□東陽市土地勘察規(guī)劃測繪院 陳軍平

關于開展橫店基礎數(shù)據(jù)“一張圖”建設的調(diào)研

□東陽市土地勘察規(guī)劃測繪院 陳軍平

國土資源部門主導建設的國土資源“一張圖”是以國土資源部門多源地理數(shù)據(jù)服務為依托，按照國土資源業(yè)務需求對地圖服務進行組合并為其提供數(shù)據(jù)基礎的綜合性平臺，為國土資源建設用地、土地資源整治、地質(zhì)環(huán)境管理工作提供良好的信息數(shù)據(jù)支撐。本文結(jié)合東陽市橫店鎮(zhèn)基礎數(shù)據(jù)“一張圖”建設項目，尤其是基礎數(shù)據(jù)庫的建庫過程，為國土資源“一張圖”建設及日后管理總結(jié)幾點經(jīng)驗。

一、橫店鎮(zhèn)基礎數(shù)據(jù)“一張圖”建設

（一）“一張圖”建設實施方案

基礎數(shù)據(jù)“一張圖”建設的主要內(nèi)容是土地資源數(shù)據(jù)庫建庫。土地資源數(shù)據(jù)庫的建立，主要是對國土資源管理過程中涉及的各種業(yè)務數(shù)據(jù)進行梳理分析，按照數(shù)據(jù)庫建庫標準對數(shù)據(jù)的坐標系、數(shù)學基礎、邏輯或物理拼接等方面進行轉(zhuǎn)換、整改和標準化處理。建庫過程包括基礎資料收集與預處理、外業(yè)核查與數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)入庫三個步驟。

基礎資料收集與預處理。收集橫店鎮(zhèn)范圍的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)1∶500/1∶2000地形圖、遙感影像圖、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)以及國土資源管理有關業(yè)務數(shù)據(jù)等。綜合收集到的基礎資料，在室內(nèi)標注每宗地的位置、范圍及權利人名字，繪制工作底圖。工作底圖采用高斯－克呂格投影、1980西安坐標系、1985國家高程基準。

外業(yè)核查與數(shù)據(jù)采集。結(jié)合當年最新遙感影像和外業(yè)實地勘測進行外業(yè)核查，對于外業(yè)核查過程中發(fā)現(xiàn)的已有數(shù)據(jù)中未體現(xiàn)的地塊，需補充上圖，調(diào)查用地情況、地塊基本情況，在工作底圖分別勾繪范圍、標注編號，并填寫表格相關內(nèi)容。

內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)入庫。將外業(yè)采集數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)數(shù)字化處理，完善屬性數(shù)據(jù)，統(tǒng)一坐標系統(tǒng)，最終按照數(shù)據(jù)庫標準格式將數(shù)據(jù)導入基礎數(shù)據(jù)庫。

最終產(chǎn)生的土地資源數(shù)據(jù)庫中主要有基礎地理和土地資源管理兩大類數(shù)據(jù)，其中基礎地理數(shù)據(jù)包含遙感影像數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃和宗地數(shù)據(jù)；土地資源管理數(shù)據(jù)含歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用、供地、違法用地、不動產(chǎn)等數(shù)據(jù)。

▲圖 1 橫店鎮(zhèn)2013年、2016年遙感局部圖對比

（二）“一張圖”建設障礙挑戰(zhàn)

“一張圖”建設過程中遇到的障礙挑戰(zhàn)主要包括以下幾點。

1.行政區(qū)劃調(diào)整引起的行政區(qū)劃不統(tǒng)一

2000年來隨著東陽市行政區(qū)劃調(diào)整工作的實行，橫店鎮(zhèn)先撤鎮(zhèn)設立街道，后又撤街道設立鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)由原來95村、13居，經(jīng)多次調(diào)整現(xiàn)今下轄10個社區(qū)、6個行政村。2006年將原南市街道的馬山前、富賢塘、五官塘、金馬、聯(lián)盟5個行政村調(diào)入橫店鎮(zhèn)管轄范圍，2007年開始代管南馬鎮(zhèn)的柏塔、官橋、荷棲澤、仁棠、路西、中興聯(lián)6個行政村。此外，在城鎮(zhèn)建設過程中，存在大量自然村甚至行政村合并的情況，從而導致部分征地范圍線與村界不符，需要實際人工確定征地界線，并對行政界線進行調(diào)整。

2.用地項目規(guī)模大帶來的龐大數(shù)據(jù)量

橫店鎮(zhèn)下轄行政區(qū)劃范圍擴大了121平方千米，相比2000年擴大了約24平方千米。2012年浙江省省委辦公廳下發(fā)《關于設立浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見》（浙委辦〔2012〕76號），確定“橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”面積為365平方千米。在《意見》的指導下實驗區(qū)穩(wěn)健發(fā)展，影響輻射周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)。近年來在影視旅游業(yè)和工業(yè)的共同推動下，橫店鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展快速，房地產(chǎn)、工業(yè)等用地需求逐年擴大，市政基礎配套設施不斷完善，用地規(guī)模大。圖1中對比同一區(qū)塊2013年和2016年遙感影像可以明顯看出近年來橫店鎮(zhèn)的建設用地在不斷擴張，城鎮(zhèn)邊界逐漸外延。

統(tǒng)計2000年至2015年橫店鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)企業(yè)用地情況，總用地面積2031.0669公頃，占橫店鎮(zhèn)管轄面積的16.79%。其中僅橫店集團就有已辦證項目155個，面積732.9425公頃；批而未供57個項目，面積86.2130公頃。

截至2014年12月31日，橫店鎮(zhèn)內(nèi)共有工業(yè)用地413宗，用地面積706.0018公頃，建筑占地面積410.7927公頃。其中281宗工業(yè)用地在橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，用地面積479.0440公頃，占全部工業(yè)用地的67.85%。

