郭濤+趙德起

[摘 要]東北老工業(yè)基地經濟“斷崖式”下滑，出現(xiàn)硬著陸，原因是多方面的，主要包括投資體制問題，產業(yè)結構過于單一化，民營經濟發(fā)展緩慢，東北人口紅利的消失，東北體制改革需進一步的深化等。針對以上問題，新一輪東北全面振興應該轉變發(fā)展理念，淡化經濟增速，著重提高經濟發(fā)展質量，同時增加東北的含金量和含人量，進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打造新型產業(yè)組織形式，加強與東北亞經濟合作，實現(xiàn)東北產業(yè)結構優(yōu)化升級。

[關鍵詞]東北老工業(yè)基地；失速；再振興；創(chuàng)新

[中圖分類號]F123.16 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）05-0043-05

新中國成立后中央政府從多方面考慮，由于地理因素和歷史因素最終選擇東北作為我國重要的工業(yè)基地，蘇聯(lián)在“一五”時期援建我國的156個項目，其中有58個建在東北，占總項目的近40%，其中遼寧有24個，吉林有12個，黑龍江有22個。東北毋庸置疑成為了新中國建立之初最富有的地方，堪比現(xiàn)在的東南珠江三角洲，那時被稱為“東方魯爾”、“共和國的長子”、“新中國工業(yè)的搖籃”、“共和國的裝備部”、“國家重工業(yè)基地和商品糧基地”等，各種贊譽伴隨著它走過了上世紀50年代、60年代、70年代，直到改革開放。改革開放后我國的經濟中心向南轉移，國家大力發(fā)展東南沿海，全國資源向南配給，從此東北經濟開始下滑，出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”，東北經濟以計劃經濟為主，國有經濟占很大比重，體制機制僵化，思想思維落后，經濟結構過于單一，國有企業(yè)缺乏效率和競爭力等各種弊病與矛盾如巖漿一樣噴發(fā)出來。2002年黨的十六大正式提出“支持東北等老工業(yè)基地的加快調整和改造”，2003年10月，《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》文件下發(fā)，標志著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始。

對于此輪的東北老工業(yè)基地振興與改造，學者將其劃分為三個階段：一是調整改造（清理整頓）階段，二是攻堅（技術改造）階段，三是全面實現(xiàn)（產業(yè)結構多元化與經濟社會協(xié)調發(fā)展）階段。調整改造階段是為技術改造攻堅階段奠定基礎、創(chuàng)造條件；技術攻堅階段是全面實現(xiàn)階段關鍵環(huán)節(jié)、艱難行進；在全面實現(xiàn)階段傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造基本完成產業(yè)結構得到優(yōu)化升級，經濟有了新增長點，得到穩(wěn)步快速發(fā)展。然而從2015年東北宏觀經濟數(shù)據來看，上一輪東北老工業(yè)基地的振興是不成功的，又出現(xiàn)了新東北現(xiàn)象，2015年黑龍江經濟總量15083.7億元，與2014年比較來看增長了5.7%，吉林經濟總量14274.11億元，與2014年比較來看增長了6.5%，遼寧經濟總量28700億元，與2014年比較來看增長了3%，在全國經濟增速排名中分別是倒數(shù)第四、三、一，2016年上半年遼寧經濟出現(xiàn)了負增長。對于東北面對的如此嚴峻的經濟下行壓力，2014年國務院出臺28號文件《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2016年7號文件《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》實施，標志著新一輪東北老工業(yè)基地全面振興拉開帷幕，與上一輪振興有著本質的區(qū)別，解決的問題不同，上一輪東北振興是解決生存問題，新一輪東北振興是解決發(fā)展問題。面對新一輪東北老工業(yè)基地的全面振興我們要進行新思考，同時針對問題用新的思路解決制約東北發(fā)展的瓶頸問題。

