陳聯(lián)真

一、福建新時期改革開放中存在的問題

為強化對改革開放的指導，時任省長的胡平還兼任省經濟體制改革委員會主任和省政府外經領導小組組長。福建這期間的改革，從橫向看，幾乎涉及了所有的經濟行業(yè)、社會領域，從縱向看，不少方面有相當?shù)母叨扰c深度。對外開放已經覆蓋全省并向縱深進發(fā)著。同時，胡平認為存在著下述問題。

1、改革方面

一是受限于全國改革進程。福建先行一步的改革，仍然在全國高度集中的計劃經濟體制框架內進行。例如，1984年，全省實行松綁放權，但企業(yè)的主體地位遠遠沒有確立起來，企業(yè)內部經營管理機制不完善是內因，敏感的政府管理體制改革跟不上是外因，因為行政部門是從中央國家機關自上而下為一體的，有的改革（如機構改革）條、塊之間分歧很大，需要耐心磋商協(xié)調才能定奪。又如，以部分農產品和日用工業(yè)品為代表的商品，率先進行市場調節(jié)，發(fā)揮了積極作用，但資源性的原料與生產資料市場發(fā)育程度較低，有的要素市場（如股票）還沒有露頭。因為涉及全國一盤棋問題。

二是區(qū)域進展不平衡。改革開放程度與經濟發(fā)展水平大體成正比。外經貿體制改革，對較發(fā)達的沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展有巨大促動作用。但內地山區(qū)，由于體制、投資環(huán)境以及原先比較落后等原因，受益不明顯。

三是對民營經濟引導不夠。新時期里，省委、省政府對待民營經濟態(tài)度明確，放手并鼓勵其發(fā)展。但有的地方對民營經濟的重要性認識不足、甚至有偏見，設置障礙阻擾。例如，1981年，以林金豆三兄弟為主集資興辦的技術密集型企業(yè)——莆田光學機電總廠，由于規(guī)模較大，需要雇工，省工商局拿捏不準，最后報經胡平審批才頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照，事后廠里把胡平的批示連同執(zhí)照影印件，放大并掛在辦公大廳里壯膽。投產后一段時間里發(fā)展順利。但這時正處于改革開放低谷時期，有關政策搖擺不定，人們看法不一，該廠困難重重。1984年10月15日，《福建日報》內參33期刊登了“莆田光學機電總廠面臨四個難題”，其中雇工已達300多人，仍然最為敏感。胡平批示有關部門進行了調查分析，再次平息了所謂“雇工剝削”的非議。民營經濟發(fā)展起來后，沒有很好地引導其發(fā)展壯大乃至建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經營規(guī)模大、實力雄厚的集團企業(yè)不多。這種情況到90年代后才有了較大改觀。

四是培育市場力度不夠。過渡時期，計劃經濟色彩慢慢暗淡，市場機制逐步發(fā)育。胡平說，這方面沒有因勢利導。如石獅服裝市場一開始著實很紅火，引來外地許多商販上門，但遲遲沒有壯大規(guī)模，而深圳等地后來居上大發(fā)展了。溫州市場發(fā)育程度高，許多福建人到那里拼搏發(fā)展了。南安侖倉水暖器材的生產發(fā)展較早，但在本地乃至全省范圍內沒有形成大市場。以上都造成了“墻內開花墻外香”的狀況。市場的培育與建設需要政府的大力引導和支持，胡平反思這方面做得不夠。

五是省屬企業(yè)下放效果不佳。省委、省政府從1983年開始抓企業(yè)下放，到1984年底，大多數(shù)都完成了。這在華東地區(qū)是走在前頭的。然而，當時企業(yè)集團化還沒有興起。胡平認為，這種下放只是一種行政歸屬的變化，實際效果不大，對企業(yè)內部體制、機制轉換沒有實質性的改變。

六是特區(qū)改革的示范作用發(fā)揮不夠。廈門特區(qū)經濟體制改革先行一步，全省不少改革從中得到初步借鑒，但比深圳特區(qū)晚了一年。1984年7月，省政府向國務院報送了廈門經濟特區(qū)范圍擴大到全島實施方案，當年10月中共十二屆三中全會就做出了全國性經濟體制改革的決定，試驗田還沒充分發(fā)揮作用，全省性的改革就排上省委、省政府的議事日程了。

