喬玉輝，吳文良，李花粉，呂建軍，孫英，何雪清

(1．中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院/生物多樣性與有機農(nóng)業(yè)北京市重點實驗室，北京 100193；2．中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理學院,北京 100193)

·糧食安全·

華北高產(chǎn)糧區(qū)基于環(huán)境保護的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務體系現(xiàn)狀及改進建議*
——以山東桓臺縣為例

喬玉輝1，吳文良1，李花粉1，呂建軍2，孫英1，何雪清1

(1．中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院/生物多樣性與有機農(nóng)業(yè)北京市重點實驗室，北京 100193；2．中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理學院,北京 100193)

我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，迫切需要發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，以期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。文章通過對華北高產(chǎn)糧區(qū)-山東省淄博市桓臺縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系進行實地調(diào)研，從農(nóng)戶、合作社以及政府等不同角度，分析目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系現(xiàn)狀及其在解決當前日益嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和源頭食品安全問題中所發(fā)揮的作用和存在的問題，其中主要包括農(nóng)民對投入品意識淡薄, 農(nóng)資銷售渠道繁雜、質(zhì)量得不到保障、不能滿足生產(chǎn)需求, 相關(guān)農(nóng)技培訓的普及性、針對性、實效性明顯不足，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系與農(nóng)民需求之間脫節(jié)等。提出了促進土地流轉(zhuǎn)，改變小農(nóng)戶的經(jīng)營模式，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，通過合作社，加強政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系與農(nóng)民生產(chǎn)需求之間的對接，實現(xiàn)環(huán)境保護與食品安全雙贏的目標，為發(fā)展和完善當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系等政策提供指導性建議。

高產(chǎn)糧區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系 食品安全 環(huán)境保護

0 引言

在當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系下，我國農(nóng)業(yè)的高速增長實際上是付出了高昂的生態(tài)、環(huán)境及資源代價的[1]，同時也帶來了農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。未來中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨來自資源基礎、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會等多方面的同時挑戰(zhàn)，國家必須對現(xiàn)有的發(fā)展模式進行深刻的科學判斷和分析，并進行戰(zhàn)略調(diào)整[2-3]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系是振興農(nóng)村經(jīng)濟、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應用，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的基礎支持系統(tǒng)。在財政部農(nóng)業(yè)司2013年11月份的調(diào)研報告中指出[4]：我國進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的要求也極為迫切。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系下，難以靠單一手段徹底解決目前日益嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和源頭食品安全問題[5]。因此，迫切需要建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務體系來解決目前存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和源頭食品安全問題。

華北平原是我國糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)種植業(yè)主要以生產(chǎn)小麥-玉米糧食作物為主， 1990年在山東淄博市桓臺縣實現(xiàn)了長江以北第一個噸糧縣以來，該地區(qū)一直保持著糧食高產(chǎn)勢頭，同時也面臨這農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、養(yǎng)分資源浪費和源頭食品安全等問題。文章以山東省桓臺縣作為研究對象，通過實地調(diào)研從農(nóng)戶、合作社以及政府等不同角度對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系現(xiàn)狀進行剖析，針對桓臺縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對其農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和種植生產(chǎn)服務體系的改進提出政策性建議。

1 調(diào)查方法與樣本分析

1.1 調(diào)查區(qū)域及方法

山東省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，桓臺的生產(chǎn)體系以小麥玉米為主，是華北平原的主要種植體系，具有一定程度的代表性?；概_地處山東省淄博市，在山東半島中部的魯中山區(qū)和魯北平原的結(jié)合地帶，地勢南高北低，自西南向東北緩傾，境內(nèi)無大山。經(jīng)濟發(fā)展良好，主要以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，是全國百強縣之一， 1990年建成長江以北第一個噸糧縣。

該研究的調(diào)研工作于2012年9月2～6日在山東省桓臺縣展開，主要是對種植業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)過程服務體系與管理體系研究以及種植業(yè)生產(chǎn)服務體系的保障措施研究。對收回的調(diào)查問卷進行嚴格審核，淄博桓臺得到有效問卷151份，有效問卷回收率92.04%。為更加全面了解調(diào)查區(qū)域的種植業(yè)生產(chǎn)服務體系的運行現(xiàn)狀，除隨機調(diào)研種植的農(nóng)戶外，調(diào)研還著重走訪政府的相關(guān)機構(gòu)、合作社等種植業(yè)服務體系的團體和成員。