一、對當前東北老工業(yè)基地經濟問題的理性思考

投資體制問題是當前東北經濟失速的原因之一，固定資產投資增速下降，拉動經濟增長的投資這架“馬車”乏力，導致東北經濟增長緩慢。深層次原因是產業(yè)結構不合理，東北產業(yè)結構過于單一化，偏向于重化工業(yè)。民營經濟在東北發(fā)展緩慢，東北經濟活力不足，國有經濟缺乏競爭力和效率。人口紅利逐漸消失，大量的高素質人才外流，人口老齡化、生育率低等問題。體制改革需要進一步深化，體制改革的重點仍是混合所有制的改革，國有經濟、民營經濟和外資經濟共同發(fā)展，同時加強行政體制改革，提高行政辦事效率，優(yōu)化東北的營商環(huán)境，建設法治東北，誠信東北。

1.投資體制問題。東北經濟“斷崖式”下跌與固定資產投資有著重要的聯(lián)系，投資規(guī)模下降，東北經濟失去了拉力，導致東北經濟增速放緩。在2013年東三省固定資產投資規(guī)模達46465.57億元（其中遼寧固定資產投資24791.4億元，吉林固定資產投資9880億元，黑龍江固定資產投資11794.17億元），占全國固定資產投資總量的10.64%，在固定資產投資增速上東三省普遍高于全國平均水平。但在2014年以后首先是黑龍江固定資產投資出現(xiàn)嚴重問題，2月份時固定資產投資規(guī)模為24.92億元，固定資產投資速度下降35.45%，之后固定資產投資速度的下降導致經濟增速的下跌。緊接著是遼寧，在2014年7月份固定資產投資速度降為個位數(shù)9.75%，在2014年10月份時固定資產投資速度為-1.02%，到2015年固定資產投資規(guī)模增速為-17.65%，固定資產投資規(guī)模的負增長也導致遼寧經濟增速的負增長，2016年上半年遼寧經濟增速為-1.3%。東北經濟失速的最根本原因可以歸結為投資體制的問題，投資偏向于資源能源房地產等產業(yè)，投資結構有問題。若把固定資產投資總量和速度看作是短期行為，固定資產投資結構和效率將是長期問題。從投資結構的產業(yè)投向分析，與全國平均水平進行比較，東北地區(qū)一是偏向投資農、林、牧、漁等第一產業(yè)，黑龍江最為明顯，超過全國平均水平5個百分點，吉林超全國平均水平1個百分點；二是偏向投資采礦業(yè)，2008年吉林和遼寧投向采礦業(yè)的投資占總投資的比例為6.43%和12.91%，高于全國平均水平4.46%。在制造業(yè)方面的投資2013年遼寧占比35.10%，吉林占比44.67%，黑龍江占比30.72%.，分別高于全國33.10%的平均水平。在振興東北的10年中，東三省的制造業(yè)也得到較快的發(fā)展。房地產行業(yè)2013年遼寧投資占比28.10%，吉林占比15.27%，黑龍江占比18.66%，只有遼寧高于全國26.62%的平均水平。從生產性服務業(yè)投資來看，2013年遼寧投資占比10.00%，吉林占比8.28%，黑龍江占比8.69%，都低于全國11.24%平均水平。從以上分析可以看出東北經濟失速的根源要歸結為投資問題，但不是投資規(guī)模的問題，而是投資結構的問題，投資的一大部分都投向了房地產行業(yè)，遼寧最為嚴重，每年的投資近1/4都到了房地產行業(yè)，所以房地產行業(yè)庫存極為嚴重，出現(xiàn)了很多鬼城與空城。接下來應對東北經濟下行的壓力方式還是進行投資體制改革，加大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，加大對戰(zhàn)略新興產業(yè)，生產性服務業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)改造的投資。

