洪治

未來(lái)3年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，進(jìn)一步完善改革激勵(lì)機(jī)制，形成地方政府改革創(chuàng)新“想干事、能干事、干好事”的良好氛圍，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“這次國(guó)務(wù)院對(duì)2016年真抓實(shí)干、成效明顯的地方給予比較系統(tǒng)的表?yè)P(yáng)激勵(lì)，是近年來(lái)的第一次?！?月5日上午，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人襲艷春在介紹國(guó)務(wù)院對(duì)2016年落實(shí)重大政策措施成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)（以下簡(jiǎn)稱為通報(bào)）時(shí)說(shuō)道。

這次通報(bào)不僅標(biāo)志著國(guó)務(wù)院層面初步建立起了以督查結(jié)果運(yùn)用為基礎(chǔ)的正向激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，從中也可以了解近年來(lái)各地方政府在落實(shí)有關(guān)重大政策措施過(guò)程中是如何真抓實(shí)干的。

二百余個(gè)市縣被“點(diǎn)贊”

本次通報(bào)是以去年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的82號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》）為依據(jù)，對(duì)2016年在落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等重大政策措施中真抓實(shí)干、取得明顯成效的省、市、縣進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并予以相應(yīng)的激勵(lì)支持。

系統(tǒng)性是這次通報(bào)非常重要的特點(diǎn)?！锻ㄖ分芯拖到y(tǒng)地將表?yè)P(yáng)類型分為了24類，并逐條明確了激勵(lì)措施以及組織實(shí)施的部門。本次通報(bào)就以此為基礎(chǔ)，將表?yè)P(yáng)激勵(lì)的地方分為了24組。其中超額或提前完成年度重點(diǎn)量化任務(wù)的地方有4組;大力推動(dòng)重大戰(zhàn)略和改革舉措落地生效的地方有4組;在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面積極主動(dòng)作為、工作成效明顯的地方有5組;積極為轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的地方有6組;圍繞保障和改善民生真抓實(shí)干、取得突出成效的地方有5組。共有26個(gè)省（區(qū)、市）、90個(gè)市（地、州、盟）、127個(gè)縣（市、區(qū)）得到了表?yè)P(yáng)，并相應(yīng)有24條具體措施予以激勵(lì)支持。

“近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，有周期性因素，更有結(jié)構(gòu)性因素。為此，中央提出加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，《通知》中的24條是當(dāng)前重大結(jié)構(gòu)性矛盾的集中反映，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更需要盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析道，“落實(shí)好這24項(xiàng)改革，對(duì)創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分關(guān)鍵，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)具有重大促進(jìn)作用?！?/p>

遲福林進(jìn)一步指出，這次表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)有十分重要的意義。他表示，改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐證明，改革需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層創(chuàng)新。尤其是當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“深水區(qū)”、攻堅(jiān)期，在中央層面改革思路比較明確、要求比較明確的條件下，改革更需要調(diào)動(dòng)地方積極性。本次獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于調(diào)動(dòng)地方政府改革積極性，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神將會(huì)起到重要的激勵(lì)作用。

值得關(guān)注的是，在通報(bào)中獲得表?yè)P(yáng)的不僅有?。▍^(qū)、市），更涌現(xiàn)出了一大批敢于真抓實(shí)干并取得了明顯成效的市（地、州、盟）以及縣（市、區(qū)）。

這些地區(qū)的工作為什么能如此有成效以至于得到國(guó)務(wù)院的表?yè)P(yáng)？在遲福林看來(lái)，有兩方面因素很重要：一方面，這些地區(qū)對(duì)中央精神吃得比較透徹，認(rèn)識(shí)比較到位，因此，措施比較得力，效果比較好;另一方面，這些地方過(guò)去在一些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上有重要的基礎(chǔ)，以更大的決心和魄力推進(jìn)，也更容易取得突破。

遲福林舉了一個(gè)例子：本次通報(bào)表?yè)P(yáng)中，海南省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面得到了表?yè)P(yáng)，這與其“法人承諾制”的全面推行分不開(kāi)?！昂Ｄ鲜∏皫啄暝谑称匪幤繁O(jiān)管領(lǐng)域全面推行‘法人承諾制，行之有效，進(jìn)一步加以推廣，就容易在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得突破?！边t福林說(shuō)道。

重獎(jiǎng)改革創(chuàng)新“標(biāo)桿”