1.2 調(diào)查對象與樣本情況

1.2.1 典型農(nóng)區(qū)受訪種植戶基本情況

從文化教育水平上來看，有50%的種植戶文化程度是初中以上水平。在調(diào)研時，由于遵循隨機選擇地點、種植戶的原則，且受訪者平均受教育水平和對種植的基本要求比較熟悉，因此有理由相信受訪戶對調(diào)查問卷內(nèi)容有良好的理解與把握能力，調(diào)研數(shù)據(jù)具有較高的代表性和可信度。

表1 受訪種植戶基本情況

基本特征指標值性別年齡文化程度男女30歲以下30～40歲40～50歲50～60歲60歲以上小學以下小學初中高中大學以上樣本量7378218393846164552290所占比(%)48.351.71.311.925.825.230.810.629.834.419.20

1.2.2 合作社及受訪政府相關(guān)機構(gòu)基本情況

桓臺縣目前在工商局注冊登記的合作社有153家，其中種植業(yè)有65家，畜牧業(yè)有59家，其他服務業(yè)有29家。但是目前的合作社的組織方式還是比較松散。本次調(diào)研重點考察了桓臺縣綠海四色韭黃農(nóng)民專業(yè)合作社和益農(nóng)專業(yè)合作社。

桓臺縣農(nóng)業(yè)局是當?shù)剞r(nóng)業(yè)的主管部門，機構(gòu)設置包括政策法規(guī)股、財務審計股，下設畜牧水產(chǎn)局、蔬菜生產(chǎn)辦、農(nóng)村能源辦以及農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、種子站、土肥站、植保植檢站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站等單位，同時在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)村經(jīng)濟管理站。在實地調(diào)查過程中對相關(guān)機構(gòu)的負責人進行了訪問。

2 農(nóng)戶生產(chǎn)資料使用行為及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務需求分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務是現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“入口”，因此，特別需要把好“入口關(guān)”[6]。

2.1 肥料的選擇和使用

由于桓臺農(nóng)業(yè)以糧食作物生產(chǎn)為主，在生產(chǎn)過程中肥料使用基本依靠小麥、玉米專用氮磷鉀復合肥，只有蔬菜才使用少量畜禽糞便有機肥料。在施肥量方面，約為70%的農(nóng)戶是根據(jù)多年累積的經(jīng)驗以及苗情和地力情況進行使用，還有23%的農(nóng)戶是根據(jù)施肥習慣施用，只有5%的農(nóng)民是根據(jù)技術(shù)手冊的指導使用肥料，這可能與施肥手冊的可獲得性和實用性有一定的局限性有關(guān)。

秸稈和植物殘株等農(nóng)業(yè)廢棄物的處理是循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，同時也是農(nóng)田養(yǎng)分的重要來源。有50%的農(nóng)戶會將秸稈進行直接還田處理，還有8%的農(nóng)戶會將秸稈進行堆漚和沼氣發(fā)酵，但仍有38%的農(nóng)戶會將秸稈直接焚燒， 5%的農(nóng)戶會丟棄，也就是說接近一半的農(nóng)戶會對秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進行不當處理，不僅造成了資源浪費，同時還對環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。

2.2 農(nóng)藥的選購和使用

農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品安全和造成環(huán)境污染的重要因素，農(nóng)戶選擇和使用農(nóng)藥的行為是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的重要方面。調(diào)查結(jié)果表明：在選擇農(nóng)藥時， 61%的農(nóng)戶在選擇農(nóng)藥時會注意到農(nóng)藥的毒性，但仍有30%的農(nóng)戶一般不注意農(nóng)藥的毒性。在購買農(nóng)藥時， 50%的農(nóng)戶說經(jīng)銷商會告知農(nóng)藥的毒性大小，但還有1/3的農(nóng)戶沒有收到經(jīng)銷商的告知，這為農(nóng)戶在選擇高毒農(nóng)藥埋下了隱患。在農(nóng)藥的使用量方面，有48%的農(nóng)戶是根據(jù)作物長勢來使用，其次有17%的農(nóng)戶根據(jù)通常的使用習慣， 15%的農(nóng)戶根據(jù)標簽上的說明來使用，只有11%和9%的農(nóng)戶是根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)銷商的指導來科學使用。當農(nóng)藥效果不好時， 64%的農(nóng)戶會更換農(nóng)藥， 18%的農(nóng)戶會去咨詢農(nóng)藥銷售商， 9%的農(nóng)戶會采用多打幾次藥的方式，還有9%的農(nóng)戶會加大用藥量或混合使用其他農(nóng)藥，這些農(nóng)藥的使用行為也對農(nóng)產(chǎn)品安全造成了較高風險。在打完農(nóng)藥后45%的農(nóng)戶會將農(nóng)藥瓶子或農(nóng)藥袋扔在田間地頭， 60%的農(nóng)戶會在田邊溝渠清洗農(nóng)藥器具，給環(huán)境污染也造成了一定影響。

