金駿培 孫環(huán)保 王書奎/江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室

夯實農(nóng)村共享經(jīng)濟 筑牢富民小康基礎

金駿培 孫環(huán)保 王書奎/江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，鹽城市高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，把夯實農(nóng)村共享經(jīng)濟和加強農(nóng)村基層基礎、實現(xiàn)富民強村、提升“三農(nóng)”綜合競爭力，與“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為同等重要工作重點重抓。在實際工作中，著力主抓組織領導、分類目標考核、增收渠道、控債減負、支持扶持、發(fā)展體制機制、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、基層基礎等多個方面，實行一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力有效加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，集體經(jīng)濟實力不斷增強的喜人局面。2016年底，全市2226個村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達到105.98億元、76.66億元，分別比上年凈增7.98億元、8.1億元，增10.4%、12.99%。近幾年來，全市集體經(jīng)營性收入每年都以10%以上比例增長。2016年比2010年翻了一番多。

一、堅持問題導向，加快發(fā)展措施落實

面對鹽城村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，破解經(jīng)濟薄弱村集體收入來源單一、增收渠道狹窄的難題，很重要的是加大組織推進和政策扶持力度、啟動內部活力、煥發(fā)內生動力，堅持分類推進，注重多元探索，實行加減法一起做，形成發(fā)展特色。

強化組織領導。市委、市政府專門成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領導小組，市委副書記擔任組長，辦公室設在市委農(nóng)辦，協(xié)調處理村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。市委、市政府專題召開會議推進發(fā)展村級集體經(jīng)濟，下發(fā)《2013～2015年全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟考核獎勵辦法》，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃和綜合績效考核。

加大政策支持。市委、市政府出臺《關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，明確要求：加大財政政策支持。市財政每年在新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資金中安排資金，用于推進面上村級集體經(jīng)濟發(fā)展，2013～2015年市財政每年安排了2000萬元?？h（市、區(qū)）財政按村平5～10萬元安排發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項經(jīng)費，納入財政預算，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。加大土地政策支持。征收村級集體用地，按征收面積的5%～10%給村安排發(fā)展留用地，或將新征收的經(jīng)營性土地出讓金政府凈收益的5-10%轉為集體經(jīng)營性資產(chǎn)，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對村級組織利用政策所形成的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟需要。落實稅收優(yōu)惠政策。對村集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)工程所征的有關地方稅收，實行先征后獎。凡村范圍新發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項目或村招商引資落戶縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，其新增稅收地方留成財力，集體經(jīng)濟薄弱村100%直接補助到村。

突出減負控債。市委、市政府出臺《關于切實減輕村級組織負擔嚴格控減村級債務的意見》，對減輕村級組織負擔實施“五個嚴禁”，即嚴禁下達村級組織協(xié)稅護稅引稅、招商引資任務或強令村級組織完成計劃生育社會撫育費征收、融通資金、種養(yǎng)計劃和技術推廣任務；嚴禁向村級組織統(tǒng)籌一事一議籌資籌勞資金；嚴禁滯留、挪用、侵占村級集體資金；嚴禁向村級組織攤派治安聯(lián)防、環(huán)境整治、公路沿線綠化、計劃生育、征兵、報刊等費用；嚴禁向村級組織亂收費。對控減村級債務堅持“鎖定舊債、嚴控新債、逐步化解”：對歷年形成的債務，在全面徹底清理核實基礎上，建立債務臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測；防止發(fā)生村級新的不良債務，不準借債興辦公益事業(yè)、墊繳稅費或彌補收支缺口，不準為單位或個人提供借款擔保；多措并舉逐步化債。對違規(guī)增加村級負擔或債務的建立問責制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，責令限期整改到位，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任。

實施掛鉤幫扶。市委、市政府出臺《關于市領導2013～2015年掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村的實施意見》，實施市四套班子領導掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃，每位市領導每年掛鉤一個經(jīng)濟薄弱村，扶持發(fā)展一個集體經(jīng)濟項目，每個項目市財政獎補50萬元，縣（市、區(qū)）財政配套100萬元。2013～2015年市領導共掛鉤幫扶88個經(jīng)濟薄弱村。市領導掛鉤幫扶示范帶動了縣（市、區(qū)）領導掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村行動，營造了支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟濃厚氛圍。“十三五”期間繼續(xù)實施市領導掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村行動，市級財政每年拿出2500萬元支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

工廠化育秧 李士權 攝

二、積極實踐探索，發(fā)展特色明顯

發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須堅持因地制宜，一村一策，充分利用本村的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，著力開發(fā)資源、經(jīng)營資產(chǎn)、盤活資金、發(fā)展物業(yè)、擴大服務，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

