王奔

【摘 要】 在面對國際國內(nèi)多重困難的情況下，如何實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開局，成為了各界關注的重點，也是今年政府工作報告的重點。本文對2017年政府工作報告進行了解讀，結(jié)合報告中提到的各項數(shù)據(jù)，從直面困難、穩(wěn)步推進、取得成績?nèi)矫婵偨Y(jié)了我國政府2016年在各項工作中所做的努力和取得的成績。從繼續(xù)穩(wěn)中求進、著力關注民生兩個方面對2017年政府工作做出了展望。

【關鍵詞】 “十三五”規(guī)劃；工作報告；經(jīng)濟；民生

2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，中國政府在中國共產(chǎn)黨的領導下做出了哪些成績，在2017年會在哪個方向做出努力，一直是各界關注的焦點與重點。隨著2107年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議的召開，中國政府用一萬八千余字的政府工作報告交出了一份答卷。

一、多方努力成績斐然

2016年是充滿挑戰(zhàn)的一年，我國的社會和經(jīng)濟在平穩(wěn)中發(fā)展。經(jīng)濟仍然保持在良好的進行區(qū)間，很好的完成了2016年年初定下的任務，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。這份成績單既體現(xiàn)了我國國力的增強，又展現(xiàn)了這一年間給百姓帶來的福祉。再次證明，中國人民在面對任何復雜困難和艱難險阻時，都具有解決的智慧、克服的勇氣和完成的能力，中國經(jīng)濟仍然是有潛力、有特色、有彈性的，中國在未來一定會發(fā)展的更好。

2016年是充滿挑戰(zhàn)的一年，政府工作報告中提到：“我們面對的是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內(nèi)結(jié)構性問題突出、風險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調(diào)整、影響社會穩(wěn)定因素增多的復雜局面?！盵1]在多重因素共同存在的局面下，全國各族人民在以習近平為核心的黨中央的領導下不畏艱險，迎難而上，使社會“持續(xù)健康發(fā)展”。總體來說分為直面困難、穩(wěn)步推進、取得成績?nèi)齻€方面：

1、“直面困難”

首先我們面對的是來自外部的挑戰(zhàn)。過去一年世界經(jīng)濟和貿(mào)易仍未出現(xiàn)振興的跡象，世界經(jīng)濟增長速度降低到2.2%，為連續(xù)7年最低，全球性挑戰(zhàn)突發(fā)、多發(fā)。中國作為開放的大國，中國的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟有十分全面的融合，世界范圍的經(jīng)濟不景氣必然會對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。

其次我們還要面對國內(nèi)仍然十分突出的結(jié)構性問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚未取得全面成果，供給側(cè)結(jié)構性改革也未取得全面成功；經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大；改革開放仍遇不小阻力，仍需大力推動；收入差距擴大的形勢尚未得到有效化解，利益關系亟待調(diào)整；影響社會穩(wěn)定運行的因素增加。我們所要面對的就是這種種復雜局面。

2、“穩(wěn)步推進”

首先要提到的是我國經(jīng)濟的運行趨勢仍然是穩(wěn)定的，是具有前進動力的。全年取得了GDP4.4萬億，增長率6.7%的成績，相較于去年同期增長6.7萬億元。連續(xù)保持了國際經(jīng)濟體中的前列位置，同時為世界經(jīng)濟增長貢獻率達到30%。第二，全國居民人均可支配收入也有了大幅度提高。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016全年全國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%，[2]繼續(xù)保持了連年6%以上的增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，實際增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，實際增長6.2%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01。[3]居民消費價格上漲2%，仍然保持在較低水平。第三，就業(yè)形勢仍然保持了穩(wěn)定態(tài)勢?！叭瓿擎?zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)等級失業(yè)率為4.02%”，[4]這一數(shù)字是多年以來的最低值，大大超出了2016年初制定的新增就業(yè)崗位1000萬個的預期。上述幾點數(shù)據(jù)可以充分說明我國經(jīng)濟的基本發(fā)展態(tài)勢仍然是穩(wěn)定的、積極的，與世界其他經(jīng)濟體相比形成了明顯的對比。

3、“取得成績”

一是改革步伐穩(wěn)步推進。堅持把改善供給側(cè)結(jié)構作為全年的主攻方向，一年來政府先后出臺配合深化改革的標志性和支柱性政策，著力于處理好勝負和市場關系這一中心問題，堅定推進簡政放權，堅持放管結(jié)合的思想，努力優(yōu)化服務。超額完成各類審批事項165項，精簡、規(guī)范192項審批中介服務事項和其他相關審批項目的清理。推進商事制度改革、推動國有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革、深化資源稅改革、擴大公里醫(yī)院綜合改革等一系列改革措施，這些改革措施的推出為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了新動力。

