以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

□ 國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才

發(fā)展改革系統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工作會議主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報(bào)告部署和全國發(fā)展改革工作會議要求，總結(jié)近年來交通運(yùn)輸發(fā)展情況，深入分析面臨的形勢，部署下一步重點(diǎn)工作，推動(dòng)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》全面實(shí)施。

一、我國交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得顯著成就

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2016年，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策體系，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得“十三五”良好開局。

一是強(qiáng)化交通運(yùn)輸規(guī)劃引領(lǐng)。深刻把握交通運(yùn)輸發(fā)展變化趨勢，及時(shí)組織開展交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃和布局規(guī)劃研究。2016年以來，會同交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司等有關(guān)部門單位及地方發(fā)改委，先后編制出臺了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》；聯(lián)合有關(guān)部門研究出臺“十三五”民航、郵政發(fā)展規(guī)劃；正在編制“十三五”鐵路集裝箱、內(nèi)河航道與港口等規(guī)劃，形成了比較完善的未來5—10年交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系，將為我國交通運(yùn)輸有序健康發(fā)展發(fā)揮有效引領(lǐng)作用。

二是大力推進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效。聚焦增加有效供給和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，研究形成促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效的系列政策措施。實(shí)施“一二三百”工程，出臺了《關(guān)于推動(dòng)交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施方案》，實(shí)施百項(xiàng)示范工程，著力提升整體效率；出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)“雙百”工程；制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快300多項(xiàng)重大工程前期工作和項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，出臺《打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見》，建立重大綜合交通樞紐一體化建設(shè)機(jī)制，先后與7個(gè)?。▍^(qū)、市）和城市政府簽署協(xié)議，共建綜合交通樞紐示范工程。完善進(jìn)出城通道網(wǎng)絡(luò)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接的指導(dǎo)意見》，分類指導(dǎo)確定干線公路與城市道路銜接要求，加快升級改造重要擁堵節(jié)點(diǎn)，增設(shè)干線公路進(jìn)出城出入口，著力緩解進(jìn)出城交通擁堵。此外，為支撐“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三大戰(zhàn)略”發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實(shí)施意見》，支持“四通四連”高速公路建設(shè)。

三是著力補(bǔ)足發(fā)展短板。2016年，國家發(fā)改委安排交通建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，擴(kuò)大交通有效投資，支持重大交通項(xiàng)目建設(shè)，著力強(qiáng)化補(bǔ)短板。全年完成交通投資3.2萬億元，政府工作報(bào)告要求的鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元的任務(wù)全面完成。滬昆高鐵貴陽至昆明段、鄭徐高鐵等相繼投產(chǎn)，港珠澳大橋和一批高速公路項(xiàng)目等進(jìn)展順利，長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，北京新機(jī)場、成都新機(jī)場、青島新機(jī)場加快建設(shè)，支線和通用機(jī)場加快發(fā)展，城市軌道交通在建里程創(chuàng)歷史新高。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，新改建農(nóng)村公路超過29萬公里，新增通硬化路建制村超過1.3萬個(gè)，新增通客車建制村5500個(gè)。方便城市居民出行，有效回應(yīng)“停車難”問題，新建停車場項(xiàng)目約1.2萬個(gè)，新增停車位約540萬個(gè)。

四是積極拓展發(fā)展新空間。推進(jìn)交通新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展空間，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)交通物流融合發(fā)展，出臺了《營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，加快推動(dòng)交通物流樞紐、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等7項(xiàng)重點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施鐵路進(jìn)港等63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過提升交通物流整體效率，著力降低物流成本。促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，國辦出臺了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，會同有關(guān)部門推出通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通用航空旅游、航空飛行營地等3類共41項(xiàng)示范工程，2016年全國通用機(jī)場數(shù)量（含臨時(shí)起降點(diǎn)）300多個(gè)，通用航空企業(yè)達(dá)322家，在冊通用航空器2088架。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，出臺了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》，構(gòu)建“三系統(tǒng)、兩支撐”的智能交通體系，推進(jìn)27項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

