陳聯(lián)真

一、廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島的前因后果

中央1979年50號文件后，兩省改革開放拉開了帷幕。深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)相繼成立，而于1980年10月誕生的廈門經(jīng)濟特區(qū)則顯得姍姍來遲，且頗有生不逢時之感，因為兩個月后，全國性國民經(jīng)濟調整就開始了；接踵而來的1981年，開展了打擊經(jīng)濟領域嚴重犯罪活動。這期間，上上下下、里里外外對改革開放有擔心的，有誤解、非議甚至誹謗的，有的對經(jīng)濟特區(qū)更是上綱上線。1983年開展全國性的“清除精神污染”運動，各種雜音更甚。但項南、胡平始終不為之所動。1981年6月11日，項南在中央召開的兩省經(jīng)濟特區(qū)工作會議上提出，外商和我們雙方都有利的，我們要干；外商有利，我方無利也無害的，我們要干；外商有利，我方暫時吃點小虧，但從長期看對我有利，目前又能增加就業(yè)機會的，我們也要干。這三點要求國務院在原則上予以認可。他更明確，在對外經(jīng)濟活動中，要實行更加特殊、更加靈活、更加優(yōu)惠的政策。1983年9月18日，省委、省政府召開廈門經(jīng)濟特區(qū)工作會議，提出了特區(qū)要有特殊的任務、特殊的政策、特殊的環(huán)境和特殊的方法。以上這些，為特區(qū)發(fā)展指明了方向。

項南履新后首次赴廈門考察，就認為僅僅2.5平方公里的特區(qū)范圍太小，等于缺乏一個大舞臺，唱不了大戲、好戲，難以帶動周邊地市乃至全省發(fā)展，更難以在國內外樹立良好的形象。胡平任常務副省長后到廈門考察，也抱有同感。1982年11月和1983年10月，省、市領導向蒞臨視察的胡耀邦總書記和國務院主要負責人提出要擴大特區(qū)范圍，但杳無音信，客觀原因是那時國內“大氣候”不適。

鄧小平是“經(jīng)濟特區(qū)”的發(fā)明者與倡導者，對特區(qū)理所當然關愛有加。幾年來對特區(qū)的種種責難，他以沉默堅強應對著，哪怕是最高層的極小范圍的討論也如此，帶頭不爭論。因為他深知，在新、舊體制的過渡時期，新、舊觀念也必然發(fā)生強烈碰撞，由于視角甚至立場的不同，難免各執(zhí)一詞，待爭論清楚就誤事了，實際上爭論是沒完沒了的，先做起來最重要。另外，鄧小平幾年的不吭聲，讓各種議論都發(fā)出來，也便于有的放矢。

不平凡的1984年終于來臨了！事后有專家稱這一年是中國的“改革開放年”。鄧小平認為該出手了。他到廣東、福建對兩省領導人說，此行主要是休息。但他到廣東，除了省會城市廣州外，就到特區(qū)，其他地方都不去。為慎重起見，鄧小平最初考慮：到幾個特區(qū)先看看，都不表態(tài)。1月24日至26日，鄧小平在深圳考察，市領導雖幾次搞激將法，但他始終不發(fā)表任何意見。隨后赴珠?？疾?天，雖然情況越發(fā)明了，他仍默默無語。然而，在鄧小平即將離開珠海前夕出現(xiàn)了戲劇性的一幕，當?shù)刎撠熑嗽偃埱笏粝履珜殻囆∑浇K于打破沉默，揮筆題寫了“珠海特區(qū)好”。這是他憋了好幾年的第一次表態(tài)。深圳市領導得知消息后如坐針氈，是不是深圳工作沒有做好？市領導趕忙派人前往鄧小平下榻的廣州珠島賓館“補救”，苦等了幾天，終于在除夕之日拿到了無價墨寶：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”。并特意把題詞日期寫為“1984年1月26日”。（本段有關情節(jié)參見吳思、李晨主編的《轉折——親歷中國改革開放》一書中何云華《1984年鄧小平視察深圳前后》一文）

