編者按：黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，審議通過了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，對(duì)2020年之前價(jià)格改革提出了系統(tǒng)謀劃和整體設(shè)計(jì)。

全國(guó)各地市全面貫徹落實(shí)《若干意見》精神，結(jié)合實(shí)際，勇于攻堅(jiān)開拓，價(jià)格改革不斷取得新的突破。湖北省委省政府2016年11月25日出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》。對(duì)指導(dǎo)全省價(jià)格改革工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委等部委給予了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為電力、高速公路、醫(yī)療、中介服務(wù)等價(jià)格形成機(jī)制的改革思路，在全國(guó)起到了重要的引領(lǐng)作用。

為便于各地物價(jià)系統(tǒng)的相互交流學(xué)習(xí)，本期全文刊發(fā)湖北的《實(shí)施意見》。下期還將刊登湖北省物價(jià)局局長(zhǎng)謝連平同志就其《實(shí)施意見》重點(diǎn)內(nèi)容和突出亮點(diǎn)的解讀文章。敬請(qǐng)關(guān)注。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加強(qiáng)綜合配套改革，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管服結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、大力簡(jiǎn)政放權(quán)、減費(fèi)降負(fù)

（三）實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。適時(shí)對(duì)現(xiàn)有政府定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的全部放開，屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀颖憬萦行У南路攀?、縣政府管理，進(jìn)一步完善市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，最大限度縮小政府定價(jià)范圍。保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理，逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。（省物價(jià)局）

（四）大幅削減收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的一律放開，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇服務(wù)主體并形成價(jià)格。堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)涉企收費(fèi)清單制度，確保清單之外無(wú)收費(fèi)。適時(shí)對(duì)各類收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布。支持有條件的地方通過本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”政策。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

（五）最大力度推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準(zhǔn)入，放開數(shù)量管控，完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)以及其他變相收費(fèi)的行為。（省編辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門）

（六）完善政府定價(jià)程序，規(guī)范定價(jià)行為。創(chuàng)新政府定價(jià)方式方法，加快由直接制定具體價(jià)格向建機(jī)制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善政府定價(jià)過程中的公眾參與、成本監(jiān)審、專家論證、價(jià)格聽證、合法性審查、廉潔性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度，確保工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（省物價(jià)局）

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格改革

（七）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。深化電價(jià)改革。分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式自主確定。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購(gòu)電。推進(jìn)直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃，力爭(zhēng)購(gòu)買跨區(qū)域低價(jià)電量。進(jìn)一步深化輸配電價(jià)改革，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)主要收入來源由上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差向按照輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范銷售電價(jià)中的政府性基金、附加，明晰終端電價(jià)構(gòu)成，釋放輸配電價(jià)改革紅利，降低企業(yè)用電成本。完善差別化電價(jià)政策。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施支持性電價(jià)政策，對(duì)符合交易規(guī)則的優(yōu)先安排其參與電力市場(chǎng)交易，加快形成用電價(jià)格洼地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)淘汰類、限制類、能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。完善水電價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)大中型水電開發(fā)和技術(shù)改造升級(jí)。完善新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，合理運(yùn)用價(jià)格杠桿支持核電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展和光伏扶貧工作。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)服務(wù)均等化。加快城市老舊合表小區(qū)供電設(shè)施改造步伐，2020年實(shí)現(xiàn)“一戶一表”全覆蓋。（省發(fā)改委、省能源局、省物價(jià)局、省經(jīng)信委、省電力公司）

完善天然氣和石油價(jià)格機(jī)制。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，促進(jìn)提高管網(wǎng)利用效率，減少輸配氣環(huán)節(jié)，降低管輸成本。開展用氣大戶直供交易試點(diǎn)，擇機(jī)放開非居民用氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)氣源側(cè)和用氣側(cè)價(jià)格市場(chǎng)化。積極落實(shí)區(qū)域“煤改氣”等政策，提高天然氣在一次性能源消費(fèi)中的比例。逐步理順居民用管道天然氣銷售價(jià)格，減少交叉補(bǔ)貼。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)放開成品油價(jià)格。（省發(fā)改委、省物價(jià)局、省能源局等有關(guān)部門）

