李 芳 高志剛

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

基于熵值法的新疆昌吉州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

李 芳 高志剛*

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

昌吉州作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域以及新疆率先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展對(duì)于新疆生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。文章基于2014年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對(duì)昌吉州及新疆其他地州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：昌吉州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)位列全疆第4名，經(jīng)濟(jì)、綠色、人文發(fā)展指數(shù)分別位列第3名、第7名、第8名；昌吉州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一、資源開(kāi)采和初加工業(yè)比重大、廢棄物排放量大、水資源利用不合理等矛盾突出，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高公眾意識(shí)、提高水資源利用率、做好園區(qū)定位等六個(gè)方面提出對(duì)策建議，以期對(duì)昌吉州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供決策參考。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；指標(biāo)體系；熵值法；新疆昌吉州

一、問(wèn)題的提出

昌吉回族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌吉州)是新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆)的下轄行政區(qū)之一，地處天山北麓，是新疆東聯(lián)西出的黃金通道以及連接南北、溝通內(nèi)外的交通樞紐，處于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域。作為新疆率先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，昌吉州在區(qū)位、地緣、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，州域內(nèi)礦產(chǎn)資源富集。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累，現(xiàn)已形成較為合理的新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，培育了現(xiàn)代煤電煤化工、石油天然氣開(kāi)采和深加工、有色金屬冶煉、機(jī)電和新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，重化工業(yè)是帶動(dòng)昌吉州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而重化工多以高耗能高耗水為特點(diǎn)，對(duì)資源大量開(kāi)采、大量消耗的粗放利用方式終將阻礙當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也給環(huán)境治理和保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是昌吉州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和循環(huán)利用，是以輸入端控制的減量化、過(guò)程性控制的再利用和輸出端控制的資源化為原則，對(duì)粗放式傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式進(jìn)行根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。自20世紀(jì)90年代確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看做實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式，一些國(guó)家如德國(guó)、日本強(qiáng)調(diào)立法先行，以法律形式來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。

中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了樸素的循環(huán)利用廢棄物階段，隨著工業(yè)化的進(jìn)行關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題階段和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的推進(jìn)三個(gè)階段，以2005年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的22號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作全面啟動(dòng)；隨著黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在政策法律制度、理論、實(shí)踐以及發(fā)展水平測(cè)度等方面，而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究成果主要集中在指標(biāo)體系的構(gòu)建［1］［2］、評(píng)價(jià)方法的選擇以及分區(qū)域具體分析［3］［4］三個(gè)方面。在方法選擇上多采用主成分分析法、層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)度和DEA方法、熵值法［5］［6］［7］，等。本文在借鑒學(xué)者們已有的研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法對(duì)新疆昌吉州進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期找出昌吉州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的短板，提出對(duì)策建議，為昌吉州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供決策參考。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、特征，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，指標(biāo)選取的全面性、科學(xué)性、實(shí)用性、可持續(xù)性原則以及指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一的原則，結(jié)合數(shù)據(jù)支撐的具體情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、人文發(fā)展三方面選取了28個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、基于熵值法的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要確定指標(biāo)權(quán)重然后進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，而確定權(quán)重的方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法反映了決策者的意向，決策或評(píng)價(jià)結(jié)果具有很大的主觀性。而客觀賦權(quán)法中的熵值法具有簡(jiǎn)單、適用、方便的特點(diǎn)［8］，因此本文采用熵值法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行處理。

（一）數(shù)據(jù)處理和指數(shù)計(jì)算過(guò)程

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。為了消除由于指標(biāo)量綱、數(shù)量級(jí)以及正負(fù)取向的差異帶來(lái)的影響，對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)于正向指標(biāo)的處理公式為：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)的處理公式為：

其中，i表示新疆各地州，{Xj}和max{Xj}代表第j個(gè)指標(biāo)的兩個(gè)最值；Xij為原數(shù)據(jù)樣本值，X`ij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)樣本值。

2.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i方案指標(biāo)值的比重

4.計(jì)算信息熵冗余度：dj=1-ej

6.計(jì)算單指標(biāo)評(píng)價(jià)得分：Sij=Wi×X`ij

式中：n為指標(biāo)總數(shù)，Si總指數(shù)，取值范圍在0到1之間，取值綜合反映了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 新疆各地州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目標(biāo)層指數(shù)、綜合指數(shù)及排名