五是深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新?！胺殴芊备母锶〉眯峦黄疲M(jìn)一步下放審批權(quán)限，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》，除涉及國務(wù)院、中央軍委事權(quán)外，對能用規(guī)劃實(shí)行有效管理的項(xiàng)目最大程度下放審批，僅保留少部分資金需求大、占用公共資源多、需加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目和中央投資為主項(xiàng)目的審批權(quán)限，國家發(fā)改委交通審批核準(zhǔn)事項(xiàng)壓減90%以上。規(guī)劃內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目已全部交由企業(yè)自主決定或地方核準(zhǔn)。投融資創(chuàng)新取得新進(jìn)展，推出8個(gè)社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目，其中杭紹臺鐵路是國家核準(zhǔn)的第一個(gè)PPP鐵路項(xiàng)目，杭溫高鐵成為列入國家首批混合所有制改革的試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年46個(gè)新開工鐵路項(xiàng)目中有15個(gè)以地方政府或社會資本投資為主。同時(shí)，明確國家高速公路網(wǎng)新建PPP項(xiàng)目批復(fù)方式，推進(jìn)城市軌道交通投融資創(chuàng)新。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運(yùn)輸發(fā)展不斷加快，交通運(yùn)輸現(xiàn)代建設(shè)取得重大進(jìn)展，正在從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)，有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，極大地改善了群眾出行條件。這一階段是交通運(yùn)輸發(fā)展歷史上建設(shè)強(qiáng)度最大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋最廣、品質(zhì)提升最快、群眾獲得感最明顯的時(shí)期。高鐵等現(xiàn)代交通已成為世界贊譽(yù)的靚麗名片。

——網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更加完善。2013—2016年4年間，交通建設(shè)累計(jì)投資達(dá)11.5萬億元，年均增速約8%。鐵路年投資已連續(xù)三年超過8000億元，鐵路里程已達(dá)12.4萬公里；新增高速鐵路1.3萬公里，增幅高達(dá)136%，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)基本貫通，高速鐵路總里程達(dá)到2.2萬公里；新增高速公路超過3萬公里，原規(guī)劃的“7918”高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程突破13萬公里；新增內(nèi)河高等級航道約3000公里，內(nèi)河高等級航道總里程達(dá)到1.4萬公里；新增沿海港口萬噸級及以上泊位約430個(gè)，沿海港口萬噸級及以上泊位總數(shù)超過2200個(gè)；新增民航運(yùn)輸機(jī)場32個(gè)，民航機(jī)場達(dá)到215個(gè)；新增城市軌道交通運(yùn)營里程1700多公里，增長83%，城市軌道交通總里程超過3800公里。高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍獭⒀睾８劭谌f噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一。

——技術(shù)裝備更加先進(jìn)。4年多來，交通現(xiàn)代科技水平穩(wěn)步提升，高速鐵路裝備制造實(shí)現(xiàn)重大突破，電動(dòng)汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型飛機(jī)、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得積極進(jìn)展，交通工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先。2016年，我國自主研制的ARJ21支線飛機(jī)投入商業(yè)運(yùn)行，C919大飛機(jī)即將試飛，首條自主設(shè)計(jì)制造的中低速磁懸浮軌道在長沙通車運(yùn)營。

——運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。4年多來，鐵路、民航客運(yùn)量年均增速超過10%，快遞業(yè)務(wù)保持年均50%以上增長。綜合交通樞紐一體化銜接水平明顯提升，換乘換裝更加便捷高效。交通智能化步伐加快，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，共享交通、定制交通蓬勃發(fā)展。2016年鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票率超過60%，部分火車站開通機(jī)器人問詢和“刷臉”進(jìn)站服務(wù)。共享單車發(fā)展迅猛，僅摩拜單車投放8個(gè)月活躍用戶量就達(dá)313.5萬人，滴滴打車成為城市出行的經(jīng)常性選擇。

——降本增效更加顯著。4年多來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域著力降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效，社會物流總費(fèi)用占GDP比重由18%下降到14.9%。2016年，交通物流融合發(fā)展積極推進(jìn)，鐵路集裝箱運(yùn)量增長超過20%，海鐵聯(lián)運(yùn)示范線集裝箱運(yùn)量增長20%，智能公路港運(yùn)營數(shù)量達(dá)到26個(gè)，貨車運(yùn)輸空駛率明顯下降，全社會物流成本降低約350億元，社會物流總費(fèi)用占比降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。

