劉芳

【摘 要】 文章概述了農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的重要意義，分析了農(nóng)村九年制義務(wù)教育階段存在的問題：留守兒童量大、農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)條件較差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等。探索促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的有效途徑：加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提升農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)水平，建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制，提升農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)涵建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；義務(wù)教育；可持續(xù)化發(fā)展

“提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”是教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》重要內(nèi)容。我國要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，就必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育進(jìn)程，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，做到農(nóng)村不扯城市的后退，城市不懼農(nóng)村的落后，形成教育均衡化發(fā)展局面。而此項(xiàng)工作已經(jīng)被列為十八屆五中全會(huì)的重要內(nèi)容被廣泛開展。本文就農(nóng)村九年義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展做一探究。

一、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的重要意義

首先，農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。十八大以來，黨的教育方針政策一如既往地堅(jiān)持“百年大計(jì)，教育為先”的原則，同時(shí)黨和國家對義務(wù)教育的重視程度更加深刻，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，則必須發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)農(nóng)村適齡兒童和青少年的健康成長和掃盲任務(wù)。作為國家發(fā)展的一項(xiàng)根本策略，則勢必要按照習(xí)總書記提出的“辦好人民滿意的教育”目標(biāo)，躬耕力行，堅(jiān)決做到不讓一個(gè)適齡兒童掉隊(duì)。

其次，農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)民工進(jìn)城，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民失去土地或者使土地荒蕪等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村適齡兒童和青少年的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。尤其是很多農(nóng)村荒蕪破敗，甚至整村無人居住的現(xiàn)象更使嚴(yán)重影響了片區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。幸運(yùn)地是，國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的支持力度逐漸增大，當(dāng)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)也成為一股熱潮，這必將促使農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

再次，農(nóng)村義務(wù)教育是國家基礎(chǔ)教育的重要組成部分，它是農(nóng)村適齡兒童和青少年接受教育的重要形式。農(nóng)村義務(wù)教育由國家、社會(huì)和家庭三個(gè)部分組成。學(xué)校教育是農(nóng)村適齡兒童和青少年接受教育的主要手段，《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育必須全面貫徹黨的教育方針政策，實(shí)施素質(zhì)教育。同時(shí)，義務(wù)教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性特點(diǎn)要求，所有適齡兒童必須接受義務(wù)教育。義務(wù)教育作為高中教育和普通高等教育的基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)階段，事關(guān)學(xué)生一生的成長與發(fā)展。

二、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展存在的問題

首先，大量留守兒童的教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。農(nóng)民工進(jìn)城是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道風(fēng)景，農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但他們一年四季出門在外，以至于大多數(shù)老人孩子留守家中，勢必影響適齡兒童的學(xué)習(xí)。教育學(xué)認(rèn)為，完整的教育模式需要學(xué)生、家長、社會(huì)、學(xué)校等各方力量的參與。缺乏家庭教育的學(xué)生，其成長的過程必然有所缺失。

其次，農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)條件十分有限。雖然國家采取了很多改善農(nóng)村義務(wù)教育條件的對策策略，但地處偏遠(yuǎn)、山大溝深、交通不便，生活條件差等問題依然嚴(yán)重制約了農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

再次，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師隊(duì)伍的來源主要有常住老齡化和年輕化兩支隊(duì)伍組成。老齡化隊(duì)伍主要來自于長期扎根農(nóng)村的教師，有一大部分還是民辦教師。這一部分教師，相對教學(xué)理念和教學(xué)方式方法比較單一和傳統(tǒng)，一定程度上會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。年輕化隊(duì)伍主要來自于國家通過“三支一扶”等形式派遣畢業(yè)生赴農(nóng)村助農(nóng)、助醫(yī)、助教人員，這一部分教師成家的少，真正有心扎根農(nóng)村的更少，有一大部分年輕教師只是為了教師這個(gè)崗位而來，缺乏穩(wěn)定性，教學(xué)質(zhì)量更是難以為繼。

三、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的對策研究

首先，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入。加大農(nóng)村教育投入既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的一道難題，又是著力提升農(nóng)村文化素質(zhì)的必然途徑。一要積極落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)制度，2015年中國城鎮(zhèn)人口為77116萬人，鄉(xiāng)村人口為60346萬人，占總?cè)丝诘?3.9%。農(nóng)村教育問題解決的如何，事關(guān)全國教育現(xiàn)代化的成敗。國家已經(jīng)實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施有利于平衡城鄉(xiāng)居民的利益和公平心態(tài)，但我們要切實(shí)看到農(nóng)村發(fā)展的困境，建議有關(guān)部門有必要為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)生免除更多的費(fèi)用。二要積極爭取政策、經(jīng)濟(jì)方面的支持，農(nóng)村校舍建筑簡陋，風(fēng)雨遮蔽能力差，建筑質(zhì)量低，不但事關(guān)師生的安全問題，而且影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的心態(tài)。也只有加大校舍建筑投入，使學(xué)生安心下來學(xué)習(xí)才能保障可持續(xù)發(fā)展。

其次，著力提升農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)水平。農(nóng)村師資力量的老齡化和年輕化兩個(gè)極端結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。只有填充新鮮的血液，充實(shí)的力量，才能促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)涵建設(shè)。一要倡導(dǎo)教育資源公平化原則，積極發(fā)展城鄉(xiāng)教師輪崗制度，國家教育行政主管部門要有計(jì)劃地安排城鄉(xiāng)師資對調(diào)，一方面可以提升城市教師的基層工作能力，另一方面也可以為農(nóng)村學(xué)校輸入新鮮的血液。二要積極提高農(nóng)村教師的待遇。在教師考核、教職工住房等方面給予政策傾斜，使農(nóng)村教師實(shí)實(shí)在在地感受到生活的溫暖和待遇的提高。同時(shí)，要設(shè)身處地地為農(nóng)村教師考慮，要充分考慮到教師職業(yè)的榮耀性，讓他們有尊嚴(yán)地生活和工作，能夠真正體會(huì)到農(nóng)村教學(xué)的光榮。

再次，建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制。我國農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政兩方面支出，其中大部分由縣區(qū)級(jí)以下財(cái)政支出。但是縣區(qū)財(cái)政自身受到很大的束縛，因此農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入就顯得力不從心，捉襟見肘。為此，建議國家增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例。同時(shí)，建議地方教育主管部門建立一定的財(cái)政保障機(jī)制，能夠給予農(nóng)村教師一定的津貼補(bǔ)助，能夠定期對農(nóng)村校舍做以修繕，并聯(lián)合住房等相關(guān)主管部門給予農(nóng)村教師相應(yīng)的購房優(yōu)惠政策等。

另外，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)涵建設(shè)水平。農(nóng)村教師梯隊(duì)的老齡化和年輕化兩頭尖結(jié)構(gòu)，留守兒童的家庭教育缺失，辦學(xué)條件落后，教學(xué)保障難以為繼，甚至并校、撤校風(fēng)潮的興起等現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)化發(fā)展步履艱難，困難重重。俗話說“打鐵還要自身硬”，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校自身的改革發(fā)展必不可少，農(nóng)村學(xué)校積極投身于教育教學(xué)改革大潮，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極改善學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提升內(nèi)部管理水平，從自身抓起，抓教學(xué)、抓課堂、抓作業(yè)、抓評(píng)估等措施也將為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展迎來新的春天。

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【作者簡介】

劉 芳（1989-）女，河南洛陽人，職稱：中教二級(jí)職稱，現(xiàn)任職于甘肅省白銀市第五中學(xué).