2、對外開放方面

一是商業(yè)文化差異。在開放之初，我方仍沿用舊有的合同格式、會計制度、法律制度，不能與國際游戲規(guī)則接軌。多數(shù)人缺乏外經貿方面的知識，不少基層干部連什么是合同都不懂，合作時往往由外方起草合同文本，我方似懂非懂，也沒請律師把關就簽了。法律方面，我方人員大多不懂外國法律，外方也因中國法律不健全而苦惱。當時國內完全沒有知識產權概念，中方人員不懂得按國際慣例辦事，因而常常認為我方吃虧了。會計制度，由于科目和概念不同，雙方都看不懂對方的帳，只有香港人對兩方都熟悉，起了橋梁作用。胡平認為彌合中外文化差異有三步驟：相互了解、相互諒解、相互融合。

二是為外商提供優(yōu)質服務。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，如提供土地及公用設施建設、制定優(yōu)惠政策和法規(guī)、簡化招商引資審批程序以及樹立互利共贏的理念等，都富有成效。還要提供優(yōu)質服務。如當時華僑回老家，白天呆一天，晚上必須到廈門住，第二天再回家鄉(xiāng)，來來往往很麻煩，只有一個原因，家鄉(xiāng)的廁所是蹲式的，他們已經適應了座便式的，寧可每天來回跑。廈門與香港通客輪后，華僑、外商帶著太太來，感覺都很好，可她們10天左右就要回海外一次做美容美發(fā)。有的要過夜生活，而大陸當時沒有卡拉OK等場所。當然這些問題不久后都解決了。

3、廈門經濟特區(qū)的一些基本構思與實踐

一是能夠特殊之處。其一，經濟特區(qū)的主要目標是吸收僑資、外資，引進先進技術設備，拓展對外貿易，觀察研究世界經濟及其發(fā)展趨向，學習和提高開展對外經濟活動的本領，為我所用是目的。其二，特區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和高技術制造業(yè)以及商業(yè)、金融業(yè)等綜合經濟，形成以社會主義經濟為主導，國家資本主義經濟占重要地位，私營經濟、個體經濟并存的經濟結構，既打破了計劃經濟體制束縛，又不是資本主義制度的照搬照套。其三，特區(qū)應進行管理體制改革，實行國家賦予的特殊經濟政策和管理體制，對外商投資采取優(yōu)惠措施。其四，特區(qū)應加強法制建設，逐步完善法律、法規(guī)體系。

二是不能特殊之點。其一，經濟特區(qū)不是政治特區(qū)，國家在特區(qū)內全面行使主權，同舊時代的租界有本質區(qū)別。其二，特區(qū)與大陸其他地區(qū)一樣，都是在中國共產黨領導下，都要加強社會主義精神文明建設。

三是逐漸深化對特區(qū)作用的認識。當時鄧小平指出經濟特區(qū)是排頭兵、試驗田、窗口，起初人們的認識很粗淺，甚至非常模糊。隨著時間的推移逐步明確了。省委、省政府提出要加強經濟特區(qū)的硬件、軟件建設，在招商引資、項目興建和城市建設中，不斷塑造、提升自身形象，物質文明、精神文明建設兩手抓。廈門市在1984年創(chuàng)出了“湖里速度”，用不到半年時間，迅速建成了約2萬平方米的標準廠房，贏得了信譽，充分展現(xiàn)了只爭朝夕、奮發(fā)進取的精神風貌。

四是處理好政府與市場的關系。隨著改革不斷深化，這個問題越來越突出。為了給改革開放后的第二次行政機構改革做準備，黨中央確定了“全國中等城市機構改革試點”，廈門市被列為其中。1987年4月15日，胡平召開省政府常務會議，聽取廈門市政府關于特區(qū)機構改革方案的匯報。會議肯定，這個方案的基本思路是對頭的，是一個很好的基礎。會議強調：政府機構改革的核心是轉變行政職能，這是一般的要求。廈門還要體現(xiàn)特區(qū)的特色，更好地發(fā)揮市場機制作用、為發(fā)展外向型經濟服務，有利于城市的現(xiàn)代化管理，有利于帶動周邊地區(qū)乃至全省的發(fā)展，等等。時任廈門市市長鄒爾均與主管機構改革的副市長習近平作了匯報。這也是赴閩任職的習近平第一次參加省政府常務會議。