——戰(zhàn)略支撐更加有力。4年多來，“一帶一路”互聯(lián)互通項(xiàng)目加快推進(jìn)，印發(fā)《面向南亞東南亞輻射中心交通規(guī)劃》，交通“走出去”取得積極進(jìn)展，印尼雅萬高鐵、中老、中泰鐵路以及中俄高鐵等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。京津冀交通一體化率先突破，“四縱四橫一環(huán)”主骨架區(qū)域交通新格局正在形成，“軌道上的京津冀”建設(shè)步伐加快。長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，出臺了《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》，長江下游12.5米深水航道基本建成。城際城市交通快速發(fā)展，2016年城市公共汽電車和軌道交通客運(yùn)量突破900億人次。

二、準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢新要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我們要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真分析發(fā)展環(huán)境和條件變化，準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)展方向，順應(yīng)發(fā)展大勢。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求交通運(yùn)輸提質(zhì)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大判斷。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變，人民群眾消費(fèi)加快升級，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、流通格局深刻調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能加快孕育成長，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)深刻變化，呈現(xiàn)層次多元、品質(zhì)提升的特征。這些變化對交通運(yùn)輸提質(zhì)增效提出更高要求。

二是全面建成小康社會要求補(bǔ)足交通運(yùn)輸發(fā)展短板?！笆濉睂⑷缙谌娼ǔ尚】瞪鐣閷?shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸要補(bǔ)足網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)等發(fā)展短板，特別是針對貧困地區(qū)和貧困人口這一全面建成小康社會的最大短板，加快通鄉(xiāng)聯(lián)村道路建設(shè)，盡快打通對外通道，完成好今后一個(gè)時(shí)期交通建設(shè)的硬任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

三是實(shí)施“三大戰(zhàn)略”要求強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)支撐。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要求加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展要求交通一體化率先實(shí)現(xiàn)突破，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)膸?dòng)力、聯(lián)通力和輻射力。

四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要求發(fā)揮交通運(yùn)輸引導(dǎo)作用。以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市群人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將日益緊密，城際客貨運(yùn)輸需求規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級加快，這就要求統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)和城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能級配，重點(diǎn)推進(jìn)以軌道交通為主體的城際城市交通網(wǎng)建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)對城市群、都市圈空間格局的引導(dǎo)作用。

五是新一代信息技術(shù)推動(dòng)交通運(yùn)輸融合發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，對交通資源配置、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)行管理產(chǎn)生深刻影響，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等智能交通方興未艾，推動(dòng)各種交通方式、交通與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動(dòng)融合，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

綜合判斷，我國交通運(yùn)輸已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展重點(diǎn)和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化，“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展處于支撐全面建成小康社會的攻堅(jiān)期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)轉(zhuǎn)變上。

一是從硬件建設(shè)為主向軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國交通運(yùn)輸已總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，高鐵、高速公路等設(shè)施規(guī)模位居世界第一，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量效益、管理現(xiàn)代化水平不高等問題也日益凸顯，這就要求在繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)硬件的同時(shí)，更加重視軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是從交通運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展向深度融合轉(zhuǎn)變。我國交通運(yùn)輸發(fā)展綜合統(tǒng)籌不夠、各種運(yùn)輸方式銜接不暢等問題，影響了組合效率和整體效益的發(fā)揮。必須加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，盡快實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，并大力推動(dòng)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，提升整體效率和效益。

三是從滿足基本運(yùn)輸需求向多元供給服務(wù)轉(zhuǎn)變。我國交通運(yùn)輸“一票難求”的局面已基本緩解，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，旅游、商務(wù)、休閑出行等個(gè)性化、多樣化、多層次客運(yùn)需求和小批量、多頻次、分散式物流需求快速增長。交通運(yùn)輸在更好滿足基本需求的同時(shí)，要更加重視供給多元化，提高交通運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

四是從單純追求增長向集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸行業(yè)是資源占用、能源消耗的大戶，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來土地、資源、環(huán)境等對交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束將進(jìn)一步增強(qiáng)，這將倒逼交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重質(zhì)量效益、集約節(jié)約、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展改革系統(tǒng)干部要認(rèn)清形勢，主動(dòng)把握，抓住機(jī)遇，聚焦關(guān)鍵，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展邁上新臺階。

