沈政

政商關系和政企關系是兩個既有區(qū)別又有聯(lián)系的范疇。一方面，政商關系偏重政治和倫理，政企關系偏重經(jīng)濟和實踐；政商關系偏重個體和微觀，政企關系偏重整體和宏觀。另一方面，政企關系是政商關系的核心和基礎。那么，“親”“清”新型政商關系靠什么樣的政企關系支撐？或者說，中國應該建立什么樣的新型政企關系？

近年來，特別是供給側(cè)結構性改革不斷深化以來，一種新型政企關系正在形成。

一方面，政府向企業(yè)賦能，即向企業(yè)減負增信、釋放利好。近期，經(jīng)國務院批準，財政部要求，從4月1日起取消和調(diào)整部分政府性基金，授權地方政府自主減免部分基金。此前，國務院集中公布了已經(jīng)清理規(guī)范的部門行政審批中介服務事項和取消的指定地方實施行政審批事項，賦予企業(yè)監(jiān)督權能。在近年來的供給側(cè)結構性改革中，各級政府或取消、減免各類行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，用銀行出具的保函代替保證金等幫助企業(yè)減少成本；或成立政府性融資擔保公司，為中小型企業(yè)擔保，解決企業(yè)融資難融資貴問題，為企業(yè)增信；或縮短工作流程和提高工作效率，實行負面清單、容缺預審、審批代辦、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務等制度創(chuàng)新，降低企業(yè)的制度性交易成本和時間成本，增強企業(yè)發(fā)展動能；或與大型國有企業(yè)開展政企戰(zhàn)略合作，提升區(qū)域高端聚集能力和綜合服務能力，開展各類形式的“干部聯(lián)系服務企業(yè)”活動，拓展新型政企關系。整體上看，政府改革正在深化，既減企業(yè)財務成本，又減企業(yè)時間成本；既為企業(yè)減負，又為企業(yè)增信，開始從審批、中介服務、政務流程、財政金融等方面，全面向企業(yè)賦予權能和發(fā)展動能轉(zhuǎn)變。

另一方面，一些企業(yè)努力向業(yè)界、市場和政府賦能，參與新型政企關系構造。一些企業(yè)通過自身的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新賦予外界強大發(fā)展能量。如京東和阿里巴巴推進的電子商務這一技術和市場創(chuàng)新，不僅改變了傳統(tǒng)商業(yè)、金融、物流業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也改變了政府職能和行政流程，為政府創(chuàng)新注入強大能量；不僅拉動了實體經(jīng)濟的發(fā)展，而且拉動了大量就業(yè)，有力推動了政府經(jīng)濟增長和就業(yè)穩(wěn)定目標的實現(xiàn)。

政府和企業(yè)雙向交互賦能，是一種全新的政企關系。傳統(tǒng)政企關系的基本特征是，政府干預和監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)被動接受政府干預和監(jiān)管。改革開放以來，伴隨政府職能轉(zhuǎn)變和市場化程度提高，這種干預和監(jiān)管不斷放松和彈性化，但以各種行政性審批、行政性收費和行政性規(guī)范為主要表現(xiàn)形式的干預和監(jiān)管始終是政企關系的基本面。與此相比，正在形成的政府與企業(yè)雙向交互賦能關系，則具有雙向性、互動性、主動性的特點，因此，是一種與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相適應的合作型的良性政企關系模式。

無論先發(fā)還是后發(fā)現(xiàn)代化經(jīng)濟體的發(fā)展歷程都表明，政府和企業(yè)雙向交互賦能，形成一種合作型政企關系，是現(xiàn)代化的一個重要方面。中國改革開放以來，包括責任制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度等企業(yè)改革，實際上都是政府向企業(yè)賦予權能的過程。政企雙向交互賦能，是構建現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的基本要求，也是構建“親”“清”政商關系的基礎。

迄今為止，政府是構建雙向交互賦能政企關系的主導。企業(yè)應該積極參與，向政府賦能。誠如馬云所言，首富，不僅是財富上的首“富”，還應該是社會責任上的首“負”、社會貢獻上的首“付”。我以為，還應該是向政府賦能上的首“賦”。（支點雜志2017年5月刊）