2013年2月，國家出臺《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）。今年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》（以下簡稱《發(fā)展改革方案》）。幾年之內(nèi)，為何針對嘉善縣連續(xù)出臺兩個方案？兩個方案有什么聯(lián)系和區(qū)別？如何才能把方案落到實處？帶著上述問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人。

問：請簡要介紹一下從《建設(shè)方案》到《發(fā)展改革方案》的編制背景。

答：“郡縣治，天下安?！笨h域作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。同時，縣域也是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一線陣地?？h域抓實抓好了，全局發(fā)展就會有堅實的基礎(chǔ)。

建設(shè)浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。為推進(jìn)嘉善示范點建設(shè)，2013年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》，明確示范點要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，在縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展上努力為長江三角洲地區(qū)乃至全國提供示范。

《建設(shè)方案》印發(fā)實施以來，經(jīng)過3年多的努力，嘉善示范點建設(shè)取得了明顯成效，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、民生幸福上形成了一些行之有效的做法，積累了可看、可學(xué)的寶貴經(jīng)驗，為將嘉善示范點發(fā)展改革工作進(jìn)一步推向深入奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。制定實施《發(fā)展改革方案》，對于科學(xué)指導(dǎo)嘉善示范點發(fā)展改革工作，充分發(fā)揮其在縣域踐行新發(fā)展理念的示范引領(lǐng)作用具有重要意義。

問：為什么《建設(shè)方案》實施三年后，又要制定《發(fā)展改革方案》？

答：“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，嘉善示范點建設(shè)面臨新的形勢、肩負(fù)新的使命。為評估嘉善示范點建設(shè)工作，進(jìn)一步總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗，制定新的發(fā)展改革目標(biāo)，爭取全面建成小康社會新成績，2016年有關(guān)方面組織了對《建設(shè)方案》實施情況的第三方評估，并提出了修編的建議。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同浙江省等方面共同研究編制了《發(fā)展改革方案》，并報國務(wù)院審定后印發(fā)實施。編制《發(fā)展改革方案》，主要是基于以下考慮：

一是踐行新發(fā)展理念的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求，需要不斷創(chuàng)新縣域發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑。編制《發(fā)展改革方案》，將新發(fā)展理念貫徹落實到縣域發(fā)展中，進(jìn)一步提升了嘉善示范點建設(shè)內(nèi)涵。抓好嘉善示范點的發(fā)展改革工作，能夠起到以點帶面的作用，帶動激發(fā)全國縣域貫徹落實好黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

二是全面深化改革的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)的新形勢下，縣域要有強烈的憂患意識，以重大問題為導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，打造縣域治理新模式。《發(fā)展改革方案》的著力點和突破口在深化改革上，進(jìn)一步支持嘉善示范點先行先試，率先在縣域踐行新發(fā)展理念上破解難題、開辟路徑、提供示范。

三是建成全面小康標(biāo)桿縣的需要。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！笨h域是全面建成小康社會的重點和難點，沒有縣域的小康就沒有全國的小康。進(jìn)一步總結(jié)嘉善示范點經(jīng)驗，制定新的發(fā)展改革目標(biāo)，使嘉善切實擔(dān)負(fù)起率先全面建成小康社會的使命，干在實處、走在前列，爭取建設(shè)成為全面小康社會標(biāo)桿縣。

問：《發(fā)展改革方案》對嘉善示范點建設(shè)提出了哪些新的要求？

答：《發(fā)展改革方案》是《建設(shè)方案》的升級版，主要包括現(xiàn)實基礎(chǔ)、總體要求、建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、建成生態(tài)文明樣板區(qū)、建成開放合作先導(dǎo)區(qū)、建成民生幸福新家園、組織保障八個方面的內(nèi)容?！栋l(fā)展改革方案》明確了嘉善示范點發(fā)展改革的新任務(wù)和新要求。

一是明確目標(biāo)定位和示范方向?！栋l(fā)展改革方案》明確要求把嘉善建設(shè)成為全面小康標(biāo)桿縣和縣域踐行新發(fā)展理念的示范點，并在踐行“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念上充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全國縣域科學(xué)發(fā)展積累更多經(jīng)驗、提供更好示范。

二是提出“四區(qū)一園”建設(shè)任務(wù)。《發(fā)展改革方案》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照高質(zhì)、均衡的要求，創(chuàng)新縣域發(fā)展的思路、模式、路徑，描繪出一幅縣域踐行五大發(fā)展理念的嶄新藍(lán)圖。明確了建成“四區(qū)一園”的建設(shè)任務(wù)，即：堅持創(chuàng)新發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)；堅持綠色發(fā)展，建成生態(tài)文明樣板區(qū)；堅持開放發(fā)展，建成開放合作先導(dǎo)區(qū)；堅持共享發(fā)展，建成民生幸福新家園。

三是突出縣域深化改革?！栋l(fā)展改革方案》強調(diào)以改革創(chuàng)新為動力，堅持問題導(dǎo)向，重點在深化“放管服”改革、創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、健全生態(tài)文明制度、創(chuàng)新開放合作機制和縣域治理等方面提出了一系列改革舉措。通過先行先試，在體制機制上破解縣域發(fā)展面臨的共性問題和率先發(fā)展遇到的突出難題，進(jìn)一步增強縣域發(fā)展活力。

問：如何抓好《發(fā)展改革方案》的貫徹落實？

答：《發(fā)展改革方案》在政策支持、組織實施等方面提出了明確要求，強調(diào)充分調(diào)動各方面的力量積極參與、共同推進(jìn)嘉善示范點建設(shè)。

浙江省作為方案的實施主體，要以“八八戰(zhàn)略”為總綱，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制、明確分工、落實責(zé)任，重點抓好方案涉及的重大項目、重大政策、重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)嘉善示范點建設(shè)各項工作。

上海市要對嘉善示范點發(fā)展改革積極給予支持，在長三角區(qū)域合作機制框架下，推動落實嘉善縣與上海市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的具體合作事項及項目。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強對嘉善示范點建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。同時，國家發(fā)展改革委重點抓好督查落實，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、項目等方面給予積極支持，解決實施中存在的困難和問題。