五是特區(qū)的幅射能力究竟有多大？廈門特區(qū)起步時只有2.5平方公里，人們對它的認識也沒有到位。特區(qū)擴大到全島后，發(fā)揮了窗口作用，對外具有較強的吸引力，僑資、外資蜂擁而至，臺資也隨之而來。可對內的橫向聯(lián)合則困難重重，如打破行政區(qū)劃界限，帶動閩南“金三角”乃至全省經濟社會發(fā)展，是一個重大課題。在這方面，省領導說了不少，也作了很大努力，但成效不顯著，有些事說得入情入理，但可操作性不強，往往虎頭蛇尾。追根溯源還是回到原點——行政區(qū)劃界限壁壘在作怪。有些同時涉及到廈、漳、泉三地的事情，省領導反復要求，三地負責人也每每高調表態(tài)，但一涉及到實質性問題就貌合神離，最后不了了之。這說明，強扭的瓜不甜。還應當更深層次地考究：從“經濟人”角度看，沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。比如，特區(qū)要發(fā)揮窗口作用，與其他地區(qū)合作搞項目，有三大要點：是否互有需要、互為平等、互利共贏，上級在此基礎上予以引導促成，才能事半功倍。2014年，廈門與安溪打破行政區(qū)劃限制，合作興辦“廈門泉州（安溪）經濟合作區(qū)湖里園”與“廈門泉州（安溪）經濟合作區(qū)思明園”，簡稱“飛地”，這是廈門克服地域狹小，拓展域外發(fā)展空間、發(fā)揮輻射作用的一種雙贏共生的新嘗試。

二、存在問題的原因及反思

1、舊體制的束縛

當時仍然是計劃經濟體制占主導地位，市場經濟體制份量小，每邁出重要一步都涉及到這個根本性障礙。項南與胡平雄心勃勃，決意在舊體制的框架里打開缺口，硬著頭皮干了不少事。但仍然有一些想做、主觀上也做了最大努力，而最后做不成的，還是歸咎于舊體制這只“攔路虎”。如自由港是資本主義國家獨有的現(xiàn)象，在當時屬于深度的改革開放課題，鄧小平提出了廈門可實行自由港某些政策，省委、省政府雖進行了反復認真研究，但成效不理想。

2、老觀念的禁錮

如果說，舊體制的束縛是客觀因素，那么老觀念的禁錮就是主觀原因了。且老觀念與舊體制互為因果。說白了，老觀念不祛除，舊體制就難改，改革開放就寸步難行。應當說，“恐資病”貫穿于20世紀70年代末乃至整個80年代，不少人對什么是社會主義，什么是資本主義，長期疑惑重重，對利用外資、引進先進技術設備，有的人擔心引進資本主義，變成殖民地；有的人認為福建條件差，與外商打交道會導致弱肉強食，得不償失，等等。在很長一段時間里，省委、省政府把清除“左”的思想作為首要任務，才把全省干部群眾的觀念逐步轉到鄧小平的思想軌道上來。

3、社會共識與利益沖突的相互制約

改革實質上是一種利益調整，但新時期之初，形成改革共識則擺到了首位，是改革能夠順利開展的思想基礎。因為改革是由易到難的，初期的改革只有受益者，少有利益受損者，而思想認識之爭是20世紀50年代后期就開始、且長達20年的慣性作用所致，更是擺到了方向性、路線性的高度，針尖對麥芒，顯得尖銳、復雜。例如，聯(lián)產承包責任制在全省推開，農民舉雙手擁護，但還是遭遇不同層級一些領導的消極對待甚至阻擾。工業(yè)體制改革，1979年長樂會議定了10條，僅落實一條半。追根溯源是認識不統(tǒng)一。隨著改革的深化，利益格局調整演變?yōu)槭滓獑栴}。例如，1981年泉州會議搞超額獎勵和計件工資試點，沒有在全省推廣開來；1982年抓流通企業(yè)改革試點，也是虎頭蛇尾。因為這些舉措至少涉及到獎勤罰懶，就出現(xiàn)了有高興的、有罵街乃至抵制的了。此后破除“大鍋飯”、端掉“鐵飯碗”，涉及一輩子的既得利益，取消世襲性補員則影響到下一代人的“飯碗”，阻力就更大了?？傊?，在改革由易到難的不同時期，利益調整呈現(xiàn)出不同程度的特征：只有受益者，沒有受損者，阻力最?。淮蟛糠秩耸芤?，少數(shù)人受損，阻力較??；一部分人受益，一部分人受損，一部分人持平，阻力很大；一部分人的受益建立在另一部分人利益受損的基礎上，阻力最大。可見，把利益受損者控制在最少數(shù)量、把受損程度控制在最低限，這是改革必須始終把握的一條根本準則。

需要指出，上述兩者之間具有密切的相互因果關系。在改革之初，思想認識分歧阻礙了改革的進程；經過解放思想轉變觀念，改革過了“淺水區(qū)”，取得了階段性成果了，利益多元化格局出現(xiàn)了，導致了社會各階層視角的不同，社會性的分歧又出現(xiàn)了。隨著改革的進一步深入，利益格局又必定進一步分化、調整，需要再形成新的改革共識。這是改革進入到“深水區(qū)”時可能造成的膠著狀態(tài)。直到現(xiàn)在還值得我們警醒！

