遷群眾就業(yè)有崗位、增收有渠道，精準破解“貧困戶不敢來”的難題。

摸清崗位底數(shù)。始終把精準識別放在首位，組織人員對就業(yè)崗位底數(shù)進行摸排調(diào)查和全面梳理，厘清合作社、產(chǎn)業(yè)園、建筑隊等就業(yè)崗位200余個。同時，建立搬遷戶勞動就業(yè)幫扶安置臺賬，做到在識別程序上不少一環(huán)，在崗位鎖定上不錯一個，在對象管理上不落一人。

確定搬遷人數(shù)。按照每戶搬遷家庭至少1人就業(yè)的標準，綜合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)類型、崗位類型等因素，精準劃分確定易地扶貧搬遷人數(shù)。周屯易地扶貧搬遷安置點綜合協(xié)調(diào)周邊3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)需求，集中搬遷156戶616人，確保177位搬遷群眾可到城區(qū)、園區(qū)務(wù)工，切實做到“一戶一就業(yè)”。

保障就業(yè)基數(shù)。根據(jù)搬遷戶家庭就業(yè)需求，結(jié)合搬遷戶勞動就業(yè)幫扶安置臺賬，合理繪制“一戶一崗”或“一戶二崗”的人崗銜接信息表，并將各類崗位詳細信息在易地扶貧搬遷服務(wù)站進行公告，讓搬遷群眾及時掌握就業(yè)信息。

以群眾意愿“定”搬遷地點破解“貧困戶不想搬”難題

堅持宣傳引導(dǎo)。組織鎮(zhèn)村干部、“第一書記”、駐村工作組走訪群眾開“院壩會”“堂屋會”，借助電視、廣播、宣傳標語、公告公示等，多層次宣傳易地扶貧搬遷政策，讓搬遷政策家喻戶曉、深入人心。通過宣傳引導(dǎo)，全方位了解群眾搬遷意愿，多角度疏導(dǎo)，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的情結(jié)和安置地原住居民的“排外”思想，讓貧困群眾由不想搬變?yōu)橹鲃影帷?/p>

堅持統(tǒng)籌兼顧。在安置點選址上，充分尊重群眾意愿的同時兼顧縣鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等因素，做到“四靠”“五不選”，即靠城區(qū)、靠園區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地、靠中心村和聚居點；有地質(zhì)災(zāi)害隱患的不選、無發(fā)展后勁的不選、基礎(chǔ)難改善的不選、上學(xué)就醫(yī)難的不選、群眾不滿意的不選。隨后，通過召開村民大會，按村民小組評議、村委復(fù)議公示、鄉(xiāng)級政府復(fù)核再公示、縣初審、市審批、省抽查確認7個程序步驟確定搬遷點，同時對外進行公布，接受群眾監(jiān)督。

堅持以人為本。在建設(shè)風(fēng)格上，采取土家“四合院”風(fēng)貌，打破“一條街兩排房”建設(shè)方式，既避免城市“火柴盒式”的高樓林立，又避免散落自建房浪費土地，利于鄰里和諧共處。同時，為群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女教育、民生保障等方面出謀劃策，解決貧困戶后顧之憂，確保讓群眾搬到好地方、住進新家園、開啟新生活。截至目前，周屯易地扶貧搬遷點群眾入住滿意度達100%。

以戶籍人口“定”搬遷面積破解“貧困戶如何住”難題

周屯易地扶貧搬遷點根據(jù)搬遷戶家庭情況，規(guī)劃安置房戶型的大小和數(shù)量，切實做到建設(shè)與群眾需求相統(tǒng)一。

周屯易地扶貧搬遷安置點建筑風(fēng)格有著濃厚的土家“四合院”風(fēng)貌，確保讓群眾搬到好地方、住進新家園、開啟新生活。（甘文武 / 攝）

科學(xué)分類。對搬遷戶家庭人口情況進行分類統(tǒng)計，按家庭人口3至4人、5至7人分兩類，嚴格按照國家農(nóng)村人均住房面積不超過25平方米的政策要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)80平方米、100平方米兩種房型，再根據(jù)統(tǒng)計出來的兩類家庭數(shù)量確定兩種戶型的建設(shè)數(shù)量。