二是基礎設施建設取得成績?；A設施建設為社會前進提供了更好的物質(zhì)保障。在高鐵方面，全年新建的高鐵軌道長度達到1900公里，投入使用的新建高速公路6700公里，改造農(nóng)村道路達29萬公里，城市公共交通及軌道交通的建設速度加快，海綿城市建設、城市綜合地下管網(wǎng)建設提上快速日程；通訊光纜線路建設超過550萬公里?；A設施的投入使用，為全國加快物流建設、新農(nóng)村建設、提升全國信息化程度起到了重要的作用。

三是百姓生活有效改善。政府在財政收支壓力加大的情況下，仍然繼續(xù)在民生改善領域堅持投入。持續(xù)出臺扶貧政策，使各類貧困群眾得到了救助和補貼，覆蓋面積達到1700多萬人，涉及資金1000億元。

在教育方面，國家大力投入，全年投入經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重超過了4%，貧困地區(qū)學生得到了更進一步的照顧。同時加強了房地產(chǎn)調(diào)控，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房得到了政府支持，棚改貨幣化安置率得到提高。推進環(huán)境建設，著重大氣污染治理，2016年空氣污染排放量下降，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年平均值下降了9.1%。

2016年，在各種困難和壓力面前，我國社會仍然穩(wěn)定發(fā)展，取得了上述的成績。這與以習近平為核心的中國共產(chǎn)黨正確領導是分不開的，同時也是全國各族人民艱苦奮斗，不斷拼搏的成果。

二、不斷進取攻堅克難

今年是具有重要意義的一年，第一是即將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，第二是十三五規(guī)劃的第二年?！秷蟾妗分刑岢隽苏谶@一年工作的總體部署。主要包括“四個堅持”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持各項政策扎實穩(wěn)定，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線。

在綜合國際國內(nèi)形勢后，《報告》給出了今年社會發(fā)展的預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)（2017目標含民生的部分）；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。[5]上述目標的確定是對國內(nèi)現(xiàn)有客觀條件分析的結(jié)果，也與十三五規(guī)劃的目標相一致。此外，政府今年仍要保持穩(wěn)定的增長、保就業(yè)、惠民生?！秷蟾妗分兄赋?，今年我國發(fā)展仍將面對各種困難和壓力，我們要做好打硬仗的準備。

1、繼續(xù)“穩(wěn)中求進”

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有穩(wěn)住現(xiàn)有局面才能更有效的應對困難，才能向前發(fā)展，才能帶領全國人民走向進步。因此今年政府將著力于穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，穩(wěn)定新增就業(yè)數(shù)，同時做好民生保障和環(huán)境治理所取得的成績。同時在穩(wěn)定的基礎上繼續(xù)深入推進改革，繼續(xù)推進“三去一降一補”工作的開展；推進供給側(cè)結(jié)構性改革。通過繼續(xù)精簡行政性干預，減少行政性收費，降低企業(yè)負擔，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2、著力“關注民生”

繼續(xù)著力于解決人民群眾關心的問題。堅持住房的居住屬性，支持居民自住和進城人員的購房需求，督促地方政府盡快建立和完善有利于市場健康運行的相關政策和制度。加強房地產(chǎn)的分類調(diào)控，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。在提供基礎保障的同時著力去庫存。此外，今年仍然要對居住困難的群眾進行關注，采取包括推進棚戶區(qū)改造、公租房建設、貨幣化安置等形式滿足群眾的基本居住需求。

繼續(xù)推進扶貧工作。解決貧困地區(qū)和貧困人口的問題，在2017年繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，搬遷340萬人。同時要實施嚴格的評估考核確保脫貧得到群眾認可。

關注環(huán)境保護問題，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。年內(nèi)將加大生態(tài)環(huán)境改善，特別是百姓關注的空氣質(zhì)量問題。通過科學決策、標本兼治的方法提高空氣質(zhì)量。政府提出了改善空氣質(zhì)量的明確目標：二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。[6]在加強空氣質(zhì)量改善的同時，繼續(xù)推進水、土壤污染的防治，爭取更多“生態(tài)財富”，建設可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

在以習近平為核心的中國共產(chǎn)黨的帶領下，全國各族人民開拓進取，繼續(xù)在建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢道路上奮勇前進！

【注 釋】

[1] 李克強.政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[2] 2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（全文）[OL]，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201702/28/t20170228_20584445.shtml.

[3] 2016年中國居民人均可支配收入及城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分析[圖][OL]，http：//www.chyxx.com/industry/201702/496643.html.

[4] 李克強.政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[5] 李克強.政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[6] 李克強.政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

【參考文獻】

[1] 李克強.政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[2] 2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（全文）[OL]，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201702/28/t20170228_20584445.shtml.

[3] 《2016年中國居民人均可支配收入及城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分析[圖]》[OL].http：//www.chyxx.com/industry/201702/496643.html，2017（2）.

【作者簡介】

王 奔（1984-）男，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論.