金海紅 奚廣松/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

創(chuàng)新促化債 務(wù)實(shí)謀發(fā)展

金海紅 奚廣松/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來(lái)，鹽城市大豐區(qū)緊緊圍繞村級(jí)債務(wù)化解五年行動(dòng)計(jì)劃，牢固樹(shù)立“發(fā)展是政績(jī)，化債也是政績(jī)”的觀念，克服化債“等、靠、要”思想，通過(guò)創(chuàng)新思路，落實(shí)措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，村級(jí)債務(wù)化解工作取得明顯實(shí)效。截至2016年底，全區(qū)實(shí)有村級(jí)債務(wù)總額下降24.3%，其中：有160個(gè)村債務(wù)凈下降，占總村數(shù)73%；新增無(wú)債村48個(gè)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入9982萬(wàn)元，村平45.8萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.8%。

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收化債

按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入化解債務(wù)。大中鎮(zhèn)發(fā)揮近郊村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、道口、門(mén)市、勞務(wù)中介、老年服務(wù)中心等經(jīng)濟(jì)；泰西、阜南、同德等村自建標(biāo)房公開(kāi)招租，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；農(nóng)業(yè)大村圍繞項(xiàng)目建設(shè)、流轉(zhuǎn)土地、閑置土地和房屋出租、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、結(jié)對(duì)幫扶等渠道，想方設(shè)法增加收入化解債務(wù)。大橋鎮(zhèn)洋南村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造東方桃花洲旅游景點(diǎn)，景區(qū)建有“桃花源”農(nóng)家大院、“桃花潭”溫泉度假村、小南湖康體公園、油桃設(shè)施大棚、“福園”、“壽園”露天桃園等，以傳統(tǒng)“桃”文化為主題，人文旅游資源為依托，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓更多的人來(lái)“看桃花、游農(nóng)家”，增加旅游收入，壯大集體實(shí)力，化解村級(jí)債務(wù)。

二、土地指標(biāo)增減掛鉤化債

圍繞建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，大家集思廣益、動(dòng)腦筋想辦法，用足用好政策，下活用地指標(biāo)這盤(pán)棋。針對(duì)農(nóng)村有不少閑置房屋想拆遷無(wú)補(bǔ)償，積極與國(guó)土部門(mén)協(xié)商，凡農(nóng)戶(hù)自愿拆遷不再建房的，可享受拆遷補(bǔ)助政策。新增加的農(nóng)業(yè)耕地形成的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)國(guó)土部門(mén)掛牌上市，出讓金用于償還債務(wù)。新豐鎮(zhèn)2010～2014年期間共有945戶(hù)自愿拆遷，新增耕地面積671.6畝，土地指標(biāo)由鎮(zhèn)政府集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃上市，獲出讓金4180萬(wàn)元，收益與村分成。2016年底17個(gè)村分得3336萬(wàn)元，用于償還村級(jí)債務(wù)。劉莊鎮(zhèn)友誼村利用2016年實(shí)施的耕地占用平衡補(bǔ)充項(xiàng)目新增耕地36畝指標(biāo)，通過(guò)省國(guó)土廳交易平臺(tái)掛牌上市，獲得收益337.2萬(wàn)元，還清所有村級(jí)債務(wù)，一舉摘掉經(jīng)濟(jì)薄弱村帽子。

三、搭建融資平臺(tái)降息化債

對(duì)有息借款實(shí)行換據(jù)降息，以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一利率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁息轉(zhuǎn)本、利滾利，切實(shí)降低利息水平，節(jié)省利息支出。小海鎮(zhèn)在協(xié)商一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶(hù)簽訂降息協(xié)議，所有村級(jí)借款一律換據(jù)降息，年利率不得超過(guò)8%，利息不轉(zhuǎn)本金，往來(lái)款不計(jì)息。對(duì)不同意換據(jù)降息的農(nóng)戶(hù)，由鎮(zhèn)政府融資平臺(tái)安排過(guò)橋資金用于先行兌付。為防止發(fā)生擠兌，鎮(zhèn)融資平臺(tái)資金由政府向農(nóng)戶(hù)拆借資金，年利率5%，村借用平臺(tái)資金按同等利率計(jì)算。2016年全鎮(zhèn)通過(guò)換據(jù)降息減少利息支出228萬(wàn)元。