2月7日（農(nóng)歷正月初六）至10日，鄧小平、王震（時任中共中央顧問委員會副主任）前來福建，就只到廈門經(jīng)濟特區(qū)考察，他們還稱此行“是來呼吸一下新鮮空氣”。這似有雙關語意。項南、胡平密切關注鄧小平在廣東的活動與表態(tài)。為了把特區(qū)擴大到全島，2月6日，項南、胡平令廈門市把掛在湖里的“廈門經(jīng)濟特區(qū)”的牌子摘下來了。2月8日，鄧小平開始了在廈門的實地考察，首先參觀了當時省重點建設項目——東渡港萬噸級深水泊位碼頭，然后到輪渡碼頭乘“鷺江號”游艇環(huán)繞鼓浪嶼一圈，并上了鼓浪嶼，看到沿街老百姓很高興、有禮貌，顯得興致勃勃的。他到日光巖山邊時走得很快，情緒飽滿。從鼓浪嶼上船后，項南、胡平以及陸自奮、鄒爾均開始匯報工作。鄧小平和項南坐在一排，王震和胡平在另一排面對面坐定。項南、胡平匯報了三個大問題：請求把特區(qū)范圍擴大到全島；廈門經(jīng)濟特區(qū)實行自由港某些政策——貨物自由進出、人員自由往來、貨幣自由兌換；廈、漳、泉三角地區(qū)同時對外開放。鄧小平表示：回北京后與在一線工作的（中央領導）同志說說，表示了委婉的同意。2月9號，鄧小平、王震先后到廈門大學、湖里加工區(qū)考察，并題詞“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”，這13個字是不假思索、一氣呵成的，針對性很強，表達了他的殷切期望。接著到集美和廈門國際機場參觀。2月10日，原計劃是安排到中山公園種樟樹，可一早下起了大雨，有人建議不要種了，鄧小平堅持。種的時候雨停了，結束后又下雨了。接著會見居住在廈門的臺灣同胞與歸國華僑代表，勉勵他們?yōu)樽鎳幕ㄔO多做貢獻，然后乘火車離開了廈門。項南回福州后即召開省委常委會，情緒激動地敘述了鄧小平視察的整個過程，闡述其重大意義。2月13日，胡平在省直機關各部門負責人大會上說，鄧小平在廣東的題詞是對特區(qū)以前工作的充分肯定，在廈門的題詞則指明了今后的發(fā)展方向，提出了更高要求，不僅要加快建設進度，還要提高發(fā)展質量，既要引進僑資、外資與先進技術設備，也要引進人才、引進國外先進的管理。胡平要求全省上下齊心協(xié)力，支持特區(qū)建設；而且指出，不能單從字面上領會題詞，要把全省對外開放搞得更快些更好些。

1984年2月24日，鄧小平找?guī)孜恢醒腩I導同志談話，表明了此次南巡的態(tài)度，“我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放”。一錘定音。鄧小平還特地指出：“廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收一批僑資、外資，把周圍地區(qū)也帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來。廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的?！彼麑?jīng)濟特區(qū)予以很高的期待：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口”。他還主張：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島等。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策?！比绻f，鄧小平的特區(qū)之行明確了我國對外開放的戰(zhàn)略方向，那么，把廈門經(jīng)濟特區(qū)的范圍擴大到全島則是唯一的“戰(zhàn)術性成果”。1984年3月18日，中共中央總書記胡耀邦在會見日本客人時宣布了黨中央的這一決定。緊接著喜事連連：4月6日，黨中央宣布全國14個沿海城市對外開放，福州市與鄧小平提出的大連、青島市都包含在內。這與中央1979年50號文件下達的時間相距近5年之久。當年秋季，黨的十二屆三中全會作出了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》。1985年1月，黨中央又決定開放長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角開放地帶。在短短的半年多時間里，黨中央連出三重拳，推出全局性改革開放重大戰(zhàn)略舉措，這與鄧小平南巡視察、與中央決定廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島是息息相關的。

1993年3月，中央調任胡平為國務院特區(qū)辦主任。中央領導同志對他說：你是廈門經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)建者之一。你始終關愛特區(qū)，也熟悉特區(qū)，相信你能勝任這個工作。胡平非常愉快地接受了組織上的安排。此后幾年，他常常到廈門和深圳、珠海、汕頭四個經(jīng)濟特區(qū)調研，提要求、出主意、給支持，為特區(qū)建設奔走呼號。1998年3月，胡平離任了，國務院特區(qū)辦也完成了極其艱巨而又光榮的歷史使命。這是后話。

二、新時期以來對臺工作的進展與延續(xù)

解放后海峽兩岸長期敵對，官方禁止接觸，人員互不往來，民間不得交流，經(jīng)濟沒有合作，不能互通有無，處于相互隔絕狀態(tài)之中。從70年代末、80年代初的幾年里，兩岸關系開始緩慢的松動，但還談不上緩和。這里舉一例佐證?？陀^地說，新時期之初，大陸方面就頻頻主動伸出“橄欖枝”緩和兩岸關系，而臺灣方面卻生怕亂了陣腳而遲遲不予接應，直至蔣經(jīng)國1987年7月正式宣布“解除戒嚴”，開放黨禁、報禁，并于10月份批準開放兩岸探親，才實現(xiàn)了真正意義上的緩和。