2.3 農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的反饋與需求分析

在調(diào)查問卷中，對農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的依據(jù)進行了統(tǒng)計，有1/3的農(nóng)戶在選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時根據(jù)多年的種植經(jīng)驗，還有30%的農(nóng)戶是銷售商的推薦。還有15%的農(nóng)戶是親友鄰居推薦， 9%的農(nóng)戶是電視或報紙上的廣告，而只有11%的農(nóng)戶是當?shù)剞r(nóng)技推廣人員或村干部推薦。在判定生產(chǎn)資料真假方面， 27%是憑經(jīng)驗， 23%的農(nóng)戶是到正規(guī)商店購買以保障生產(chǎn)資料質(zhì)量，有20%的農(nóng)戶相信熟人推薦，只有16%的人員會看農(nóng)藥的三證，還有14%的人員并不在意生產(chǎn)資料的真假。在提到農(nóng)藥三證時，只有2%的人了解， 35%的農(nóng)戶知道一些，而63%的農(nóng)戶不知道農(nóng)藥三證的相關(guān)含義。

農(nóng)民在購買農(nóng)藥化肥時，主要考慮農(nóng)藥化肥的效果(45%)， 29%的農(nóng)民會考慮價格，考慮對食品安全影響的占19%，考慮環(huán)境影響的只占7%?？梢娫趦r格可接受的情況下，農(nóng)民主要是根據(jù)藥效和肥效選擇農(nóng)藥化肥，很少有人會考慮到食品安全和環(huán)境污染。關(guān)于農(nóng)藥和肥料，農(nóng)民存在的普遍問題是：不能很好地識別生產(chǎn)中存在的問題、不知如何選擇合適的農(nóng)藥或者化肥以及何時使用合適。在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中，最需要培訓的內(nèi)容是如何選擇肥料和農(nóng)藥，占到調(diào)查農(nóng)戶的47%； 還有28%和22%的農(nóng)戶分別對肥料和農(nóng)藥的使用方法以及如何確定安全使用時期有培訓需求，只有3%的農(nóng)戶認為不需要進行使用方面的培訓。

總體而言，農(nóng)民在農(nóng)資購銷方面主要是依靠自己多年的種植經(jīng)驗，得到農(nóng)技人員或者政府的幫助很少。31%的農(nóng)民認為現(xiàn)在的農(nóng)資供應體系需要進一步專業(yè)化， 22%的認為需要加強生產(chǎn)資料銷售商的管理， 21%的認為需要進一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務。

3 農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中發(fā)揮的作用

桓臺縣目前有153家合作社，包括種植業(yè)65家，畜牧業(yè)59家，其他服務業(yè)29家。本次調(diào)研重點考察了益農(nóng)專業(yè)合作社與綠海四色韭黃農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.1 桓臺益農(nóng)專業(yè)合作社

該合作社自2009年成立以來已經(jīng)發(fā)展成員1 000余戶，提供服務的農(nóng)田面積達到3 333.33hm2，以種糧大戶為主。通過提供農(nóng)資供應、生產(chǎn)技術(shù)信息服務及農(nóng)產(chǎn)品銷售，成為當?shù)剞r(nóng)民的致富“龍頭”，合作社擁有35臺機械，采用承包方式，對植物病蟲害實施統(tǒng)防統(tǒng)治，目前覆蓋了全縣農(nóng)田面積的30%，除草劑的施用收費一般10～13元/667m2。合作社主要為社員提供的是技術(shù)上的支持服務，從農(nóng)資的選擇到施用，合作社為社員提供全面的服務。合作社從市場上選擇質(zhì)量價格較好的產(chǎn)品提供給社員，社員可以在市場價格上享受到約10%的優(yōu)惠。在信息服務這方面，合作社正在建立網(wǎng)站，短信平臺，為社員提供更為及時的信息服務。為確保增產(chǎn)增收，合作社現(xiàn)在與糧食收購部門合作，以高于市場價收購，保證社員增收。益農(nóng)專業(yè)合作社通過與種子企業(yè)、糧食加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系，依托自身標準化種植的優(yōu)勢，為農(nóng)戶爭取更多的種植訂單，實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，并逐步形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有力促進了農(nóng)戶增產(chǎn)增收，同時也為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了良好的基礎。