2.產業(yè)結構過于單一化。東北老工業(yè)基地在計劃經濟時期形成的以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構特點，目前已不能適應市場經濟條件下經濟效率的要求，從而形成東北經濟問題。東北地區(qū)資源型產業(yè)、重化工產業(yè)、重型裝備制造業(yè)比重較高。東北地區(qū)的產業(yè)特點決定當市場對其需求量較大時，東北經濟增長較快，當產能過剩嚴重時，對其沖擊較大。東北產業(yè)主要以第二產業(yè)為主，第二產業(yè)以重化工業(yè)為重，尤其是裝備制造業(yè)。工業(yè)企業(yè)在產業(yè)鏈上的位置比較靠前，許多大型國有企業(yè)偏向于資源型，“原”字號，“初”字號居多，產業(yè)結構嚴重失衡。2014年遼寧省裝備制造業(yè)增加值為4.3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值增速為-0.4%。吉林省較好一些，2014年汽車、石油化工、冶金建材、紡織、食品、信息、醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產業(yè)增加值分別為1615.89億元、886.1億元、835.33億元、135.86億元、1136.31億元、129.73億元、502.26億元，與上一年相比分別增長6.2%、4.5%、9%、14.9%、3.4%、6.4%、15.4%。黑龍江大慶石油產能過剩，2014年使黑龍江稅收減少了數(shù)十億元。從當前國內外市場環(huán)境來看，內需不足、外需乏力，國內產能過剩，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等產業(yè)，全國工業(yè)增長放緩，給東北裝備制造業(yè)產品市場造成巨大壓力，國際市場復蘇緩慢，這都倒逼東北地區(qū)要進行產業(yè)結構的升級與改造。

3.民營經濟發(fā)展緩慢。東北振興只靠國有經濟已經被證明是行不通的，只有在東北大力發(fā)展民營經濟才能提高東北經濟的活力，實現(xiàn)東北全面振興。在2003年之前東北國有經濟占比達80%-85%，中央提出振興東北戰(zhàn)略之后國有經濟占比有所下降但也在50%左右，仍是全國國有經濟占比最高的地區(qū)，民營經濟在東北緩慢發(fā)展，也制約了東北經濟的進一步發(fā)展。東北的民營企業(yè)大多在生產經營上依附于東北的國有企業(yè)而存在，在體制上國有企業(yè)與民營企業(yè)是“寄生”關系，一般的民營企業(yè)很難進入東北主要是由于東北的經濟特點決定的，東北產業(yè)以重型結構為主，民營企業(yè)要想進入東北首先對資本規(guī)模有一定的要求，這是制約當前東北民營經濟發(fā)展緩慢的一個重要因素，東北經濟的發(fā)展要通過混合所有制改革，改變以往融資方式，首先讓民間資本進入東北，再發(fā)展民營經濟。

4.人口紅利逐漸消失。根據2010年人口普查的數(shù)據東北地區(qū)人口凈流出多達219.1萬人，其中黑龍江和吉林人口流出達204.7萬人、91.6萬人，遼寧好一些，凈流出77.3萬人?；乜?000年時人口普查的數(shù)據是東北人口凈流入36萬，說明東北的人口紅利在逐漸消失，人口流出、人口老齡化及低生育率是東北各大城市面臨的人口問題。區(qū)域經濟發(fā)展理論認為，有人的地方才能有發(fā)展，人是消費者的同時也是生產者，人口的流入對區(qū)域經濟發(fā)展起到促進作用，人口的流出對區(qū)域經濟發(fā)展起到制約作用，人口的流入可以增加遷入地區(qū)的人力資本，優(yōu)化遷入地區(qū)的人口結構，增加遷入地的人口紅利。我們從2010年普查的數(shù)據可以看出東北人口流失問題非常嚴重，部分城市將面臨人口空心化的問題，對東北振興無疑起到釜底抽薪的負面影響。東北地區(qū)的流失人口分布是高學歷人口，即大專及以上受教育人口占流出人口的比例較大，并且這部分人打算長期居留在所在城市，永不再遷回東北；非農戶口比例人群流失也較為嚴重，非農戶口人口占流出人口的比例42.9%，這部分人的流出對東北城市的發(fā)展具有嚴重損害；年富力強者和事業(yè)有成者也都不愿意留在東北，超過45歲以上的中老年人口的遷出東北意愿不亞于甚至強于“90后”遷出東北的意愿，這部分人有更多的生活閱歷，豐富的人生體驗及較好的技能，他們的流失對東北經濟發(fā)展極為不利。