(一)圍繞“潛力挖掘”，發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟

一是資源發(fā)包引入市場競爭機制增收。凡集體資源（資產(chǎn)）承包、租賃經(jīng)營的，均要采取招標、發(fā)包等市場運作方式，有條件的地方，利用農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺發(fā)包，最大限度保證資源收益，切實防止暗箱操作。2016年,建湖縣顔單鎮(zhèn)馬路村公開競價發(fā)包村集體所有的7263畝蕩灘，一次性收取5年承包金2115萬元，比前5年的上一輪承包凈增加1287萬元。二是推進土地流轉增加土地面積增收。引導農(nóng)民規(guī)模流轉土地，平整田間溝渠路道，新增耕地面積增加集體收入。大豐開發(fā)區(qū)龍福村積極引導農(nóng)戶將土地向能人大戶規(guī)模流轉，三年來共流轉承包面積590畝，并通過農(nóng)田整理，新增耕地面積80畝，在確保農(nóng)戶利益的基礎上，村集體每年增加收益7.8萬元。三是結合農(nóng)村環(huán)境治理、村莊整治和河道疏浚等盤活集體水土資源增收。大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)勝利村廢溝廢塘較多，結合村莊環(huán)境整治，組織機械勞力進行土地復墾整理，增加集體預留發(fā)展用地面積24.3畝，對外競價發(fā)包，每年村集體可獲經(jīng)營收入2.5萬元。建湖縣恒濟鎮(zhèn)苗莊村在全村10公里的圩堤上栽植了各種經(jīng)濟樹木，不但美化了村莊環(huán)境，而且給村集體帶來了可觀的林業(yè)收入，增加集體收入6.8萬元。四是實施土地整治、萬頃良田工程項目增加土地增收。大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村實施高標準基本農(nóng)田建設土地整治項目實施，新增耕地面積160畝，每年增加集體收入16萬元。阜寧縣三灶鎮(zhèn)七灶村實施萬頃良田工程集體土地滲溢1190畝，該村將這部分土地的承包金70%分到農(nóng)戶，30%作為集體積累，每年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入37萬元。五是實施土地開發(fā)提高土地質量增收。2013年底，省沿海高等級公路建成，涉及到大豐區(qū)三龍鎮(zhèn)龍東村段建設征地取土形成4處高低不平的塘地，有近百畝，該村耗資1.5萬元進行整理，形成比較規(guī)模的水面84畝，每年獲得收入3.53萬元。建湖縣建陽鎮(zhèn)新陽村將六大塘口圩堤改造達到增高4米，加大承包區(qū)設施投入，達到每個塘口通電、通硬質道路、通自來水，通過市場化運作，公開招標由原來的30多萬元一下子升到60多萬元。六是發(fā)展實體經(jīng)濟增加土地資源發(fā)包價值。只有養(yǎng)殖效益提高，水土資源發(fā)包價格才有可能提高。建湖縣沿河鎮(zhèn)自強村大力推廣魚蟹混養(yǎng)、精養(yǎng)模式，發(fā)展高效漁業(yè)項目。2015年底，該村將合同到期水面進行招投標，4年的標底價由512萬元，一下子提升到934.4萬元，壯大了集體經(jīng)濟，給農(nóng)民群眾帶來實惠。