（二）指數(shù)計(jì)算結(jié)果分析

新疆各地州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、人文發(fā)展三個(gè)方面。由表2可以看出，昌吉州的綜合指數(shù)0.4836，高于全疆平均水平0.3778，排名位列第4名，僅次于克拉瑪依市、烏魯木齊市和石河子市。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為0.1084，高于全疆平均水平0.0770，位列第3名，得益于較高的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)效率，人均生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、工業(yè)增加值占GDP的比重、工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)均靠前，但第三產(chǎn)業(yè)比重全疆排名倒數(shù)第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

綠色發(fā)展指數(shù)為0.1465，高于全疆平均水平0.1396，位列第7名；昌吉州綠色發(fā)展指數(shù)處于全疆中等水平，這與昌吉州萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量、單位GDP氮氧化物排放量較高有關(guān)。長(zhǎng)期以煤為主的粗放式資源開(kāi)采和初加工使得昌吉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源利用的矛盾突出，能耗水耗偏高，污染排放較高，制約了昌吉州的綠色發(fā)展。

人文發(fā)展指數(shù)為0.1683，基本與全疆平均水平0.1689持平，位列第8名。在森林覆蓋率、空氣優(yōu)良率、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入比等指標(biāo)上略?xún)?yōu)于全疆各地州平均水平，而萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重較低，人文發(fā)展指數(shù)排名想要上升，除了需要提高人居環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)整體水平，更需注重研發(fā)和創(chuàng)新。

四、新疆昌吉州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)短期難改變

2015年昌吉州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.9:47.4（其中工業(yè)為37.5）:30.7，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.0、7.8和3.2個(gè)百分點(diǎn)，以高耗能和高耗水為特點(diǎn)的重化工業(yè)是帶動(dòng)昌吉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?016年上半年，昌吉州六大高耗能行業(yè)耗費(fèi)標(biāo)煤共計(jì)1387.8萬(wàn)噸，占規(guī)模以上工業(yè)的98.1%，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)耗費(fèi)標(biāo)煤合計(jì)1101.5萬(wàn)噸，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的77.8%（表3），是影響昌吉州工業(yè)能耗的主要產(chǎn)業(yè)。短期來(lái)看，以高耗能和高耗水為特點(diǎn)的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變。

表3 2016年上半年六大高耗能行業(yè)能耗變化情況

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，效率有待提高

昌吉州能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)約占一次能源消耗的70%，水電、光電、風(fēng)電等清潔能源的使用尚處于起步階段。2016年上半年全國(guó)平均火力發(fā)電煤耗304克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，全疆平均314克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，昌吉州為329克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，效率分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的92%，全疆平均水平的95.4%，煤炭消費(fèi)利用效率不高。同時(shí)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給環(huán)境治理和保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。

（三）生活主要污染物排放量增加明顯

2015年昌吉州工業(yè)主要污染物排放量除COD排放量和廢氣排放量有所增加外，其他主要污染物的排放量都明顯減少：廢水排放量同比下降701萬(wàn)噸，氨氮排放量同比下降875噸，二氧化硫排放同比減少20453噸，氮氧化物排放同比下降29935噸，煙粉塵排放同比下降85633噸（見(jiàn)表4）。

表4 2014—2015年昌吉州工業(yè)主要污染物排放量

生活主要污染物排放量全都有不同程度的增加，其中COD排放量同比增加975噸，氨氮排放量同比增加119噸，氮氧化物排放量同比增加161噸，二氧化硫排放量同比增加2614噸，生活污水排放量同比增加219萬(wàn)噸，增加較為明顯（見(jiàn)表5）。

