陳永斌

（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋供電服務(wù)站）

試析供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的成因及管控對策

陳永斌

（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋供電服務(wù)站）

作為影響供電企業(yè)經(jīng)營鏈和資金鏈有效運作的關(guān)鍵因素，電費收入占到供電企業(yè)全部收入的90%以上，然而受到國家節(jié)能減排政策、電力法規(guī)不健全、供電企業(yè)內(nèi)部員工操作違紀(jì)或工作失誤等多種因素的影響，供電企業(yè)存在較大的電費回收風(fēng)險。雖然近年來供電企業(yè)采取了系列措施來確保電費的有效回收，例如構(gòu)建大客戶聯(lián)系走訪制度、充分利用ECM系統(tǒng)平臺來掌控電費回收情況、實施預(yù)購電和簽訂分次劃轉(zhuǎn)電費協(xié)議等，但電費拖欠的情況仍時有發(fā)生。在這種背景下，本文將就供電企業(yè)如何面對可能發(fā)生電費回收風(fēng)險的風(fēng)險源，構(gòu)建電費回收風(fēng)險的控制體系這一課題展開探討。

供電企業(yè)；電費回收；風(fēng)險管控；成因；評價模型

0 引言

A鋼材企業(yè)在2010年經(jīng)政府招商引資成為某供電企業(yè)的用電大戶，每年繳納的電費在120萬左右，至2013年，該鋼材企業(yè)一直按月足額繳納電費，維持著較好的信譽度，但在2014年月初，該鋼材企業(yè)出現(xiàn)了電費拖欠情況。鑒于該鋼材企業(yè)以往良好的信譽度，供電企業(yè)只是采取了上門催繳和電話催繳等方式催繳電費，但三個月以后，該鋼材企業(yè)因經(jīng)營不善而宣布破產(chǎn)，所欠電費達到三百多萬，其中有兩百多萬的壞賬至今未追回，只能由供電企業(yè)自行承擔(dān)。在此案例中，當(dāng)該鋼材企業(yè)發(fā)生電費拖欠情況時，如果供電企業(yè)能夠及時對其作出正確的信用評價并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，那么這兩百多萬的壞賬是可以降低甚至是避免的，由此可以看出供電企業(yè)電費回收風(fēng)險管控的緊迫性和必要性[1-2]。

1 供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的成因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，供電企業(yè)各類用戶發(fā)生欠費的概率存在差異（圖1為某供電企業(yè)2014年各類用戶欠費占總欠費的比例），通常以大工業(yè)用戶和居民用戶發(fā)生欠費的概率最高[3]。而導(dǎo)致供電企業(yè)電費回收風(fēng)險產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，大致歸納為內(nèi)部成因和外部成因，其中內(nèi)部成因主要包括供電企業(yè)自身管理制度缺陷、電費回收風(fēng)險規(guī)避不到位、工作人員服務(wù)意識薄弱等方面，外部成因主要包括用戶信用意識缺失、企業(yè)經(jīng)營困難及法律法規(guī)不完善等方面。

圖1 某供電企業(yè)2014年各類用戶欠費占總欠費的比例

1.1 供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的內(nèi)部成因

本文認為，供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的內(nèi)部成因包括：一大批高耗能及高污染的企業(yè)將在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后被逐漸關(guān)停，而供電企業(yè)針對這部分企業(yè)的電費回收風(fēng)險規(guī)避還停留在事后補救階段，對前期的風(fēng)險沒有有效控制；供電企業(yè)員工操作失誤使用戶的基礎(chǔ)資料錄入錯誤，或者是抄表、核算環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，從而導(dǎo)致用戶拒交電費；供電企業(yè)抄核收工作人員的服務(wù)觀念不強，較差的服務(wù)態(tài)度引發(fā)用戶的不滿情緒，故意拖欠電費；雖然與用戶簽訂了《供用電合同》，但供電企業(yè)并沒有與每一位用戶都專門簽訂電費結(jié)算繳納方面的協(xié)議；供電企業(yè)沒有對用戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、基本信息及用電性質(zhì)等進行及時調(diào)研，沒有及時調(diào)整用戶的信用等級；對于部分偏遠地區(qū)的用戶，部分供電企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)電工管理方式，抄收不能實現(xiàn)有效分離，從而導(dǎo)致出現(xiàn)亂收費、亂加價及亂攤派等現(xiàn)象。