（八）推進(jìn)水資源費(fèi)和水價(jià)改革。完善水資源費(fèi)價(jià)格政策，規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類，按照既有利于發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)、又有利于促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用的原則，合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和非居民用水價(jià)格，對(duì)非居民超定額、超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，在實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村用水戶給予一定優(yōu)惠。推動(dòng)城市“二次供水”改造運(yùn)營(yíng)支出納入城市供水成本，完善城市居民生活用水價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“同城同價(jià)”。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省水利廳、省住建廳）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和良性運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（省物價(jià)局、省水利廳）

（九）建立完善環(huán)保價(jià)格政策體系。推進(jìn)排污收費(fèi)制度改革。逐步建立企業(yè)排污支出高于主動(dòng)治理成本的價(jià)格機(jī)制，倒逼企業(yè)主動(dòng)節(jié)能治污減排。提高高污染行業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，降低高附加值、低耗能、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳）

完善污水處理費(fèi)價(jià)格政策。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費(fèi)用與處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，實(shí)行有利于降低污水處理成本的電價(jià)政策，提高污水處理設(shè)施利用率，促進(jìn)環(huán)境治理。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住建廳）

完善環(huán)保電價(jià)政策。對(duì)燃煤機(jī)組超低排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物和脫硫、脫硝、除塵達(dá)標(biāo)給予價(jià)格支持，同時(shí)對(duì)超標(biāo)排放實(shí)行懲罰性上網(wǎng)電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減排。對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)收購(gòu)農(nóng)作物秸桿發(fā)電，給予上網(wǎng)電價(jià)加價(jià)支持。（省物價(jià)局、省環(huán)保廳等有關(guān)部門）

健全節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價(jià)格體系。結(jié)合用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)制度改革進(jìn)程，改進(jìn)節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易價(jià)格管理，規(guī)范交易服務(wù)收費(fèi)行為，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能治污減排。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門）

（十）改革交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步改革交通運(yùn)輸價(jià)格管理方式。放開省內(nèi)地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式公平競(jìng)爭(zhēng)。將汽車客運(yùn)站代理費(fèi)定價(jià)權(quán)移交行業(yè)主管部門，其他服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。完善農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)形成機(jī)制。建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用政策，加強(qiáng)出租汽車承包費(fèi)和押金管理，對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。建立完善主要由市場(chǎng)決定的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制，放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施。積極推進(jìn)差別化的收費(fèi)政策，提高停車資源利用率，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源合理利用。（省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局、省住建廳、武漢鐵路局）

進(jìn)一步降低物流成本。全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等通行費(fèi)政策。降低高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)維管費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)使用ETC和通衢卡等電子支付的車輛用戶實(shí)施通行費(fèi)優(yōu)惠政策。制定聯(lián)運(yùn)集卡車通行費(fèi)優(yōu)惠辦法，支持我省主要港口等重箱車輛聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)建立陸路、水路、航空等運(yùn)價(jià)指數(shù)發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)選擇最優(yōu)運(yùn)輸方式，穩(wěn)步提升多式聯(lián)運(yùn)比率，提高物流效益。規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制度。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門）

完善收費(fèi)公路價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)政府還貸高速公路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。改革經(jīng)營(yíng)性高速公路定價(jià)模式，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資回報(bào)率，激發(fā)社會(huì)投資活力。建立收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)機(jī)制，推行同一運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)一通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索以實(shí)際償債需要確定收費(fèi)年限。支持政府還貸高速公路運(yùn)營(yíng)主體依法依規(guī)有序推進(jìn)融資機(jī)制改革，加大從資本市場(chǎng)直接融資力度，減輕債務(wù)壓力，整合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局、省國(guó)資委、省交投集團(tuán)）

（十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。進(jìn)一步縮小醫(yī)療服務(wù)政府定價(jià)范圍，放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、個(gè)性化需求強(qiáng)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，保障公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)常性費(fèi)用，取消藥品加成，提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)等價(jià)格，降低大型設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格。合理拉開不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同級(jí)別醫(yī)師提供醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格差距，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。規(guī)范遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)落實(shí)分級(jí)診療。加快新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目受理審核，簡(jiǎn)化工作程序，鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物和技術(shù)及時(shí)進(jìn)入臨床應(yīng)用。（省衛(wèi)計(jì)委、省人社廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳）