表5 2014—2015年昌吉州生活主要污染物排放量

（四）水資源利用水平仍需提高

將昌吉州與浙江省和全國(guó)資源化與再利用指標(biāo)分別進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)昌吉州各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于浙江省及全國(guó)水平，尤其是工業(yè)固廢綜合利用率和污水集中處理率；城市生活垃圾無(wú)害化處理率略低于浙江但高于全國(guó)水平；工業(yè)重復(fù)用水率指標(biāo)新疆、浙江與全國(guó)均無(wú)法獲得，但昌吉州工業(yè)重復(fù)用水率僅為89.77%，仍有一定的提升空間（見(jiàn)表6）；對(duì)比萬(wàn)元GDP水耗，可以看出昌吉州雖然低于全疆水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)相比，昌吉州萬(wàn)元GDP水耗是全國(guó)的4.7倍，是浙江省的9.4倍，差距非常明顯。一直以來(lái)水資源是限制昌吉州發(fā)展的重要因素，如何降低萬(wàn)元GDP水耗、緩解水資源緊張局面是昌吉州亟待解決的問(wèn)題。

表6 昌吉州與各地的資源化與再利用指標(biāo)比較

（五）園區(qū)定位不準(zhǔn)確

截至2014年，昌吉州有工業(yè)園區(qū)7個(gè)，分布在所轄的7個(gè)縣市，各園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到214家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值212.3億元，增長(zhǎng)20.9%，園區(qū)工業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的73.6%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.1%。①園區(qū)已成為昌吉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的載體，但部分園區(qū)存在定位不清的問(wèn)題，在吸引企業(yè)方面過(guò)于盲目追求數(shù)量，并未對(duì)企業(yè)進(jìn)行篩選，使得高耗能高污染企業(yè)落地高新技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)，給園區(qū)節(jié)能降耗與環(huán)境治理造成壓力，使高新技術(shù)園區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群比例太低，與一般工業(yè)園區(qū)無(wú)異，發(fā)揮不了自身優(yōu)勢(shì)。［9］

（六）技術(shù)智力資金支撐不足

受經(jīng)濟(jì)下行的影響，企業(yè)面臨的壓力較大，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金與動(dòng)力，除了部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)注重科研投入，多數(shù)企業(yè)由于資金短缺無(wú)法進(jìn)行節(jié)能技改或上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣不足，缺乏該領(lǐng)域的管理人才；政府財(cái)政資金有限，在資源節(jié)約和綜合利用、技術(shù)改造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面資金投入少。技術(shù)、智力、資金三方面的欠缺共同制約了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，又要順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)演變的一般規(guī)律，應(yīng)根據(jù)區(qū)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際形成適合本地的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)：加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源高效節(jié)約利用，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；在農(nóng)村大力實(shí)施秸稈、棉花桿、葵花頭等廢棄物的綜合利用；大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，建立種植養(yǎng)殖和沼氣池配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

發(fā)展循環(huán)型工業(yè)：加快循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)；加大節(jié)能減排力度，全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，一方面從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在降低資源消耗的同時(shí)，相應(yīng)地削減廢棄物的產(chǎn)生量；在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，大力推進(jìn)風(fēng)能、光能、水電、油頁(yè)巖等新能源開(kāi)發(fā)利用，加快煤炭、紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；鼓勵(lì)通過(guò)招商引資大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)：加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以昌吉州獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)自然資源、人文資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展文化、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色交通運(yùn)輸、餐廚廢棄物資源化利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比，打造“花兒昌吉”品牌。

（二）改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

針對(duì)以原煤為主、電力為輔的能源消費(fèi)現(xiàn)狀，加快推進(jìn)“電化昌吉”“氣化昌吉”建設(shè)。加快推進(jìn)對(duì)城區(qū)供熱電化，加大“電能替代”改造力度，推動(dòng)生產(chǎn)中的余能、余熱在城市供熱系統(tǒng)中的循環(huán)利用，減少煤炭能源消耗。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)和鼓勵(lì)使用天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源來(lái)緩解原煤消耗壓力，努力實(shí)現(xiàn)多樣化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有效降低整體能耗水平。

（三）提高公眾循環(huán)意識(shí)

充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體和公益廣告的宣傳主渠道作用，結(jié)合“世界環(huán)境日”“世界地球日”等重大宣傳活動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題講座，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展宣傳教育，深入推進(jìn)“綠色學(xué)校”“綠色社區(qū)”等環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)，把循環(huán)發(fā)展納入中小學(xué)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)體系，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主人翁意識(shí)，監(jiān)督和影響帶動(dòng)家庭循環(huán)利用資源、節(jié)約資源；通過(guò)社區(qū)開(kāi)展循環(huán)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)居民參與其中。