3.2 桓臺縣綠海四色韭黃農(nóng)民專業(yè)合作社

2008年桓臺的特色農(nóng)產(chǎn)品四色韭黃通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證， 2009年種植基地通過國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)驗收； 2010年被國家工商總局批準注冊為國家地理標志證明商標。在合作社的統(tǒng)一管理下，他們建起了示范種植基地，選育了豐產(chǎn)、抗蟲、色鮮味香的新品種，實行統(tǒng)一供種、供肥、治蟲、生產(chǎn)規(guī)程和產(chǎn)品銷售的“五統(tǒng)一”管理模式。通過改良土壤，推廣沼渣沼液有機施肥技術(shù)和頻振式殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等生態(tài)防治措施，建立起了四色韭黃標準化生產(chǎn)基地。合作社已吸納成員500多戶，種植面積達到133.33hm2，其中有機標準化示范區(qū)的面積達到33.33hm2。社員入社只需交納每年20kg/667m2的韭黃給合作社，就可以享受合作社的統(tǒng)一管理和服務。隨著質(zhì)量的不斷提升，四色韭黃的名氣也越來越大，遠銷到青島、北京、云南等地，深受客戶青睞，平均價格由以前的2.5～3.0元/kg賣到了現(xiàn)在的40元/kg。

從上述分析可以看出，農(nóng)業(yè)合作社的成立有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實行統(tǒng)一管理，規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)活動，在解決目前由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所導致的生態(tài)環(huán)境惡化和源頭食品安全問題具有一定的可操作性，同時農(nóng)民合作社逐漸成為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

4 桓臺縣域種植業(yè)生產(chǎn)服務體系建設

桓臺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系總體工作較好，較為完整，主要包括以下幾個方面。

在種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務方面，以政府機構(gòu)指導為主?；概_縣農(nóng)技推廣中心主要工作以測土配方施肥為主，通過這個項目，農(nóng)民的肥料用量降低，每畝減少氮肥使用3kg。在植物保護方面，桓臺縣有省級病蟲害預測預報中心，每年發(fā)布6～8期的病蟲害預報，通過電視、報紙和手機發(fā)送給農(nóng)民。在病蟲害防治方面推行綠色植被和公共植保工作，綠色植保是指給全縣推薦低毒農(nóng)藥； 公共植保是指成立了15家的植保專業(yè)合作社，這些合作社都屬于營利性組織。農(nóng)技推廣中心進行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳培訓工作，主要針對科技示范戶、大戶、技術(shù)員和專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治的人員等。

農(nóng)資監(jiān)管方面，桓臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊以執(zhí)法和管理為主，不介入銷售工作，主要以檢查種子、農(nóng)藥、肥料的標準證、許可證、登記證等。執(zhí)法大隊執(zhí)行禁用和限用高毒農(nóng)藥以及完善市場準入制度和實施兩帳兩票一書一卡制度，購買者采用實名制管理，在農(nóng)藥備案方面主要以廠家備案，農(nóng)藥代理主要以市藥檢所備案。執(zhí)行種子法、農(nóng)藥管理條例、肥料登記管理辦法。目前桓臺縣約有300家農(nóng)資銷售點， 98%的農(nóng)資銷售點有許可證。

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面，桓臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心于2008年6月份成立，在8處蔬菜生產(chǎn)基地， 5家超市進行每月1～2次的檢測活動并進行公示，全都符合農(nóng)業(yè)部的2005年標準。檢測中心并在各村設立了299名的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管員，保證檢測工作進行。