可以看出，橫店鎮(zhèn)的用地特征為：用地總量大，工業(yè)用地占用比例高；電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地和影視用地集約度較低；歷史用地布局分散且建筑容積率較低。

3.歷史用地項目數(shù)字化率低，數(shù)據(jù)格式多樣

與蓬勃的經(jīng)濟與土地市場相比，現(xiàn)有土地資源管理相對落后，供地項目數(shù)據(jù)類型繁多，歷史征地多為紙質(zhì)圖件。橫店鎮(zhèn)112個自然村共計約280張大圖紙、500余張小圖紙，需進行地圖矢量化工作。這些歷史紙質(zhì)圖件中有很大一部分為手繪圖紙，范圍、位置、坐標不精確，圖件比例尺多樣、坐標系統(tǒng)使用不規(guī)范，給數(shù)據(jù)的矢量化帶來了極大不便。已有的數(shù)字資料有.dwg、.shp等多種數(shù)據(jù)格式，這些數(shù)據(jù)屬性完整性不一、坐標系統(tǒng)（北京54坐標系、西安80坐標系和東陽地方坐標系）多樣，部分數(shù)據(jù)存在物理或邏輯錯誤。這些數(shù)據(jù)在整合入庫之前，需逐條進行數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)整改、坐標轉(zhuǎn)換，符合入庫標準后分類型逐條或批量入庫。

4.資料存儲不規(guī)范

有的地塊經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓，而歸檔資料沒有及時更新，導致歸檔資料與實際不符；部分合同上的征地范圍與圖紙中范圍不一致，需進行分析、判定、切割、合并等處理。

二、關于 “一張圖”建設與維護意見

本次結(jié)合橫店鎮(zhèn)基礎數(shù)據(jù)“一張圖”建設項目，對橫店歷史供地項目等基礎數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式建立核心數(shù)據(jù)庫，規(guī)范數(shù)據(jù)管理體系，有利于國土資源的優(yōu)化利用和科學管理。鑒于橫店鎮(zhèn)基礎數(shù)據(jù)“一張圖”建設項目經(jīng)驗，對東陽市國土資源“一張圖”的建設與維護管理提出以下幾點意見。

▲圖 2 東陽市橫店鎮(zhèn)企業(yè)用地情況圖

▲圖 3 東陽市橫店鎮(zhèn)工業(yè)用地分布圖

（一）分解工作區(qū)域

“一張圖”數(shù)據(jù)庫是“一張圖”平臺的核心部分，包含全市18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、基礎地形、遙感、用地報批、違法用地、供地、土地開發(fā)整理等多源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分散、數(shù)量龐大。不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的數(shù)據(jù)存儲情況各不相同，在整合過程中，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為工作子區(qū)，按照統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)收集、檢查、整改。各工作子區(qū)完成數(shù)據(jù)整改工作之后將各子區(qū)數(shù)據(jù)分圖層拼接，并進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，滿足質(zhì)檢要求方可入庫。

（二）全程質(zhì)量控制

“一張圖”數(shù)據(jù)庫建庫過程包括數(shù)據(jù)收集、紙質(zhì)數(shù)據(jù)矢量化、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)入庫等步驟，每個步驟都可能產(chǎn)生誤差，進而影響最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。因而每個環(huán)節(jié)完成之后都要進行質(zhì)量檢查，避免誤差累積。質(zhì)量檢查主要指數(shù)據(jù)建庫中數(shù)據(jù)內(nèi)容、分層、結(jié)構、質(zhì)量等符合統(tǒng)一標準，每個重要環(huán)節(jié)均要進行檢查控制與記錄，保證建庫過程可逆。

（三）分類型專業(yè)管理

“一張圖”建設涉及行政區(qū)劃、地形、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、標準農(nóng)田、永久基本農(nóng)田及高標準基本農(nóng)田等基礎數(shù)據(jù)，執(zhí)法監(jiān)察、用地審批、農(nóng)村土地綜合整治項目等專題數(shù)據(jù)，日常管理產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)。不同類型數(shù)據(jù)的使用和維護涉及國土資源系統(tǒng)的各個部門，在“一張圖”的運行管理過程中需要根據(jù)各類用戶設定相應權限，根據(jù)實際業(yè)務需求進行使用和管理，保證各類型數(shù)據(jù)的科學性、準確性和整個系統(tǒng)的連續(xù)性。

（四）持續(xù)更新

土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、建設用地審批等數(shù)據(jù)都是動態(tài)變化的數(shù)據(jù)，需要及時更新“一張圖”平臺的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，使其滿足現(xiàn)勢性要求。更新后的數(shù)據(jù)應符合數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一標準，保持數(shù)據(jù)庫完整性、邏輯正確性和拓撲正確性。

（五）完善數(shù)據(jù)安全保障體系

國土資源數(shù)據(jù)，為保障國土資源數(shù)據(jù)的安全，需要建立完善的備份機制，對“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫進行實時備份、異地備份。同時，國土資源平臺所在網(wǎng)絡進行專網(wǎng)隔離，部署安全防護管理軟件，確保每臺PC終端的數(shù)據(jù)安全。

三、結(jié)語

國土資源 “一張圖”建設是國土資源管理的基石，全面梳理國土資源基礎數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，便于全面、快速、準確地掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構和空間布局，實現(xiàn)“批、供、用、補、查”全程動態(tài)監(jiān)管，向“以圖管地”的模式轉(zhuǎn)變。在同一系統(tǒng)下對土地、礦產(chǎn)、地災數(shù)據(jù)的科學化、規(guī)范化、精細化管理，是國土資源管理科學發(fā)展的必然之路。