三、全面構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

今年2月3日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這是國務(wù)院確定的22個(gè)國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》確定了“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，是指導(dǎo)交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

（一）準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的總體要求

“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益?！兑?guī)劃》首次提出構(gòu)建“現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”，其核心要義和內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，更加注重技術(shù)、管理、體制和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展活力和競爭力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決交通運(yùn)輸發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)、方式不銜接、供需不匹配等問題。堅(jiān)持綠色發(fā)展，更加突出集約節(jié)約利用資源和降低排放，推動(dòng)交通與生態(tài)和諧發(fā)展。堅(jiān)持開放發(fā)展，深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，不斷完善交通運(yùn)輸市場體系，增強(qiáng)政策的靈活性和適應(yīng)性。堅(jiān)持共享發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸普遍服務(wù)和多樣化服務(wù)，滿足多層次運(yùn)輸需求。

第二，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線?！兑?guī)劃》針對當(dāng)前交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾，聚焦交通運(yùn)輸發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、降成本、提效率，突出“零距離換乘”和“無縫化銜接”，加快發(fā)展綜合交通樞紐、多式聯(lián)運(yùn)、交通智能化，大力提升綜合交通整體效率效益，優(yōu)化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，努力擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和改善民生的支撐保障。

第三，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。交通運(yùn)輸是服務(wù)性行業(yè)，更好滿足人民群眾需求是發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要重點(diǎn)解決好老百姓普遍關(guān)心的服務(wù)質(zhì)量不高、城市交通擁堵、農(nóng)村出行不便以及換乘不便、“最后一公里”銜接不暢等突出問題，特別重視貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的公共交通發(fā)展，使交通發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（二）全面落實(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

到2020年，要基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》明確了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、32項(xiàng)重點(diǎn)工程，綜合起來看，要抓好以下五個(gè)方面。

第一，著力打造現(xiàn)代高效、覆蓋廣泛的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一方面，建設(shè)陸域全面覆蓋、各大區(qū)域高效聯(lián)通的“十縱十橫”大通道。延伸、拓展和加密原有“五縱五橫”大通道，強(qiáng)化交通對國家戰(zhàn)略支撐作用，增加對中西部地區(qū)的覆蓋，充分考慮地域間斜向直接聯(lián)通，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道，并與國際通道有機(jī)銜接。另一方面，從多元化、功能化、專業(yè)化分工角度，分類施策加快構(gòu)建快速、普通、基礎(chǔ)“三張網(wǎng)”，“三張網(wǎng)”功能互補(bǔ)、高效銜接，將更好地提供有針對性的運(yùn)輸服務(wù)?？焖倬W(wǎng)以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，突出服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的特點(diǎn)，到2020年高速鐵路營業(yè)里程將達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上大城市；高速公路通車?yán)锍?5萬公里，民航運(yùn)輸機(jī)場260個(gè)，基本覆蓋20萬以上人口城市。普通網(wǎng)以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，突出運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。基礎(chǔ)網(wǎng)以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補(bǔ)充，突出覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣等特點(diǎn)。

第二，著力提升綜合交通發(fā)展質(zhì)量和效益。一是建設(shè)一體銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐。綜合交通樞紐是提高客貨運(yùn)輸效率的關(guān)鍵，是提升服務(wù)質(zhì)量的核心。《規(guī)劃》調(diào)整原42個(gè)全國性綜合交通樞紐功能布局，拓展為12個(gè)國際性和63個(gè)全國性綜合交通樞紐。針對出行銜接不暢、換乘效率不高等老大難問題，提升站場一體化服務(wù)水平，在全國重點(diǎn)打造150個(gè)開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐。針對多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后現(xiàn)狀，以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。二是提升交通物流運(yùn)行效率。加速交通物流融合發(fā)展步伐，打造設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運(yùn)行安全高效的全鏈條交通物流體系，促進(jìn)交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是推動(dòng)交通綠色發(fā)展，大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通方式，實(shí)施交通節(jié)能減排、裝備綠色化、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保“四大工程”，建設(shè)美麗交通走廊，到2020年交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年末下降7%。