四、優(yōu)化整合資產(chǎn)資源化債

對(duì)現(xiàn)有的固定性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)登記，摸清家底，實(shí)行分類(lèi)處置。對(duì)“四荒”地、水面、河堤、圩堤等資源性資產(chǎn)，進(jìn)行優(yōu)化整合，公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包，提高資源利用率，增加村集體收入用于化債。2016年草堰鎮(zhèn)對(duì)集體資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查，全鎮(zhèn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包、實(shí)邊隙地、水面、河堤以及大圩等集體土地共有7612畝，其中到期的有1813畝，通過(guò)公開(kāi)招租所獲資金用于化債。該鎮(zhèn)西渣村通過(guò)發(fā)包河堤、大圩等取得收入達(dá)26萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)大幅下降；草廟鎮(zhèn)新東村對(duì)竹港河、二豎河、排河等兩側(cè)宜林地240多畝，集體外包田550畝，對(duì)外競(jìng)價(jià)發(fā)包，村集體每年獲收入34.7萬(wàn)元。白駒鎮(zhèn)獅子口村利用“三資”管理平臺(tái)發(fā)布招租信息，引進(jìn)能人競(jìng)價(jià)承租經(jīng)營(yíng)，村加油站每年租金8萬(wàn)元；村辦企業(yè)改制后，每年收取土地有償使用費(fèi)5萬(wàn)元；整理低洼地、取土坑、廢溝塘形成可養(yǎng)殖水面152畝，發(fā)包給養(yǎng)殖能手發(fā)展特種水產(chǎn)，每年上交12萬(wàn)元；村苗木花卉基地131畝，競(jìng)價(jià)發(fā)包每年上交5萬(wàn)元；村集體320畝土地公開(kāi)發(fā)包給種植大戶(hù)搞規(guī)模種植，每年收上交25.6萬(wàn)元；該村有“飛地”118畝，位于興化市境內(nèi)，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)展特水養(yǎng)殖，每年上交11萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)河口村對(duì)征而未用的非農(nóng)建設(shè)用地，在不影響項(xiàng)目進(jìn)駐的情況下，依照法定程序招投標(biāo)，發(fā)包給種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“二次開(kāi)發(fā)”，當(dāng)年增加村集體收入6.8萬(wàn)元用于化債。

五、組織清收有效債權(quán)化債

全面清理各項(xiàng)往來(lái)欠款，對(duì)有效債權(quán)通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段組織清收，對(duì)稅改前農(nóng)戶(hù)陳欠款，做好群眾思想工作，與欠款戶(hù)算細(xì)賬、講政策、講道理，讓群眾公開(kāi)評(píng)定欠款的償還能力，對(duì)有償還能力和數(shù)額較少的，動(dòng)員其一次性還清，對(duì)數(shù)額較大的，可以先還一部分，余款簽訂還款計(jì)劃分期償還，積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)還款，結(jié)清個(gè)人債務(wù)。草堰鎮(zhèn)通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，加大清收陳欠往來(lái)力度，增加償債資金來(lái)源，2016年全鎮(zhèn)清收陳欠款72.8萬(wàn)元。該鎮(zhèn)丁溪村由于方法得當(dāng)、工作到位，當(dāng)年清收陳欠款16.57萬(wàn)元。劉莊鎮(zhèn)2016年清收農(nóng)戶(hù)欠款57.22萬(wàn)元；又在說(shuō)服農(nóng)戶(hù)同意的基礎(chǔ)上，動(dòng)員親戚朋友、鄰里關(guān)系好的，由村和農(nóng)戶(hù)共同辦理轉(zhuǎn)賬抵債手續(xù)，通過(guò)債權(quán)債務(wù)對(duì)接有效化解村級(jí)債務(wù)197.07萬(wàn)元。

六、流轉(zhuǎn)土地增加收入化債

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，引導(dǎo)能人、種田大戶(hù)搞好土地流轉(zhuǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上做文章，增加村級(jí)收入用于化債。草堰鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地5556畝，其中：土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)、土地滲溢收入、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等收入80.18萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)2016年村級(jí)債務(wù)化解總額的35.3%。西團(tuán)鎮(zhèn)龍窯村按土地區(qū)位、用途等因素制定流轉(zhuǎn)價(jià)格，村合作社向農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地按1050元/畝，在此基礎(chǔ)上每3年遞增一次，承租方每年支付給村服務(wù)費(fèi)不低于50元/畝；全村共流轉(zhuǎn)土地6200畝，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包，村集體每年增加收入30多萬(wàn)元，用于化解村級(jí)集體債務(wù)。

七、強(qiáng)化管理壓縮支出化債

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央“八項(xiàng)規(guī)定”，控制各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出，節(jié)約的資金用于償還債務(wù)。草堰鎮(zhèn)通過(guò)控制小車(chē)費(fèi)、村級(jí)用工等支出，2016年少支出43.2萬(wàn)元。該鎮(zhèn)竹園村當(dāng)年節(jié)約小車(chē)費(fèi)等全部用于化債。萬(wàn)盈鎮(zhèn)加強(qiáng)雜工雜支管理，2016年各村平均節(jié)省開(kāi)支2.8萬(wàn)元，把寶貴的資金用于還債。村集體原則上不得發(fā)生新債，杜絕一切不良新債，確因特殊原因需借債的，不論數(shù)額大小，都必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)舉債搞基本建設(shè)和興辦公益事業(yè)；不準(zhǔn)舉債搞各類(lèi)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；不準(zhǔn)舉債墊交各類(lèi)規(guī)費(fèi)；不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部報(bào)酬、補(bǔ)貼或用于非生產(chǎn)性開(kāi)支；不準(zhǔn)以集體名義給單位、個(gè)人貸款或擔(dān)保；違反規(guī)定擅自舉債的將追究責(zé)任?！?/p>