5.體制改革需要進一步深化。從市場化改革的角度來看，東北老工業(yè)基地是計劃經濟體制存量最大的地區(qū)，制度變遷的難度也最大，體制改革要落后于東南沿海等國內其他地區(qū)。東北地區(qū)體制改革落后于經濟轉軌的進程，政府職能轉變力度還不適應市場經濟發(fā)展要求，在政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系上，一系列深層次的矛盾仍待破解。體制改革是振興東北的關鍵環(huán)節(jié)，體制改革的核心應該是所有制結構的調整，目標是國有經濟、民營經濟和外資經濟混合發(fā)展，同時要加快國有企業(yè)改革的步伐，東北國有經濟占比仍然高于全國平均水平，除關乎國計民生、國家安全、國民裝備及國際競爭力的國有企業(yè)以外，其他領域國有企業(yè)和中央企業(yè)更應加快混合所有制改革的步伐，進一步釋放東北經濟活力，改善東北的營商環(huán)境，提高政府行政效率，改變東北計劃思維，建設法治東北與誠信東北，改變“投資不出山海關”的現(xiàn)象。

二、新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略抉擇

對于新一輪的東北老工業(yè)基地的振興，應該淡化經濟增長速度，著重提高東北經濟的發(fā)展質量與東北經濟的含量。振興東北的首要前提要重視東北的金融業(yè)發(fā)展，為產業(yè)的發(fā)展提供金融支持，同時要提高東北人力資本的利用效率，探索人才引進方式，留住東北的人才，引進國內外的優(yōu)秀人才參與到東北建設。新一輪東北振興打造新型產業(yè)組織形式，實現(xiàn)東北產業(yè)結構的升級改造。要進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，保障東北再振興。新一輪東北振興要考慮國際和國內環(huán)境，繼續(xù)加強與東北亞地區(qū)的合作與交流。

1.淡化經濟增長速度，著重提高東北經濟發(fā)展質量。東北正處于雙重轉型時期，體制轉型與發(fā)展轉型并重。體制轉型是從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，發(fā)展轉型是工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉型。在雙重轉型時期體制轉型仍是工作的重點，從計劃經濟向市場經濟的轉型，以體制轉型帶動發(fā)展轉型。計劃經濟的體制對東北的束縛是全面的，不打破計劃經濟體制轉型的束縛和限制，東北不可能實現(xiàn)全面的振興。在雙重轉型的過程中，不應看重經濟增長的速度，更應看重經濟增長的質量，這是一種增長方式的轉變。經濟發(fā)展的質量包括民生質量，公共服務質量，社會管理質量。對于民生質量，其中包括收入與就業(yè)質量，文化教育質量，生態(tài)與環(huán)境質量，居住與出行質量，安全與健康質量。東北經濟下行壓力很大，對于民生質量中保就業(yè)還是重中之重。公共服務質量包括基礎設施建設，科教文衛(wèi)建設，生態(tài)文明建設，公共安全建設，住房保障建設。社會管理質量包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，社會保障建設，就業(yè)與收入分配調節(jié)。探索創(chuàng)建新的評價指標方式，綠色GDP更加看重發(fā)展的質量而不是數(shù)量，不唯GDP，淡化GDP，不以增速排名論成敗。一個地方發(fā)展質量的好壞，只有一個地方的人民最有發(fā)言權。東北三省2015年GDP總量是58057.81億元，其中黑龍江經濟總量15083.7億元，吉林經濟總量14274.11億元，遼寧經濟總量28700億元，2015年全國GDP的經濟總量為67.67萬億元，東三省占全國經濟總量的8.5795%。而廣東省、江蘇省、山東省的經濟總量分別為72812.55億元，70116.4億元，63002.3億元分別占全國經濟總量的10.7599%，10.3615%，9.3102%。都比東三省8.5795%高。這并不能說明東三省在全國的位置不重要了，對于一個大國而言，綜合國力的體現(xiàn)是多方面的，但重化工業(yè)是一個很重要的標志，尤其是裝備制造業(yè)關系到一個國家的國計民生、國家安全、國民裝備、國際競爭力，裝備制造業(yè)只能靠自己，不能靠引進。尤其是現(xiàn)在國際關系錯綜復雜，中國周邊不安全因素還很多，臺灣問題，南海問題，朝鮮核問題，美日韓頻頻軍事演習，包括最近的美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)等，都說明國家應著重提高東北經濟占全國總量的比重，提高東北經濟中裝備制造業(yè)的含量。