第三，著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。加快交通城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成農(nóng)村通硬化路任務(wù)，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件，到2020年，建制村通硬化路達(dá)到99%，通客車率達(dá)到99%。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展多層次城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，到2020年，全國城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到6000公里，大城市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)1—2小時(shí)通達(dá)，強(qiáng)化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的有效銜接。提升運(yùn)輸服務(wù)水平，推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵(lì)開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

第四，著力發(fā)展現(xiàn)代智能交通。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)營運(yùn)行智能化。到2020年，實(shí)現(xiàn)交通基本要素信息數(shù)字化率達(dá)到100%，鐵路客運(yùn)網(wǎng)上售票率達(dá)到70%，公路客車ETC使用率達(dá)到50%。重點(diǎn)實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動(dòng)計(jì)劃，推行信息服務(wù)“暢行中國”，發(fā)展“一站式”、“一單制”運(yùn)輸組織。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全智能管理。

第五，著力拓展交通發(fā)展新領(lǐng)域新空間。推動(dòng)交通與產(chǎn)業(yè)融合，積極促進(jìn)通用航空、郵輪碼頭、汽車營地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)交通與經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮交通點(diǎn)、線、網(wǎng)的輻射帶動(dòng)作用，打造交通經(jīng)濟(jì)區(qū)、圈、帶，培育新動(dòng)能。推動(dòng)交通與民生融合，鼓勵(lì)農(nóng)村定制班車、城市定制公交、網(wǎng)約車、共享單車等新型服務(wù)。推進(jìn)交通空間綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會展、居住等功能，推動(dòng)土地集約高效利用，形成利益共享和收益反哺機(jī)制，提高交通運(yùn)輸發(fā)展綜合效益。

完成好以上重點(diǎn)任務(wù)，需要加強(qiáng)和完善政策保障體系。要健全公益性交通設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)政策，加大中央投資支持力度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新，培育多元人才隊(duì)伍，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（三）扎實(shí)做好2017年重點(diǎn)工作

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好交通發(fā)展改革重點(diǎn)工作。

第一，全力推進(jìn)交通重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鐵路新開工項(xiàng)目35個(gè)，儲備項(xiàng)目30個(gè)，投產(chǎn)新線2100公里，完成投資8000億元。重點(diǎn)推進(jìn)32個(gè)公路項(xiàng)目前期工作，新增高速公路通車?yán)锍?000公里，新增內(nèi)河高等級航道500公里，完成公路水運(yùn)投資1.8萬億元。新開工民航重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，新增通航機(jī)場11個(gè)，完成投資790億元。要繼續(xù)發(fā)揮好既有跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)已確定的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，倒排工作進(jìn)度，做好項(xiàng)目前期和征地拆遷工作，保證資金到位，全面落實(shí)年度開工、投產(chǎn)計(jì)劃，確保政府工作報(bào)告提出的交通建設(shè)任務(wù)順利完成。

第二，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效。研究編制交通物流樞紐建設(shè)指引，編制鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，打造公路港樣板工程，開展“一單制”試點(diǎn)。建立加快推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)地方通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，做好通用航空示范推廣。打造“暢行中國”綜合交通運(yùn)輸服務(wù)平臺，建設(shè)國家智能交通政策研究中心、標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、關(guān)鍵技術(shù)研究中心和發(fā)展應(yīng)用推廣基地。促進(jìn)鐵路市域快線發(fā)展，充分利用既有資源，優(yōu)化運(yùn)輸協(xié)調(diào)組織，通過政府購買服務(wù)等方式創(chuàng)新運(yùn)管模式，拓寬投融資渠道，發(fā)揮綜合開發(fā)效能。加快城市停車場建設(shè)，開展停車設(shè)施摸底調(diào)查，編制專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)停車信息平臺，推動(dòng)規(guī)?；_發(fā)。深化我委與地方政府共建現(xiàn)代綜合交通樞紐合作機(jī)制，依托樞紐建設(shè)打造城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。