5 種植業(yè)生產(chǎn)服務體系中存在的問題及原因分析

5.1 農(nóng)民對投入品的安全意識淡薄

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，桓臺縣主要依靠當?shù)毓I(yè)，年輕務工人員比例較高。從事種植業(yè)的人員年齡層普遍在50～60歲之間，處于老齡化。文化程度較低，男性文化程度略高于女性，多數(shù)為小學、初中水平，其中有一部分人員并不識字。由于當?shù)胤N植業(yè)從業(yè)者的自身特點，造成其農(nóng)業(yè)投入品安全使用和農(nóng)產(chǎn)品安全方面意識薄弱。

最明顯的是在訪談和問卷調(diào)查過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民不了解農(nóng)藥殘留、施用農(nóng)藥的安全期，不關(guān)心農(nóng)藥的毒性，隨意加大農(nóng)藥施用量和使用次數(shù)，沒有聽說過農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)內(nèi)容。很多農(nóng)戶表示，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品主要是銷售給專業(yè)收購公司，產(chǎn)量與收入直接掛鉤，對農(nóng)藥殘留等項目并沒有有效監(jiān)管，所以農(nóng)民在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時，只關(guān)注其產(chǎn)量，并不在意在生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、肥料的科學使用。正是由于此，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的安全和產(chǎn)地環(huán)境存在較高的污染風險。

5.2 農(nóng)資銷售渠道繁雜、質(zhì)量得不到保障

在農(nóng)資購銷方面，桓臺農(nóng)資市場競爭很激烈，由于市場的放開，農(nóng)資生產(chǎn)銷售商良莠不齊，不能百分之百提供安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)戶沒有足夠的能力去判斷農(nóng)資的質(zhì)量是否合格。另外，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障，調(diào)查中有一些村民反映農(nóng)藥的質(zhì)量存在問題，不同時間和地點購買的同一種包裝的農(nóng)藥效果差別很大。在與農(nóng)業(yè)局檢察大隊相關(guān)人員訪談時，我們也了解到隨著農(nóng)藥銷售的放開，市場化初期導致的劣質(zhì)農(nóng)藥的案件時有發(fā)生，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅使農(nóng)戶造成損失，同時也為食品安全留下了嚴重的隱患。

5.3 相關(guān)農(nóng)技培訓不足，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系與農(nóng)民需求之間脫節(jié)

調(diào)查了解到雖然桓臺縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)部門建立了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，并且每年都會組織一定農(nóng)民培訓，但培訓內(nèi)容針對性不強，受到當?shù)剞r(nóng)民文化水平和意識薄弱的限制，培訓沒有達到預期效果，出現(xiàn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系不能落地，出現(xiàn)與農(nóng)民需求脫節(jié)的現(xiàn)象。這也是為什么縣級建立了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，但并沒有發(fā)揮其真正作用的主要原因。

6 完善桓臺種植業(yè)生產(chǎn)服務體系的政策建議

桓臺縣本身經(jīng)濟基礎好，能夠轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村剩余勞動力，為打造優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等方面奠定了一定的基礎，為推進土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和源頭食品安全問題創(chuàng)造了一定的前提。針對桓臺縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對其農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和種植業(yè)生產(chǎn)服務體系的改進提出如下建議：

6.1 促進土地流轉(zhuǎn)，改變小農(nóng)戶的經(jīng)營模式

根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展狀況和我們所做的調(diào)查，一家一戶的農(nóng)業(yè)管理水平參差不齊，主要是依靠自己多年的種植經(jīng)驗。把土地從小農(nóng)戶的管理模式下流轉(zhuǎn)出來進行集中管理是解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的一個關(guān)鍵。當?shù)叵嚓P(guān)部門可以抓住影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素比如農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)后的收益和風險的關(guān)注以及以前的成功經(jīng)驗等，這樣在協(xié)調(diào)好糧食生產(chǎn)用地的基礎上，促進土地流轉(zhuǎn)[7]。通過發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，以專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)服務逐步替代一家一戶的分散經(jīng)營，這對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。

6.2 大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展

通過對桓臺縣的農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作社不僅有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實行統(tǒng)一管理，規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)活動，保障食品安全，同時還在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。為了更好地促進合作社的發(fā)展，應加大政策支持力度，提供資金支持，落實稅收優(yōu)惠政策，提供優(yōu)惠貸款[8-9]。其次，應提高管理水平，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才。合作社可以利用政府對農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)，使其能夠勝任一些技術(shù)崗位； 地方政府科研鼓勵基層農(nóng)技推廣人員到合作社兼職和擔當技術(shù)顧問[10]。第三，政府部門還應該通過網(wǎng)絡為合作社免費發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，引導和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)[11-12]，加強信息溝通，擴展銷售渠道。