1、對臺工作有三“度”

難度。對臺工作政策性強。解放初，人民政府沒收去臺人員的房產(chǎn)、財產(chǎn)，現(xiàn)在要歸還；去臺人員親屬在歷次政治運動中受到各種處理，應重新梳理，如果錯了就要甄別、平反?？傊验L期的冤家對頭變?yōu)橐患胰?，這是很敏感的難題。還有，解放后大陸的有些“經(jīng)辦人”尚健在甚至在位，搞不好會對他們造成心理沖擊，引起反彈。尤其是，臺灣被日本霸占達50年之久，此后與大陸隔絕30多年，不論官方或民間，兩岸的心理距離都遠遠大于地理距離。

廣度。臺灣同胞中，絕大多數(shù)是大陸祖籍，其中福建籍占80%，一家人長期分居于兩岸的比比皆是，幾十年不能見一面，有的甚至抱憾終身?？梢?，兩岸關系不僅影響國家大局，也牽涉到上百萬個家庭、上千萬人的悲歡離合。例如，胡平有個親姐姐在臺灣，1949年后杳無音信。1981年，姐姐從臺灣報紙上獲悉弟弟當了副省長，不敢聲張。1982年11月，胡平訪日期間與姐姐互通電話，這是他們分離33年后第一次聽到對方的話語，聽筒里傳遞著喜極而泣的激動之音。1984年，胡平利用出差深圳的機會見了姐姐。中飯后她就要馬上離開，因為從臺灣隨行、但不敢貿然一同前來的女兒在香港焦急等待著（女兒擔心回臺后受到追查，影響自己的終身職業(yè)），相隔35年的首度見面不到四小時！在新時期里，通過各種途徑尋找到了長期失去聯(lián)系的親人，對密切兩岸的民間往來起了至關重要的作用。

高度。以落實政策爭取臺灣民心，以對臺貿易促進對臺工作，以民間往來促進官方接觸，以經(jīng)濟合作促進政治談判進而推動兩岸統(tǒng)一，這是我黨在新時期對臺工作的基本方針。1984年11月21日至12月3日，中共中央政治局委員、全國政協(xié)主席鄧穎超前來考察，對此進行了重申，要求福建充分利用有利時機積極開展對臺工作。鄧穎超的福建之行大大推動、促進了福建的對臺工作。

2、擺上重要議事日程

1981年4月23日至29日，省委召開對臺工作會議指出：做好對臺工作，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨和國家80年代的三大任務之一，也是福建新時期的一項重要工作，對福建對外開放有巨大推動作用。會議部署了廣泛深入開展對臺方針政策的教育，繼續(xù)做好去臺人員調查摸底工作，沿海各地、市、縣、公社要將做好臺灣漁民工作列為主要任務。4月27日，福建省臺灣同胞第一次代表大會召開，強調：做好在我省臺灣同胞的工作是整個對臺工作的重要組成部分。會議決定成立“臺灣同胞聯(lián)誼會”。這是兩岸同胞從陌生的兩家人轉為血脈相通的一家親的具體體現(xiàn)。4月28日，項南在上述會上要求各級黨委加強對臺工作的領導、推進各項政策措施的落實。1984年3月8日，省長胡平宣布開放福州、廈門為臺灣商船避風錨地，保證了惡劣氣候條件下臺灣商船的安全，這一人道主義舉動大受臺商歡迎。8月18日，經(jīng)省委同意，決定成立金門、馬祖同胞聯(lián)誼會。

3、加強領導

1984年3月30日，省委發(fā)出了《關于加強對臺工作的通知》，決定由省委常務副書記胡宏主管全省對臺工作，省委常委張克輝任“省委對臺工作小組”組長，省委宣傳部長何少川任副組長，同時要求各地、市、縣都要成立對臺工作領導小組和對臺工作辦公室，指定專職干部負責。此后幾年里，全省對臺日常工作實際上由張克輝主持，有了很大進展。

4、落實臺胞政策

這是貫徹中央對臺工作大政方針的一個重要方面。1980年5月2日，省委發(fā)出了《關于做好我省臺籍同胞工作幾個問題的通知》，要求做好政策落實、干部培養(yǎng)、子女就業(yè)等工作，關心幫助他們解決生產(chǎn)、生活上的問題。這是福建新時期第一個有關對臺工作的文件。1983年5月23日，省委辦公廳轉發(fā)了《關于落實臺屬政策中一些具體問題的處理意見的報告》。6月30日，省委作出了《關于來閩定居的臺灣同胞安置工作的若干規(guī)定》，制定了11條規(guī)定。落實臺胞政策，雖然敏感、復雜，工作量大，過程較長，但省委、省政府決心很大，政策措施得力，效果很好。