(二) 圍繞“保值增值”，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟

一是盤活存量資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織盤活集體閑置辦公用房、學校等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鹽都區(qū)張莊街道東升村在改革初期就將村組的老廠房、老隊房、老場地予以保存，沒有一賣了之，將倒閉多年的村級鞭炮廠的1000多m2廠房，出租給新升機械廠搞機械加工，年收入8萬元；將倒閉的東升水泥構件廠廠房、辦公室600多平方米及場地，出租給尹佩松搞化糞池加工，年收入3萬元。濱?？h陳濤鎮(zhèn)新灘村，利用閑置的原村小學和村部29間房屋，引進客商創(chuàng)辦申達電子廠，不僅每年可獲得4.8萬元租金，還轉移87名勞力進廠打工。二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。積極引導村集體經(jīng)濟組織將貨幣性資產(chǎn)轉化為物業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)。購建標準廠房。東臺市富安鎮(zhèn)小東村利用征地補償資金160萬元，在北街工業(yè)園區(qū)購買10畝土地，興建3200平方米的標準廠房，新上315變壓器一臺，每年租金收入都在15萬元以上。購建門面房。建湖縣近湖街道鎮(zhèn)北村大力發(fā)展三產(chǎn)物業(yè)，興建的德容裝飾城在全縣是最大的裝飾建材城，內有50間門面房可租賃，年出租收入達100萬元。興建停車場地。濱?？h通榆鎮(zhèn)橋南社區(qū)把328和204國道交匯處的25畝土地出租辦起了通榆停車場和物流中心，全村有30多戶從事砂石和物流運輸。停車場場地出租年收益3萬元，既增加了村級積累又改善了環(huán)境。建設農(nóng)貿(mào)市場。射陽縣海通鎮(zhèn)通興居委會在集鎮(zhèn)區(qū)投入150多萬元建設了7500多平方米的農(nóng)貿(mào)市場，僅此一項，集體每年發(fā)包收入都在20萬元以上。建設保鮮倉庫。射陽縣合德鎮(zhèn)3個經(jīng)濟薄弱村在市委幫扶工作隊幫扶下，新建600噸的農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲庫出租，每村年租金達9萬元以上。建設游客服務中心。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)新洋港居委會依托丹頂鶴自然保護區(qū)，新建1478平方米集餐飲、住宿為一體的游客服務中心，年底將投入使用，預計每年增加集體收入25萬元。三是建設村級創(chuàng)業(yè)園區(qū)。有條件的地方，利用集體非農(nóng)建設用地、征用土地后的集體留用地，在堅守環(huán)保、安全門檻前提下，興辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。射陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合東居委會兩委班子根據(jù)本地實際情況，2014年后，整合本居廠房、場地資源，創(chuàng)建了合東創(chuàng)業(yè)園，采取承包和出租的形式，引進小企業(yè)進駐園區(qū)，現(xiàn)有16家企業(yè)進園，廠房和場地租金達46萬元以上，也拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道。四是異地發(fā)展增收。通過異地發(fā)展、抱團發(fā)展，優(yōu)化整合各村資產(chǎn)、資源、資金，在工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)功能區(qū)，統(tǒng)籌建設集體經(jīng)營性物業(yè)項目，形成規(guī)模效應、集聚效應，使村級集體經(jīng)濟融入到全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局之中。亭湖區(qū)五星街道五星村大膽實施到村外發(fā)展“飛地工業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策。2014年，在亭湖青洋經(jīng)濟區(qū)建成五星工業(yè)園四幢達2.5萬平米的廠房，一半以上房產(chǎn)屬村集體所有對外租用。五是搭建項目平臺創(chuàng)收。鹽都區(qū)潘黃街道新民村通過村集體投資入股，2015年成立了“鹽城市茂綠園林綠化工程有限公司”，當年就承做了100多萬元的綠化工程，獲利30多萬元。2016年獲利近100萬元。

（三）圍繞“互利共贏”，發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟

村集體牽頭領辦、創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作、勞務合作、土地股份合作等多元化合作組織，增加集體收入。推進土地股份合作。大豐市西團鎮(zhèn)龍窯村針對農(nóng)民土地私下流轉不規(guī)范、獲益少、后遺癥多的問題，成立了村級土地股份合作社， 2011年以來，通過村級流轉土地2800畝，農(nóng)民們滿意度高，每年還為村集體增加收入10多萬元。推進社區(qū)股份合作。鹽都區(qū)潘黃街道福才社區(qū)（原為福才村）2007年4月成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，成立時股本總額為755.48萬元，59%量化給農(nóng)民。福才村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)“退二進三”，實現(xiàn)升級換代。目前集體總資產(chǎn)達到1.1億元，凈資產(chǎn)增加到6000萬元，6年增長了近8倍；集體經(jīng)營性收入達到300萬元。推進農(nóng)民專業(yè)合作。濱?？h扶持30個村成立農(nóng)機合作社，每村幫扶35萬元，其中30萬元購買農(nóng)機設備、5萬元建設機庫，村集體年收益達5萬元。實施鎮(zhèn)村聯(lián)合。東臺市東臺鎮(zhèn)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園專門辟出一塊“村級集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，17個村（居）集體投資9000萬元建成標準廠房48幢，已全部出租，年收益10%以上。形成“政府得稅金、村集體得租金、農(nóng)民得薪金”多贏機制。實施村企聯(lián)手。村企產(chǎn)業(yè)對接共贏。建湖縣近湖街道鎮(zhèn)南村借助原村辦企業(yè)改革，村集體向企業(yè)參股經(jīng)營，參與收益分紅。向江蘇森達集團有限公司投資參股3360萬元，年分紅260萬元；在縣高新區(qū)液壓科技園投資700多萬元，興建標準廠房5000多平方米，年租金達50多萬元。實施抱團聯(lián)動。鹽都區(qū)按照“一村帶三村”的思路，堅持“強弱牽手、自愿互利、共同發(fā)展”的原則，放大仰徐、楊侍等多個名村效應，與多個純農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱村聯(lián)動，發(fā)展帶領農(nóng)民致富、帶動集體增收的“雙帶”項目。