2.振興東北要增加東北的含金量，更要增加東北的含人量。金融市場是要素市場的一個重要組成部分，是連接商品市場和其他各種要素市場的重要樞紐，也是貫通生產、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)的橋梁。金融活動貫通整個國民經濟，在資源配置中起著核心作用。金融是國民經濟的血脈，金融的健康規(guī)范運作滋潤著整個國民經濟的正常運轉，有助于促進和加快生產力的發(fā)展。東北老工業(yè)基地的金融發(fā)展對新一輪東北老工業(yè)基地的全面振興具有十分重要的意義。但是一直以來東北地區(qū)對金融業(yè)的發(fā)展不夠重視，東北老工業(yè)基地金融業(yè)存量規(guī)模大，增量發(fā)展比較緩慢。從重慶經驗，貴州路徑，深圳質量，包括現(xiàn)在的杭州模式的發(fā)展方式來看，產業(yè)資本背后必定有強大的金融資本為支撐、為后盾，產業(yè)發(fā)展的前提是金融業(yè)的發(fā)展。產業(yè)資本是東北的過去優(yōu)勢，金融資本應該成為東北未來的優(yōu)勢，產融結合才能使東北實現(xiàn)振興，振興東北的前提要增加東北的含金量。人力資本是現(xiàn)代經濟發(fā)展中的核心要素，一個地區(qū)或國家人力資本的狀況決定了其經濟發(fā)展的速度和質量。當今時代經濟全球化與區(qū)域經濟一體化，國與國之間的競爭更是人才的競爭。中國人比較多，人的智力與能力是服從正態(tài)分布，中國人多人才也多。人力資本一定能使中國經濟趕超美國。然而東北的現(xiàn)實情況是，從人力資本存量排名來看在全國遼寧排在第三位，吉林排在第六位，黑龍江排在第八位。從總量來看東北是不缺人力資本的，但從人力資本的利用率來看遼寧排在第21位，吉林市排在第12位，黑龍江排在第27位，東北的人力資本利用率不高是制約東北經濟發(fā)展的一個重要因素，新一輪東北振興要增加東北的含人量，提高東北人力資本的利用效率，我們可以預測產業(yè)資本加金融資本再加人力資本一定能實現(xiàn)新一輪東北老工業(yè)基地的全面振興。

3.打造新型產業(yè)組織形式，實現(xiàn)東北產業(yè)優(yōu)化升級。從東北的產業(yè)結構分析來看，第三產業(yè)基本上已超過了第二產業(yè)，表面看是實現(xiàn)了產業(yè)升級，其實則不然，第三產業(yè)超過第二產業(yè)不是因為第三產業(yè)自己發(fā)展實現(xiàn)的，而是因為第二產業(yè)的萎縮造成的。從對現(xiàn)在的東北的經濟結構分析來看，國有經濟占比達50%以上，一般的民營企業(yè)很難進入東北，東北的民營企業(yè)多是依附性的企業(yè)，不同于南方自主性的民營企業(yè)。對于東北大型企業(yè)要進行“雁陣式”的發(fā)展，對于大中型企業(yè)實行“狼群式”的競爭，對于小微企業(yè)進行“鳥窩式”發(fā)展，遍地開花。新一輪東北振興要全面推進工業(yè)結構的優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，重點還是重化工業(yè)，以重化工業(yè)為突破口，帶動整個工業(yè)部門乃至三次產業(yè)的有效融合與協(xié)調發(fā)展。從工業(yè)發(fā)展階段來看，東北地區(qū)的人均可支配收入、產業(yè)結構、城市化水平及制造業(yè)增加值占總商品生產增加值的比重等各項指標都處于工業(yè)化的中期階段。在這個階段，應順應“中國制造2025”的大背景，加快發(fā)展重化工業(yè)，走再工業(yè)化的發(fā)展道路。