精準分配。以“保障基本、安全適用”為原則，結(jié)合實際，吃透政策，按戶籍人口多少決定戶型面積大小。據(jù)統(tǒng)計，安置點符合80平方米戶型要求的有120戶、符合100平方米戶型的有36戶。

政策扶持。針對搬遷貧困戶沒錢搬家、沒錢裝修的問題，凱德街道辦事處按照差別化補助和獎勵政策，落實好國家易地扶貧搬遷政策，按搬遷戶人均2萬、土地復(fù)墾人均1.5萬和每戶基礎(chǔ)設(shè)施補助2萬元的標準，讓搬遷貧困戶實現(xiàn)入住零支付。截至目前，周屯易地扶貧搬遷點共建設(shè)156套安置住房，住房面積13480平方米，入住156戶，入住率達100%。

以家庭情況“定”脫貧措施破解“貧困戶如何富”難題

針對周屯易地扶貧搬遷點156戶貧困群眾家庭情況，科學(xué)制定“一戶一策”脫貧措施，采取原有土地拿租金、扶貧資金（精扶貸）入股拿股金、到園區(qū)或基地務(wù)工拿薪金等方式，探索實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三金三變”“飛地脫貧”新模式，有效破解搬遷群眾“如何富”的難題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶脫貧。針對缺資金、缺技術(shù)的“兩缺”搬遷戶，通過產(chǎn)業(yè)脫貧“123”模式（搬遷一戶精準扶貧戶；幫助發(fā)展人均一畝紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)、幫助解決每戶一個勞動力就業(yè)；結(jié)合政府補助3000元創(chuàng)業(yè)資金、貧困戶自行貸款30000元以上作為入股或啟動資金實現(xiàn)脫貧致富小康目標），進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，高標準建設(shè)千畝紅心獼猴桃脫貧示范基地。

入股分紅幫脫貧。針對缺資金、缺技術(shù)、缺勞動力、有土地的“三缺一有”搬遷戶，采取“公司+專業(yè)合作社+村級組織”管理模式，群眾以“精扶貸”資金入股，建立“721”利益聯(lián)結(jié)機制，即合作社占70%、公司占20%、村級組織占10%，每戶入股3萬元，年底可分紅8000元，其中群眾可分到5600元。同時，將易地搬遷戶原住地土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)企業(yè)及種養(yǎng)大戶，每戶平均每年可獲得1000至2000元不等的土地租金收入。

推薦就業(yè)保脫貧。針對缺資金、缺土地、有技術(shù)、有勞動力的“兩缺兩有”搬遷戶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，推薦搬遷戶就近擇業(yè)，通過園區(qū)景區(qū)就業(yè)、服務(wù)崗位就業(yè)、技能培訓(xùn)勞務(wù)就業(yè)等方式，將易地搬遷戶優(yōu)先輸送到有需求的對口企業(yè)就業(yè)，增加群眾工資性收入，實現(xiàn)人人有事做、個個有錢賺。

鼓勵創(chuàng)業(yè)促脫貧。針對有資金、有技術(shù)、有勞動力的“三有”搬遷戶，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力打造特色風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游，鼓勵搬遷戶修建鄉(xiāng)村客棧和采摘籬園，興辦休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂，做活搬遷點第三產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。目前，周屯易地扶貧搬遷點有88人就近務(wù)工，35人與城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂用工合同，其余有勞動力的搬遷群眾就近到園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地打短工，保證每個家庭都有1人以上就業(yè)。

（作者單位：銅仁市委辦公室 責任編輯/哈文麗）