深化醫(yī)保支付方式改革，通過制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立價(jià)格合理形成機(jī)制。全面推行付費(fèi)總額和按病種、按服務(wù)單元等多元化付費(fèi)方式相結(jié)合的控費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)保支付在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)等方面的積極作用。合理制定由醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療服務(wù)、藥品、耗材支付標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，在確保治療效果的前提下，降低醫(yī)療成本并獲得節(jié)余收入。（省人社廳、省衛(wèi)計(jì)委、省物價(jià)局、省財(cái)政廳）

改革醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)制。減少中間環(huán)節(jié)，建立全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)通過交易平臺(tái)直接交易，所有交易信息公開。在交易平臺(tái)上公布產(chǎn)品成本、有效性、質(zhì)量可控性評(píng)價(jià)結(jié)果等。對(duì)專利藥和獨(dú)家生產(chǎn)的藥品，建立公開透明、多方參與的價(jià)格談判機(jī)制。加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)，對(duì)價(jià)格變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度較大的，必要時(shí)開展成本價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查。完善醫(yī)藥行業(yè)價(jià)格信用體系建設(shè)，規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)秩序。（省發(fā)改委、省衛(wèi)計(jì)委、省物價(jià)局、省公共資源交易中心等有關(guān)部門）

（十二）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。明晰政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本與非基本需求，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格政策的協(xié)同機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)管理政策，全面免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)普通高中建檔立卡等經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。賦予公辦高校在優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色品牌專業(yè)方面一定的定價(jià)自主權(quán)，支持創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)和一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。全面放開民辦教育收費(fèi)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)養(yǎng)老、殯葬服務(wù)實(shí)行分類管理。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi)；對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理；其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成。規(guī)范殯葬價(jià)費(fèi)管理，對(duì)基本殯葬服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理；其他殯葬服務(wù)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格分類改革，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照保本微利體現(xiàn)公益性原則，合理制定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價(jià)格。公益性的景區(qū)、場(chǎng)所，依法逐步實(shí)行免費(fèi)開放。放開社會(huì)資本投資建設(shè)的人文景觀游覽場(chǎng)所門票價(jià)格，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法合理開發(fā)旅游資源，滿足公眾多樣化、個(gè)性化旅游需求。落實(shí)特定群體門票價(jià)格減免優(yōu)惠政策。不斷完善居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，保障居民基本生活需求，提高居民資源節(jié)約意識(shí)。清理規(guī)范水、電、氣安裝和運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)。設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，其安裝和運(yùn)行維護(hù)支出一律納入企業(yè)成本；設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶的，引入市場(chǎng)機(jī)制，安裝和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格由市場(chǎng)形成。相關(guān)主管部門要完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省旅游委、省物價(jià)局等有關(guān)部門）

四、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法

（十三）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。對(duì)涉及面廣、影響重大，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的商品和服務(wù)，在放開價(jià)格的同時(shí)，依法制定價(jià)格行為規(guī)范、議價(jià)規(guī)則，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。（省物價(jià)局）

（十四）強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)性作用。制定完善不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)則和實(shí)施辦法，普及明碼標(biāo)價(jià)，積極倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)。加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)示范街、示范店建設(shè)，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用。落實(shí)完善收費(fèi)公示制度。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，引導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)主體履行法定義務(wù)，主動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)或收費(fèi)公示，保障消費(fèi)者價(jià)格知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。（省物價(jià)局、各相關(guān)行業(yè)主管部門）

（十五）加強(qiáng)價(jià)格信用體系建設(shè)。依托社會(huì)信用體系，建立健全價(jià)格信用制度。組織開展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。依法建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，實(shí)行價(jià)格誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重價(jià)格失信主體“黑名單”制度，規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。（省發(fā)改委、省物價(jià)局）