第三，強(qiáng)化“三大戰(zhàn)略”的交通支撐。穩(wěn)步推進(jìn)“六廊六路多國多港”主骨架建設(shè)，進(jìn)一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌，辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議加快設(shè)施聯(lián)通平行主題會議。推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破，建設(shè)京唐、京濱等城際鐵路，加快京秦、首都地區(qū)環(huán)線等高速公路待貫通路段建設(shè)，推進(jìn)唐山港煤炭碼頭、京唐港區(qū)深水航道工程等建設(shè)。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，加快實(shí)施長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)，推進(jìn)漢江、湘江、贛江等支流航道建設(shè)，加快江海聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，編制重慶、武漢航運(yùn)中心總體規(guī)劃，建設(shè)南京區(qū)域性物流航運(yùn)中心和浙江舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，建成一批綜合立體交通走廊骨干項(xiàng)目。

第四，推進(jìn)交通扶貧脫貧“雙百”工程。實(shí)施“雙百”工程是對貧困地區(qū)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣按時(shí)完成。在2016年較好完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，2017年要全面梳理工作進(jìn)展，完成新改建農(nóng)村公路20萬公里，加快推進(jìn)貧困地區(qū)對外運(yùn)輸通道骨干項(xiàng)目實(shí)施。要繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資對農(nóng)村公路的支持，加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)通硬化路項(xiàng)目，建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路，提升交通引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)開發(fā)能力，為2017年再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口提供有力支撐。研究推進(jìn)沿邊公路、沿邊鐵路規(guī)劃建設(shè)，提升邊疆地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。

第五，深化交通投融資體制改革。做好杭溫高鐵、杭紹臺高鐵等示范項(xiàng)目，打造社會資本參與交通投資建設(shè)的樣板，適時(shí)再推出一批新的示范項(xiàng)目。用足用好土地綜合開發(fā)配套政策，支持盤活既有鐵路用地，鼓勵(lì)新建鐵路站場與毗鄰地區(qū)土地一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開發(fā)。加大城市軌道交通投融資創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)軌道+物業(yè)等發(fā)展模式。進(jìn)一步創(chuàng)新、規(guī)范事中事后監(jiān)管和服務(wù)。按照放管結(jié)合、并重的要求，項(xiàng)目審批下放后，必須強(qiáng)化規(guī)劃的管控和硬約束。同時(shí)，要研究加快推進(jìn)空域管理體制改革，擴(kuò)大低空空域開放，簡化通用航空飛行審批程序，研究完善收費(fèi)公路政策。

四、推動(dòng)發(fā)展改革系統(tǒng)交通工作再上新臺階

完成好交通發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)，系統(tǒng)上下和部門之間要注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，加快形成推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)交通發(fā)展改革事業(yè)取得更大進(jìn)步。

一是增強(qiáng)“四個(gè)意識”。要牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定正確的政治立場和政治方向。在思想上發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，在政治上站穩(wěn)立場，行動(dòng)上言行一致、表里如一，確保政令暢通、令行禁止，切實(shí)把“四個(gè)意識”融入到交通運(yùn)輸發(fā)展改革各項(xiàng)日常工作中，貫穿到工作全過程，將黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落到實(shí)處。

二是狠抓工作落實(shí)?！耙环植渴?、九分落實(shí)”。今年工作重點(diǎn)是抓好已出臺的規(guī)劃政策措施落實(shí)，全系統(tǒng)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化整體合力，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，一抓到底，在取得實(shí)效上下功夫。要突出工作重點(diǎn)，抓緊制定具體措施和實(shí)施細(xì)則，明確工作思路、目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化具體措施，做到可檢查、可考核，確保每一項(xiàng)工作都落地生根、取得實(shí)效。

三是大興調(diào)查研究之風(fēng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，處理好有所為和有所不為的關(guān)系，在深入基層、深入一線開展調(diào)查研究方面下大功夫。聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的大事、急事、難事，研究出臺管用、有效、接地氣的具體政策措施，提高前瞻性、創(chuàng)造性，推動(dòng)交通重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策實(shí)施。

四是全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會精神，按照國務(wù)院第五次廉政工作會議部署要求，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對腐敗，守住底線，警鐘長鳴，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，營造系統(tǒng)上下風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

交通運(yùn)輸發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為交通運(yùn)輸發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工作會議上的講話，有刪節(jié)）