6.3 通過合作社加強政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系與農(nóng)民生產(chǎn)需求之間的對接，實現(xiàn)環(huán)境保護與食品安全雙贏目標

從調(diào)研分析中也可以看出，農(nóng)民合作社可以成為鏈接農(nóng)民和政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的橋梁，承擔起真正可以實施到農(nóng)戶的生產(chǎn)服務角色[13]。政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推進農(nóng)業(yè)標準化，加快品牌整合傳播，這些工作都可以與合作社緊密結(jié)合，通過制定和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)范，開展全程質(zhì)量控制，這些具體的規(guī)范和技術(shù)要求可以通過農(nóng)民合作社與農(nóng)民的具體溝通得以具體的實施，讓這些生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)落地[14]，可以申請綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等認證，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，達到環(huán)境保護與食品安全雙贏的目標[15]。

[1] 張少兵， 王雅鵬.建設環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考：難點與對策.生態(tài)經(jīng)濟, 2008，(1)： 99～101

[2] 周宇. 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的崛起與挑戰(zhàn)——訪著名生態(tài)農(nóng)業(yè)學家，中國農(nóng)業(yè)大學校務處處長吳文良.綠色中國：綜合版, 2007，(5)： 44～47

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[5] 楊鳳書， 高玉蘭，盧小磊，等.完善以不同主體為依托的農(nóng)業(yè)社會化服務的對策分析.經(jīng)濟研究導刊, 2011，(15)： 37～38

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[7] 關(guān)銳捷. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系初探.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2012， 4： 4～10

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[11]楊麗麗， 黃寧.農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用探究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014， 35(5)： 61～65

[12]譚智心， 孔祥智.新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供農(nóng)業(yè)社會化服務的現(xiàn)狀，問題及對策研究.學習論壇, 2009，(11)： 59～63

[13]郭書田. 農(nóng)民合作組織要發(fā)揮六項功能.農(nóng)村工作通訊, 2009，(10)： 14～15

[14]孫莉莉， 孫遠太.多中心治理：中國農(nóng)村公共事物的治理之道.中國發(fā)展， 2007, 7(2): 88～92

[15]宋曉凱. 我國農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀，成因及責任主體.青島農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版， 2010, 22(1): 28～31

STATUS AND SUGGESTIONS FOR IMPROVEMENT OF AGRICULTURAL PRODUCTS SERVICE SYSTEM FOR ENVIRONMENTAL PROTECTION AND AGRO-PRODUCE SAFETY IN HIGH-YIELD GRAIN AREA OF NORTH CHINA*——A CASE STUDY IN HUANTAI COUNTY SHANDONG

Qiao Yuhui1，Wu Wenliang1，Li Huafen1，Lv Jianjun2，Sun Ying1，He Xueqing1

(1.Beijing Key Laboratory of Biodiversity and Organic Farming，College of resources and environment Science， China Agricultural University，Beijing 100193， China； 2.Coollege of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100083, China)

China is in a critical period of transformation from traditional agriculture to modern agriculture. It is particularly urgent to develop the agricultural production service system in order to promote agriculture modernization. The investigation was conducted to analyze the current situation of Huantai agricultural production service system from the different perspectives of farmers, cooperatives and government in high-yield grain area in North China. The following problems still existed including less consciousness of farmers about chemical inputs, complicated sale channel of the inputs without enough quality guarantee, less practical production technique extension to farmers concerning ecological environment protection and the food safety. The guiding suggestions to improve the current agricultural production service system were put forward including promoting land redistribution and developing farmer cooperatives to ensure the win-win goals of environment protection and the food safety.

high yield grain production area; agricultural production service system; food safety; environment protection

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170101

2015-01-05 作者簡介：喬玉輝(1970—)，女，山東青島人，副教授。研究方向：生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。Email：：qiaoyh@cau.edu.cn *資助項目：國家社科基金資助項目“基于環(huán)境保護與食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系研究”(11AZD095)

F323.22; F323.5; F327

A

1005-9121[2017]01001-06