三、回顧與展望

1、義無反顧深化改革擴大開放

1986年5月14日，胡平在省第六屆人代會第五次會議作政府工作報告時回顧了7年來的不平凡歷程。他說：“六五”（計劃）期間的實踐證明，福建的出路在于改革開放。“七五”期間，是振興福建的重要時期，也是經濟體制進一步由舊模式向新模式轉換的關鍵時期，要保證“七五”目標的圓滿實現(xiàn)，關鍵還在于改革開放。只有深化改革擴大開放，才能進一步理順各方面的經濟關系，把全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調動起來，投入到經濟社會發(fā)展的實踐中去，才能逐步奠定有中國特色、又符合福建實際的充滿生機活力的社會主義商品經濟體制的基礎。

1986年7月22日，胡平在全省專員、市長會議上說：當前的問題很多，但中心是進一步深化改革，要在改革中找出路，以利于加快經濟社會發(fā)展。各項改革措施已經出臺，要著重抓落實。同時，要拓寬思路繼續(xù)搞一些新的與對外開放緊密相關的改革試驗，解決一些連帶性的問題，如閩南三角地區(qū)改革開放如何更上一層樓？還有對臺、對僑、對外經濟貿易是互相聯(lián)系的，肯定還有新的突破口。要研究在更多領域、更多方面內繼續(xù)搞靈活變通。財政包干了，改革都是自掏腰包，各地只要認為行得通，就立即動起來，給省里打個招呼就行了。我們盡可能給予支持。改革要在不斷探索中完善，即使出了一點亂子，也不要過多批評指責，一邊號召大家積極探索、摸索，一邊拿著棍子整人，甚至上綱上線，這絕不允許！出現(xiàn)差錯要寬容，改了就好。還有，屬于省里決策而造成的失誤，就不能指責下面，執(zhí)行者不負主要責任?？傊?，要鼓勵改革、支持改革，出了問題要認真疏導、引導。改革要冒風險，要頂著巨大壓力，義無反顧！

那幾年，項南、胡平等省領導如此的鼓勁與撐腰，發(fā)揮了“主心骨”作用。

2、認真總結對外開放的經驗教訓

1986年10月6日，胡平會見了人民日報記者，暢談福建的全方位開放：從最初的港澳、東南亞、中東擴展到美、日、西歐、澳洲；對外經濟活動方式有進出口貿易、合資、合作、獨資、“三來一補”，引進國外先進技術設備、國際金融合作等；從最初的沿海擴展到內地，全省性對外開放格局形成了。搞引進、基礎設施建設、辦三資企業(yè)和出口貿易是7年來對外經濟活動的重點。胡平最后總結道：對外開放，資金與項目是關鍵，人才與經營管理是根本。

1987年2月27日，胡平參加省政協(xié)三資企業(yè)座談會。他說：8年來全省三資企業(yè)發(fā)展有了初步的良好開端，反映出來的問題也值得嚴重關注。有些項目始終一帆風順；有的起初碰到困難較多，經過努力后來居上了；極少數(shù)的失敗了。主要經驗教訓是：是否選準項目、選準經營管理人才；中外雙方是否精誠團結、務實合作，互利共贏；政企關系是關鍵點，政府是否真正簡政放權了，三資企業(yè)是否擁有充分的自主權；企業(yè)內部經營管理，是否與國際規(guī)則接軌，以及是否高效率等等。

3、抓住機遇乘勢而為

1987年5月13日，胡平會見福建籍港澳委員，展望了福建今后對外開放的前景：福建面臨著改革開放新形勢，我們現(xiàn)在是北有長江三角洲，南有珠江三角洲與港澳地區(qū)，1997年（香港回歸）快到了，福建如何兩頭靠？這是一篇大文章。搞得好從兩頭得益，搞不好“老鼠進風箱”、夾在中間被動得很。福建對外開放，僑資捷足先登，外資隨后而來，臺資則隨著臺灣社會的“解禁”才大舉“登陸”的。今后，除了繼續(xù)與發(fā)達國家打交道外，同大中華圈的港澳地區(qū)、臺灣地區(qū)來往會更頻繁，經濟合作會更緊密，還要繼續(xù)開拓利用僑資渠道，拓展東南亞市場。我們要緊緊抓住這難得的機遇?？梢钥隙ǎ＝ㄎ磥淼膶ν忾_放是大有可為的！