本次通報(bào)的激勵(lì)措施力度之大是空前的。對(duì)于受表?yè)P(yáng)的地方，國(guó)務(wù)院相應(yīng)部署實(shí)施了24條含金量很高的激勵(lì)措施，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等18個(gè)部門承擔(dān)表?yè)P(yáng)激勵(lì)工作。其中，直接給予資金、土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的有5條;在資金分配、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜的有10條;在改革試點(diǎn)、功能區(qū)升級(jí)、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。

參與激勵(lì)的部門之多也是空前的。“此次表?yè)P(yáng)激勵(lì)工作由國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，18個(gè)國(guó)務(wù)院部門參與組織實(shí)施。”龔春燕說(shuō)道。其中國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部3個(gè)部門承擔(dān)的表?yè)P(yáng)激勵(lì)工作占了“大頭”，國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)7項(xiàng)牽頭任務(wù)，4項(xiàng)配合任務(wù);財(cái)政部承擔(dān)了5項(xiàng)牽頭任務(wù)，5項(xiàng)配合任務(wù);國(guó)土資源部則承擔(dān)了激勵(lì)措施較重且受關(guān)注度很高的一項(xiàng)任務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)的7項(xiàng)牽頭任務(wù)中有2項(xiàng)涉及到了資金獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民介紹，對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開(kāi)工率、完成率及地方投資到位率高的?。ㄊ校?，2017年在中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項(xiàng)中，統(tǒng)籌安排約20億元，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)支持補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目建設(shè)。

此外，對(duì)首批17個(gè)區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)項(xiàng)目給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金支持，在對(duì)各區(qū)域示范基地補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)獲得激勵(lì)表彰省市中的區(qū)域類示范基地，分別增加2000萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

財(cái)政部則將安排6億獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)財(cái)政執(zhí)行管理工作表現(xiàn)突出的地方予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。為此財(cái)政部會(huì)同地方財(cái)政部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了《財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才介紹，財(cái)政部考核的重點(diǎn)指標(biāo)包括8個(gè)方面：預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)政收入質(zhì)量、盤活財(cái)政存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算公開(kāi)情況、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、與督查相關(guān)的扣減指標(biāo)等。

根據(jù)得分情況，對(duì)于排名靠前的北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等10個(gè)省區(qū)市給予獎(jiǎng)勵(lì)。然后，由這10個(gè)省區(qū)市推薦本地區(qū)財(cái)政管理工作的先進(jìn)典型市縣，每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市、3個(gè)縣。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要通過(guò)督查收回的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等渠道安排，也就是把做得不好地區(qū)的資金收回來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)給能干事創(chuàng)業(yè)的地區(qū)。

許宏才表示，今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍是7個(gè)市、24個(gè)縣，按照東部地區(qū)每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)2500萬(wàn)、每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)，中西部地區(qū)每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)、每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，總體安排獎(jiǎng)勵(lì)資金約6億元。

除了資金獎(jiǎng)勵(lì)，還有土地指標(biāo)激勵(lì)。對(duì)土地集約節(jié)約利用成效較好、閑置土地較少的市（盟）、縣（市、區(qū)），給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)市（盟）獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)5000畝，每個(gè)縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝。

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定以后，最終確定今年有10個(gè)市（盟）、44個(gè)縣（區(qū)、市）獲得獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)共計(jì)達(dá)9.1萬(wàn)畝。目前，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)已經(jīng)隨《2017年全國(guó)土地利用計(jì)劃》下達(dá)。為了及時(shí)將土地指標(biāo)撥付到受表?yè)P(yáng)地區(qū)，國(guó)土資源部還明確要求有關(guān)的?。▍^(qū)、市）將獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)單獨(dú)列增。

“這些獎(jiǎng)勵(lì)措施有助于激勵(lì)各個(gè)地區(qū)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。”遲福林分析道，“一方面，對(duì)于受到表?yè)P(yáng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，是對(duì)它們因地制宜、大膽探索、銳意改革創(chuàng)新的充分肯定，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方改革創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性;另一方面，對(duì)沒(méi)有受到表?yè)P(yáng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，確立了新時(shí)期改革創(chuàng)新的‘標(biāo)桿，將會(huì)發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)效應(yīng)。”

遲福林進(jìn)而分析認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革需要從地方層面著手，在各個(gè)方面取得突破，需要使激勵(lì)地方政府改革創(chuàng)新的機(jī)制常態(tài)化、制度化。未來(lái)3年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，全面建成小康社會(huì)更需要地方層面加大改革創(chuàng)新力度。進(jìn)一步完善改革激勵(lì)機(jī)制，形成地方政府改革創(chuàng)新“想干事、能干事、干好事”的良好氛圍，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。