（十六）加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。健全以價(jià)格主管部門監(jiān)督檢查為主，行業(yè)組織、新聞媒體、社會(huì)公眾等共同參與的價(jià)格監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管全覆蓋，依法查處各類價(jià)格違法行為和亂收費(fèi)行為。完善價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方式，更加注重運(yùn)用公告、提醒告誡、警示和“曬成本”等柔性執(zhí)法措施，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。建立快速反應(yīng)機(jī)制，依托12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴問題，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法價(jià)格權(quán)益。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立價(jià)格執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，提高價(jià)格行政執(zhí)法的效率和水平。（省物價(jià)局）

（十七）實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和措施，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。密切關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，依法予以查處，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省工商局等有關(guān)部門）

（十八）加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全價(jià)格執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度，實(shí)行執(zhí)法路徑痕跡化管理。完善價(jià)格行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違法主體和違規(guī)執(zhí)法人員的責(zé)任追究。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法效能。（省物價(jià)局等有關(guān)部門）

五、完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制

（十九）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為價(jià)格工作的重要任務(wù)，合理設(shè)定價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備等政策措施的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。健全重要商品政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。依法通過財(cái)政預(yù)算安排落實(shí)價(jià)格調(diào)控所需專項(xiàng)資金。完善價(jià)格總水平預(yù)判預(yù)警和異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。（省政府市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二十）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行差別化支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步建立健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)民種糧收益。鼓勵(lì)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，加強(qiáng)與種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌采取發(fā)展品牌化經(jīng)營(yíng)等措施，支持油菜籽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。完善生豬價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，努力提高產(chǎn)儲(chǔ)供銷需信息發(fā)布水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展， 促進(jìn)產(chǎn)儲(chǔ)供銷有機(jī)銜接。通過發(fā)展“蔬菜直通車”、有序開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，以及特殊時(shí)期的補(bǔ)貼銷售等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省物價(jià)局等有關(guān)部門）

（二十一）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析體系建設(shè)。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，做好民生等重要商品和服務(wù)價(jià)格常規(guī)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)。探索開展勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)等要素價(jià)格和網(wǎng)絡(luò)電商領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)。改進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采報(bào)方式，將市場(chǎng)供應(yīng)量、銷售量等數(shù)量指標(biāo)納入價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍，提升監(jiān)測(cè)效能，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。加強(qiáng)部門、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。建立權(quán)威的湖北“智慧物價(jià)”信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布大宗商品、重要服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行情以及相關(guān)分析信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。建立健全跨部門跨領(lǐng)域價(jià)格形勢(shì)分析會(huì)商機(jī)制，借助現(xiàn)代信息化手段，多視角、多維度分析影響價(jià)格變化的因素，敏銳發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的深層次問題，提出政策建議，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加快編制湖北支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色商品價(jià)格指數(shù)，提升湖北產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。編制低收入群體生活必需品價(jià)格指數(shù)，為更好保障民生提供決策依據(jù)。（省統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)等有關(guān)部門）

六、保障措施

（二十二）落實(shí)政府責(zé)任。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。價(jià)格改革是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，事關(guān)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)履行推進(jìn)價(jià)格改革的主體責(zé)任，把推進(jìn)價(jià)格改革列入重要議事日程，及時(shí)研究解決價(jià)格改革的重大問題，推進(jìn)改革順利實(shí)施。

（二十三）加強(qiáng)部門協(xié)同。相關(guān)部門要協(xié)同推進(jìn)改革，尤其是要加快改革相關(guān)行業(yè)管理體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)價(jià)格改革的工作機(jī)制和政策合力。

（二十四）強(qiáng)化能力建設(shè)。適應(yīng)價(jià)格機(jī)制改革新任務(wù)、新要求，積極更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、下放定價(jià)權(quán)與地方承接能力建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，夯實(shí)履職盡責(zé)的工作基礎(chǔ)。

（二十五）注重宣傳引導(dǎo)。加大價(jià)格改革宣傳報(bào)道力度，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的好聲音和正能量，爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)價(jià)格工作的理解和支持，營(yíng)造良好價(jià)格改革氛圍。建立健全重要價(jià)格政策解讀機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。