1.2 供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的外部成因

（1）用戶方面的因素

第一，大工業(yè)企業(yè)方面的因素。筆者認為，導(dǎo)致大工業(yè)企業(yè)欠費總額居高不下的因素主要包括：大工業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ǔＪ羌{稅大戶，當(dāng)?shù)卣疄榱舜_保大工業(yè)企業(yè)的發(fā)展會采取系列扶持政策（如大工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難時，電費就成為無償補貼）和行政干預(yù)，這使得即使大工業(yè)企業(yè)發(fā)生欠費現(xiàn)象，供電企業(yè)也不敢隨意停電；由于拖欠電費所需要繳納的違約金，通常會比銀行利息低且相應(yīng)手續(xù)簡便，因此不少大工業(yè)企業(yè)會將應(yīng)繳的電費挪作成本資金或周轉(zhuǎn)資金來使用，故意遲交或不交電費；面對激烈的市場競爭，大工業(yè)企業(yè)沒有及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略并優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)營失敗甚至破產(chǎn)倒閉，從而無法及時足額繳納電費[4]。

第二，居民用戶方面的因素。受到宣傳不到位、欠費代價較低等多種因素的影響，不少居民用戶存在用電認識上的誤區(qū)，“先用了再說”的思想根深蒂固，各種欠費現(xiàn)象比比皆是：例如有些用戶欠費搬遷，更名給現(xiàn)用戶后，現(xiàn)用戶不愿繳納原客戶所欠電費；有些用戶因搬遷問題而不繳納電費，將電費繳納的責(zé)任推卸給當(dāng)?shù)卣挥行┯脩羯踔了阶愿`電，在給自身用電安全埋下隱患的同時也導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（2）法律法規(guī)方面的因素

目前供電企業(yè)在開展電費回收工作時，所參照的法律依據(jù)為《電力法》、《供電營業(yè)準(zhǔn)則》及《電力供應(yīng)與使用條例》等，這些法律法規(guī)已經(jīng)頒發(fā)二十年，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境，嚴(yán)重滯后于目前電力市場的形式，因此給供電企業(yè)帶來了制度性的難題。

（3）其他方面的因素

第一，經(jīng)濟方面的因素。統(tǒng)計顯示，東部較發(fā)達地區(qū)的欠費情況明顯少于西部欠發(fā)達地區(qū)，這是由于西部欠發(fā)達地區(qū)擁有大量的老企業(yè)，這些企業(yè)的市場競爭力較弱，容易發(fā)生經(jīng)營不善而拖欠電費的情況。

第二，國家宏觀政策方面的因素。近年來我國積極倡導(dǎo)低碳減排，不少企業(yè)需要投入大量的資金進行生產(chǎn)工藝的升級，短期內(nèi)企業(yè)的利潤空間會大大降低，從而發(fā)生無法繳納電費的情況[5]。

第三，電費調(diào)整方面的因素。隨著電力體制的深入改革及廠網(wǎng)分離，電價逐步市場化，電價從2004年到現(xiàn)在已經(jīng)有了較高幅度的調(diào)整。電費調(diào)整后，各類用戶都存在普遍的不滿和抵觸情緒，這在客觀上增加了電費回收的難度。

2 供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系的設(shè)計

2.1 供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

作為定性定量分析供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的一個整體，電費回收指標(biāo)體系不僅要能夠從多角度反映供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的基本特征，而且要能夠體現(xiàn)供電企業(yè)電費回收風(fēng)險管控的發(fā)展，故本文構(gòu)建了如圖2所示的結(jié)構(gòu)。供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系整體上由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層等構(gòu)成，指標(biāo)層中各指標(biāo)的具體含義如表1所示。

圖2 供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

2.2 供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)定

本文中所構(gòu)建的供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系被分為三個層次，而各級指標(biāo)的權(quán)重將采用層次分析法來確定，具體操作時將邀請十位電費回收領(lǐng)域的專家來評估各級指標(biāo)的重要性，然而用相應(yīng)的數(shù)值來對專家的主觀判斷進行客觀數(shù)量化（具體結(jié)果如表2所示）。

表1 指標(biāo)層中各指標(biāo)的具體含義

表2 供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)定

3 供電企業(yè)電費回收風(fēng)險的管控對策

3.1 針對不同風(fēng)險等級的用戶，采取針對性風(fēng)險處理預(yù)案

根據(jù)上文所構(gòu)建的供電企業(yè)電費回收指標(biāo)體系，將電力用戶劃分為五個不同的風(fēng)險等級采取不同的風(fēng)險處理預(yù)案（如表3所示），從而加強電費回收風(fēng)險管控的效力。