5、加強對臺宣傳工作

進入80年代，廣播是大陸主要的對臺宣傳工具。由于黑白電視沒有輻射能力，臺灣同胞收不到。因此抓緊新建、擴建了福州、廈門等沿海地區(qū)的電視轉播臺和廣播電視中心臺，實現(xiàn)了中央和省電視節(jié)目對福建沿海地區(qū)的全覆蓋。宣傳口徑從原來的相互攻擊、嘲罵譏諷轉為主動示好，讓更多臺灣民眾了解大陸的對臺政策，暢通信息渠道。1984年2月1日，正值農(nóng)歷除夕，胡平省長通過“海峽之聲”廣播電臺，向臺灣同胞發(fā)表新年賀詞，在臺、澎、金、馬引起了強烈反響。1985年2月24日，省委辦公廳發(fā)出《關于清理與中央對臺方針不一致的提法和口號的通知》，要求盡量創(chuàng)造兩岸和解的氣氛。1985年12月24日，胡平在廈門市視察了離金門最近的大嶝、小嶝、角嶼島（50年代稱之為“英雄三島”），并不顧陪同的市、縣領導與隨行人員無一例外的反對，在島上過了夜。這是解放36年后大陸最高級別官員的造訪，并當場決定撥款支持修路、送電、引自來水、建碼頭等。1986年2月2日，胡平視察了與馬祖島隔海相望的霞浦縣西洋島，隨即拍板解決了島上用電、修公路、建碼頭以及漁業(yè)生產(chǎn)貼息貸款、生產(chǎn)周轉金等方面的問題。以上是維護對臺“前沿陣地”良好形象的具體行動。

6、搞好兩岸互動

抓民間交往。包括民間的人員、經(jīng)濟往來兩類。這是兩岸關系松動的最早跡象，而且日益加強，并貫穿于對臺工作的整個過程，即使今后兩岸統(tǒng)一了，也會愈演愈烈，永無止息。還有廣播電視的友好互動。80年代，臺灣電視臺播出的電視連續(xù)劇、古裝戲（當時大陸電視臺幾乎沒有這兩檔節(jié)目）在福建沿海地區(qū)可以收看到，有些地方年輕人舉行婚禮，到了播放時間就暫?；閼c活動，先集體觀看完畢，才繼續(xù)婚禮議程，兩岸同源、同宗、同語言、同文化由此可見一斑。

實現(xiàn)了三通。1979年，大陸開始辦理與臺灣的信件、電報、電話往來業(yè)務，這實際上是兩岸“三通”（通郵、通航、通商）的開啟。此后年年走小步，年年有進步。80年代中期起，開展對臺貿易、吸收臺資前來大陸興辦企業(yè)等，此后循序漸進，發(fā)展順利。2008年，兩岸簽署了空運、海運、郵政等方面的協(xié)議，兩岸三通基本實現(xiàn)了。

妥善處理糾紛。1986年6月，駐扎馬祖的國民黨軍隊在搞海底電纜時，把我連江縣黃歧半島漁民的一些定置漁網(wǎng)破壞了。受損漁民自發(fā)前去交涉后，認為馬祖國民黨軍方提出的賠償數(shù)額太少，引起爭執(zhí)后被驅逐離島。但這些漁民得知六、七年來兩岸關系已大為松動，還分析這些國民黨兵并無惡意，肯定不會發(fā)生危及人身安全的動武行為，在鄉(xiāng)村干部的支持下，他們大膽再次上島交涉，迫使對方追加了賠償數(shù)額。這是解放后我漁民與金門、馬祖國民黨駐軍糾紛交涉首次成功的例子。

官方交流與互動。30多年過去了，兩岸官方交往有了一定進展。近幾年來，臺灣地區(qū)一些市長訪問了大陸。大陸省、部一級負責人訪臺的不少，而且有新的視角。國共兩黨最高領導人也進行了歷史性的握手。2005年4月29日，時任中共中央總書記胡錦濤與時任中國國民黨主席連戰(zhàn)會談，這是1949年以后國共兩黨最高領導人的第一次會談；2008年5月28日，胡錦濤與時任中國國民黨主席吳伯雄會談；2009年5月26日，胡錦濤再次會見吳伯雄。2015年5月4日，中共中央總書記習近平會見了中國國民黨主席朱立倫。四次會談的地點都在北京。尤其是，2015年11月7日，兩岸領導人習近平與馬英九在新加坡實現(xiàn)了相隔66年后的首次歷史性會晤，這是兩岸關系發(fā)展史上的重要里程碑。