（四）提高水資源利用率

落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，將“三條紅線”②控制指標(biāo)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的制約性要素，確保以水定地、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快高效節(jié)水自動(dòng)化、智能化、信息化技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)高效節(jié)水痕量灌、微潤(rùn)灌、沼液循環(huán)有機(jī)滴灌、牧草淺埋滴灌等示范區(qū)建設(shè)③，大幅降低農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。工業(yè)領(lǐng)域不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的水資源準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目；提高初次用水效率，強(qiáng)化“排污許可證”制度，對(duì)廢水零排放企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)工礦、化工、冶金、火電企業(yè)推廣中水回用，處理后的水可作為工業(yè)冷卻用水或用于城市綠化灌溉，將污水變?yōu)榭捎觅Y源，實(shí)現(xiàn)零排放和污水資源化，提高工業(yè)重復(fù)用水率，降低萬(wàn)元GDP水耗。

（五）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造

各園區(qū)做好定位的同時(shí)加強(qiáng)相互間交流合作，圍繞核心資源及比較優(yōu)勢(shì)選擇合適的項(xiàng)目、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，避免因產(chǎn)業(yè)間同構(gòu)性太強(qiáng)帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)入園企業(yè)提出能源資源利用及排污控制要求，對(duì)入園項(xiàng)目的規(guī)模類(lèi)型加以控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，限制“三高一低”④項(xiàng)目落地。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)的循環(huán)化改造，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用、能源梯級(jí)利用、廢物交換利用、水資源分類(lèi)使用和循環(huán)利用、污染物集中處理的循環(huán)化發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間、園區(qū)之間、園區(qū)與社會(huì)間的循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

（六）注重科技進(jìn)步

加強(qiáng)與內(nèi)地對(duì)口援疆省市的技術(shù)、資金、項(xiàng)目、人才的互動(dòng)合作，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)向本地聚集，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平和創(chuàng)新能力。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障實(shí)際情況，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金支持力度，用好對(duì)口援疆資金；鼓勵(lì)企事業(yè)單位引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端管理人才，充分利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大科技和工程項(xiàng)目培訓(xùn)循環(huán)發(fā)展人才，做好人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)工作；鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)緊緊圍繞資源節(jié)約、綜合利用、回收再生利用等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新，依托昌吉州本地高校及烏魯木齊各大科研院校，采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻堅(jiān)的措施解決關(guān)鍵領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在生產(chǎn)領(lǐng)域各方面的應(yīng)用，以新技術(shù)的應(yīng)用成效來(lái)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①昌吉回族自治州2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

②三條紅線：2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

③《新疆促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干思考》http://scholar.google.com/schhp?hl=zh-CN&as_sdt=d0.

④“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。

［1］宋嶺,劉環(huán)玉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：新疆發(fā)展模式與支撐體系建設(shè)研究［M］.新疆：新疆大學(xué)出版社,2010.11.

［2］章波,黃賢金.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系研究及實(shí)證評(píng)價(jià)［J］.中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2005,（02）:22-25.

［3］肖春梅,高志剛.新疆與全國(guó)省區(qū)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策,2011,（15）:40-45.

［4］呂文慧,高志剛.新疆與全國(guó)省區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)及效率分析［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境,2014,（02）:37-43.

［5］段樹(shù)國(guó),龔新蜀.基于熵值法的地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)——以新疆為例［J］.中國(guó)科技論壇,2012,（11）:98-103.

［6］馮艷飛,賀丹.基于熵值法的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)［J］.環(huán)境科學(xué)與管理,2006,（06）:177-179.

［7］高志剛.新疆區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組合評(píng)價(jià)研究［J］.新疆社會(huì)科學(xué),2012,（01）:45-51.

［8］樊治平,趙萱.多屬性決策中權(quán)重確定的主客觀賦權(quán)法［J］.決策與決策支持系統(tǒng),1997,（04）:89-93.

［9］朱文靜,白新社.昌吉州工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.新疆社科論壇,2010,（04）:23-26.

F293

A

1671-6469（2017）-02-0061-07

2016-11-07

李芳（1991-），女，甘肅隴西人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

高志剛（1972-），男，河南濮陽(yáng)人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。