4.技術創(chuàng)新很重要，制度創(chuàng)新更重要。2014年夏季在達沃斯論壇開幕式上，李克強總理提出“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”，雙創(chuàng)之風在中國大地上興起，但就東北來說成效甚微。從歷史的視角來看，每次推動經濟快速發(fā)展的都是創(chuàng)新，一個接一個的創(chuàng)新推動了經濟的前進。對于創(chuàng)新本身可以分為兩類，一是制度創(chuàng)新，二是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是個慢變量，制度創(chuàng)新是個快變量，二者最大的區(qū)別在于技術創(chuàng)新的投入與產出成比例，有了技術創(chuàng)新申請專利可以獲得應有的收益。但制度創(chuàng)新卻不同，制度創(chuàng)新的成本與收益是不均衡的，成本無限大，沒有專利的保護，收益不歸個人所有，歸于全人類。技術創(chuàng)新首先是一種技術的發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，發(fā)明與發(fā)現(xiàn)是發(fā)明家與科學家的事情。但是如果沒有企業(yè)家，始終是發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，不能稱之為創(chuàng)新，創(chuàng)新是對經濟生活發(fā)生重大的影響。東北現(xiàn)在缺少的是企業(yè)家，不缺發(fā)明家。企業(yè)家不來東北，為什么？東北體制機制僵化，行政效率低下，營商環(huán)境差，不適合企業(yè)家的成長與生存，“投資不過山海關”的說法是有原因的。面對這些問題，怎么辦？進行強制性的制度變遷。制度變遷可以分為強制性的制度變遷，即自上而下的制度變遷，比如我們由計劃經濟向市場經濟的轉變；誘致性制度變遷，即自下而上的制度變遷，比如我們的家庭聯(lián)產承包責任制。東北要進行自上而下的強制性制度變遷，改變現(xiàn)在的體制機制以適應市場經濟的需要，提高行政的辦事效率，進行簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)家做事情最講效率，但效率有兩個基礎，即物質技術基礎與道德基礎，兩個基礎應同時存在也同等重要。效率的物質技術基礎，只能產生常規(guī)效率，效率的道德基礎卻可以產生超常規(guī)的效率。蒙牛乳業(yè)總裁牛根生先生說過一句話，有德有才破格重用，有德無才培養(yǎng)使用，有才無德限制錄用，無德無才堅決不用。也講的是同樣的道理。腦袋決定口袋，思路決定出路，思想觀念很重要，只有思想觀念的快速更新才能有新思路，有了新思路才有新出路。熊彼特定義創(chuàng)新，即生產要素的重新組合。今天是信息化的時代，只有先進行信息的收集、整理、重組才能夠使生產要素有效重組。單純生產資料的重組，沒有信息，可能是無效的重組，比如今天經濟的產能過剩，產品大量積壓，樓市庫存多，出現(xiàn)空城與鬼城。產能過剩東北尤為突出，也是東北經濟斷崖式下滑的重要原因。東北人思想觀念更新過慢，東北是最早進入計劃經濟，也是最晚退出計劃經濟，成也蕭何敗也蕭何。

（五）加強與東北亞經濟合作

東北振興要充分考慮周邊環(huán)境，包括國內環(huán)境和國際環(huán)境。對于國際環(huán)境尤其要重視東北亞地區(qū)（中國、日本、韓國、俄羅斯、朝鮮和蒙古）。東北亞地域遼闊，人口眾多，經濟總量也很巨大，經濟發(fā)展呈現(xiàn)梯形結構，相互之間的經濟依賴日益增強。2014年中國與東北亞域內貿易額達7120.32億美元，占中國對外貿易總量的17%。新一輪東北老工業(yè)基地的振興東北要繼續(xù)增加與東北亞經濟合作。東北老工業(yè)基地的振興，走新型工業(yè)化的道路，短期內的任務是技術改造，提升產業(yè)結構。從理論上來說，可以進行自主開發(fā)創(chuàng)新和引進創(chuàng)新。但自主開發(fā)創(chuàng)新耗時較長，投入成本較高，所以短期內應以引進創(chuàng)新為主。在東北地區(qū)，日本、韓國與俄羅斯的產業(yè)技術層次較高，鋼鐵煤炭、石油化工、機械制造等領域的技術較為先進，這些恰恰是東北地區(qū)產業(yè)升級和技術改造的重點，所以要有效利用韓國、日本與俄羅斯的技術，實現(xiàn)東北地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級。

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