陳永斌 王海明

“調(diào)整+改革”：助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健解讀2017年中央一號(hào)文件精神

陳永斌 王海明

2月25日，“宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神暨2017‘三農(nóng)’發(fā)展大會(huì)”在北京會(huì)議中心舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健出席大會(huì)并圍繞2017年中央一號(hào)文件作了主題報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)文件精神進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的解讀。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在中國(guó)任何時(shí)候都不能變

唐仁健在介紹中央為什么堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主題連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件時(shí)說(shuō)，自2004年以來(lái)，中央已經(jīng)連續(xù)14年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，在農(nóng)業(yè)形勢(shì)好、農(nóng)業(yè)發(fā)展順利的時(shí)候，我們要發(fā)一號(hào)文件；在當(dāng)下我們的農(nóng)業(yè)遇到很多矛盾與困難的情況下，就更不能變、更不能減。

唐仁健指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展目前遇到了很多重大的矛盾和困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始多了。我國(guó)現(xiàn)在庫(kù)存的糧食大體相當(dāng)于我們一年的產(chǎn)量或者是交易量。從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣的形勢(shì)，從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣的庫(kù)存，也從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣的壓力。第二，消費(fèi)者胃口變了。集中概括地講，就是消費(fèi)者需要優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性的農(nóng)產(chǎn)品和食品。第三，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)我們的沖擊越來(lái)越大，無(wú)形中增加了我們市場(chǎng)供給的難度，對(duì)我們有著很大的影響。第四，外部經(jīng)濟(jì)的增速變緩了。第五，國(guó)家的錢(qián)少了。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策不能變，力度不能減。

在提到中央一號(hào)文件為什么定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)主題時(shí)，唐仁健認(rèn)為，第一，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村穩(wěn)全局就穩(wěn)，這是由農(nóng)業(yè)的重要地位決定的；第二，當(dāng)前農(nóng)業(yè)遇到的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比別的很多領(lǐng)域都要突出；第三，在一定程度上講，全局的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能成功？路子怎么樣？還需要“三農(nóng)”來(lái)探索和創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)。為此，中央決定把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號(hào)文件的主題。

一號(hào)文件的主要舉措：調(diào)整+改革

在詮釋農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義時(shí)，唐仁健指出，理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義，首先要把握它的總體思路，這個(gè)總體思路就是“以增加農(nóng)民收入和保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑”?？傊?，就是用改革的辦法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

唐仁健在解讀中央一號(hào)文件時(shí)說(shuō)，2017年中央一號(hào)文件提出了6個(gè)部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來(lái)謀篇布局。

第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩方面的內(nèi)容，一方面是推進(jìn)三大調(diào)整，第一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個(gè)“優(yōu)”字，就是要順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給；第二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“綠”字，就是要推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；第三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個(gè)“新”字，就是要培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。另一個(gè)方面是強(qiáng)化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐?？萍贾危褪且m應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀；基礎(chǔ)支撐，就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活。一是激活市場(chǎng)。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

一號(hào)文件的主要亮點(diǎn)：三區(qū)＋三園＋一體

唐仁健指出，今年中央一號(hào)文件本著求實(shí)創(chuàng)新的原則，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措，主要有三個(gè)大的方面。

第一個(gè)方面，主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：

“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國(guó)家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物；建設(shè)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為了確保我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，主要是為了滿足市場(chǎng)多樣化的需求，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群；建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，旨在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地；創(chuàng)業(yè)園主要是針對(duì)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，給他們提供必要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

“一體”是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，要以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

第二個(gè)方面，這次文件十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動(dòng)財(cái)政金融資金，盤(pán)活利用閑置宅基地等方面的政策。

文件強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)水作為一個(gè)方向性、戰(zhàn)略性的大事來(lái)抓，提出要加快完善一整套、一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系；對(duì)于財(cái)政資金的使用，文件提出要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章。整合就是通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好。撬動(dòng)就是用財(cái)政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)；在用地政策方面，文件提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)方面的規(guī)定和要求。

第三個(gè)方面，也是我們認(rèn)為有新意的地方，就是今年中央一號(hào)文件見(jiàn)物也見(jiàn)人。文件中提出，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用這“三位一體”的綜合合作。在人才保障方面，今年的中央一號(hào)文件提出，今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批“鄉(xiāng)村工匠”。