表3 不同風(fēng)險等級用戶的風(fēng)險處理預(yù)案

3.2 推廣新型電費結(jié)算方式

本文認為，供電企業(yè)可以推廣如下三種新型電費結(jié)算方式：第一種是針對大用電量客戶的具體情況，供電企業(yè)與用戶簽訂《大客戶分次抄表和分次付費協(xié)議》，以分期分批的方式來進行電費回收；第二種是推廣購電制制度，讓用戶逐步接受“先花錢后用電”的模式，當(dāng)然此項工作開展中需要供電企業(yè)向用戶詳細介紹購電裝置的各項性能，并對于因計量裝置失準(zhǔn)、功率因數(shù)調(diào)整及峰谷電價等因素造成的電費差額，明確統(tǒng)計并在次月購電時給予退補，從而打消用戶的顧慮；第三種是與用戶協(xié)商達成一致后，對用戶實施預(yù)付電費制度，即通過在用戶端加裝的負控管理終端來將用戶預(yù)付費轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的電量并下發(fā)到負控終端，當(dāng)用戶剩余電量不足時，負控終端會自動發(fā)出警報來提示用戶及時預(yù)存電費，否則負控終端將自動切斷用戶電源[6]。

3.3 加強電費回收的全過程監(jiān)控

在開展電費回收工作時，供電企業(yè)要從如下方面實施全過程監(jiān)控，力爭根據(jù)繳費進度和風(fēng)險提示信息來迅速作出反應(yīng)：在電費形成的早期，供電企業(yè)可以在與用戶保持良好關(guān)系的基礎(chǔ)上適度進行電費催收，由抄表人員定期向電費回收領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)匯報電費回收進度，由收費人員關(guān)注用戶是否及時繳清欠費，一旦繳清欠費要及時通過相關(guān)人員進行復(fù)電；供電企業(yè)要加強與企業(yè)用戶的交流和溝通，在掌握企業(yè)生產(chǎn)用電情況的基礎(chǔ)上，為企業(yè)用戶科學(xué)合理用電出謀劃策；供電企業(yè)的財務(wù)部門和營銷部門要認真做好對賬工作，避免出現(xiàn)因?qū)~環(huán)節(jié)滯后而導(dǎo)致應(yīng)收電費余額增加的情況；在用戶信用評級和電費風(fēng)險回收預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，供電企業(yè)要對欠費用戶進行量化，找出各種潛在和顯著的電費回收風(fēng)險，從而為制定正確及時的風(fēng)險應(yīng)對決策提供重要依據(jù)。

3.4 構(gòu)建電費回收風(fēng)險的事后救濟制度

當(dāng)用戶發(fā)生欠費后，供電企業(yè)可以視情況采取不同的救濟措施：對于經(jīng)營狀況較好且有償債能力的欠費用戶，供電企業(yè)可以采取停電的方式來催收電費和違約金；對于經(jīng)營狀況較差且瀕臨破產(chǎn)的欠費用戶，供電企業(yè)除采取停電措施外，還要對欠費用戶的資產(chǎn)狀況進行調(diào)查，一旦確認欠費用戶尚有資產(chǎn)可拍賣清償，則可以采取以物抵債措施[7]；對于破產(chǎn)清算的欠費用戶，供電企業(yè)除采取停電措施外，還要按時申報債權(quán)并向破產(chǎn)清算組提供相應(yīng)的債權(quán)憑證；對于拒絕繳納欠費或不具備償債能力的欠費用戶，供電企業(yè)可以在具有電費擔(dān)保協(xié)議的前提下使用擔(dān)保的標(biāo)的償還欠費；對于多次催繳仍然拒繳欠費的用戶，供電企業(yè)可以向法院提起民事訴訟。

4 結(jié)束語

綜上所述，電費回收風(fēng)險是多種因素影響的結(jié)果，這就要求供電企業(yè)根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟狀況、欠費用戶所處行業(yè)等特點制定相應(yīng)的電費回收指標(biāo)體系，然后將用戶劃分為不同的信用等級，從而采取相應(yīng)的預(yù)警和風(fēng)險管控措施。

[1]潘曉艷．供電企業(yè)電費回收風(fēng)險防范和管理[J]．科技與創(chuàng)新，2015（5）．

[2]Wang P, Zhang A Q, Zhi-Xing L V. Risk Analysis and Countermeasures of Electric Bill Retrieving[J]. Science Technology & Industry, 2013.

[3]涂瑩，林士勇，歐陽柳，等．基于市場細分的邏輯回歸模型在電費回收風(fēng)險預(yù)測中的應(yīng)用研究[J]．電力需求側(cè)管理，2016，18（4）．

[4]杜念江．縣級供電企業(yè)電費回收風(fēng)險預(yù)警與防范研究[D]．北京：華北電力大學(xué)，2012．

[5]黃靜．保定市供電公司大用戶電費回收風(fēng)險的預(yù)警機制研究[D]．北京：華北電力大學(xué)，2013．

[6]陳羽中，郭松榮，陳宏，等．基于并行分類算法的電力客戶欠費預(yù)警[J]．計算機應(yīng)用，2016，36（6）．

[7]王志偉．電力營銷過程中電費回收風(fēng)險防控手段探究[C]．決策論壇—基于公共管理學(xué)視角的決策研討會，2015．

2016-12-19）