（四）圍繞“雙層經(jīng)營”發(fā)展“為農(nóng)服務型”集體經(jīng)濟

村集體牽頭興辦各類為農(nóng)服務實體，開拓服務市場，為農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、一般農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務、社區(qū)服務、后勤保障、土地托管及其它有償服務，增加服務性收入。村集體與農(nóng)民實現(xiàn)“雙贏”。生產(chǎn)性服務。濱海縣濱海港鎮(zhèn)木樓村由村集體組建的四青蔬菜合作社，拓展優(yōu)質、特色蔬菜種植面積2300多畝，并與龍頭企業(yè)協(xié)議建立了初加工基地，在培植產(chǎn)業(yè)致富農(nóng)民的基礎上，每年村集體增收5萬元以上。生活性服務。鹽都區(qū)張莊街道東升村為加強環(huán)境整治，按照區(qū)“五位一體”環(huán)境整治的要求，成立10人的物業(yè)管理隊伍，實施全日制保潔，在服務的前提下按規(guī)定收取合理的物業(yè)管理費用，不但保證了小區(qū)的整潔環(huán)境，而且還消化了10個剩余勞力，集體收入達5萬元以上。勞務性服務。成立村級勞務服務隊或村級勞務服務公司，組織農(nóng)民實施村內項目和外出務工，在中介服務中創(chuàng)收。濱?？h蔡橋鎮(zhèn)大汛港村為提高勞務質量，增加勞務收入和集體收入，村里一方面進一步強化勞務合作，一方面以集體形式籌資創(chuàng)辦吊裝隊，建立起20多人的從業(yè)隊伍。每年從業(yè)人員的收入不少于10萬元，村集體投入收益起初一年近15萬，最多一年收益近30萬元。

（五）圍繞“資本運作”，發(fā)展“入股分紅型”集體經(jīng)濟

在確保風險可控、資金安全的基礎上，充分利用各村集體積累資金資源，探索對外投資、有償借貸等資本運作，實現(xiàn)“以錢生錢、滾動發(fā)展”。土地使用權入股。大豐區(qū)大中鎮(zhèn)阜豐村集體以土地使用權入股，與客商合作開發(fā)“瑞豐商業(yè)中心”，持有30%的股權，擁有商業(yè)店鋪12000平方米，項目投入運營，店鋪租金收入88萬元，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)倍增。入股為農(nóng)服務組織。投資入股農(nóng)機合作社、為農(nóng)服務綜合社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，實行保底分紅，實現(xiàn)為農(nóng)服務提升、集體經(jīng)濟增收“雙贏”。鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)秦興村籌資34萬元購買收割機、大型拖拉機入股農(nóng)機合作社，年獲保底分紅7萬元。入股政府投融資平臺。濱?？h2013年組建利群農(nóng)村小額貸款公司，為32個經(jīng)濟薄弱村配股3780萬元，三年累計分紅1033萬元。2015年又在立信擔保公司為28個經(jīng)濟薄弱村配股4000萬元，每年按股本金10%保底分紅。

（六）圍繞“綠色生態(tài)”，發(fā)展“休閑旅游型”經(jīng)濟經(jīng)濟

亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)興農(nóng)村以“宜居、宜業(yè)、宜游”的“美麗鄉(xiāng)村”建設為載體，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。2015年實施的“海上花田”項目，為集體增收7萬元；“停車場”項目，為集體創(chuàng)收8.03萬元；“龍王塘”項目，每年為集體創(chuàng)收2.5萬元。

三、加快發(fā)展農(nóng)村共享經(jīng)濟的幾點對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民共建高標準小康的共享基礎，從鹽城作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際看，農(nóng)村集體經(jīng)濟更是薄弱中的短板。但歸根結底，發(fā)展才是硬道理。要發(fā)展特別是可持續(xù)健康發(fā)展，還是一靠政策扶持，二靠制度支撐，三靠產(chǎn)業(yè)帶動，四靠人才振興。對此，我們建議：

一是省及其以上財政要繼續(xù)實施發(fā)展項目上的扶持，力爭做到項目不減、額度不減、力度不減。

二是多出有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，如土地整理增減掛鉤指標留村使用、稅收優(yōu)惠等。

三是積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理規(guī)范性文件，明確集體經(jīng)濟組織市場地位和法人資格。

四是強化農(nóng)村“三資”業(yè)務規(guī)范化管理帶動農(nóng)經(jīng)隊伍建設。統(tǒng)籌考慮和推動基層農(nóng)經(jīng)體系建設與“三資”業(yè)務工作，以體系建設促進工作落實，以“三資”業(yè)務管理帶動體系建設，用足用好最近中辦、國辦下發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》中提出“加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，夯實基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎，確保責任和人員落到實處”的有關政策和機遇?！?/p>