郭凌軍，周永生

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004）

“城市礦產(chǎn)”發(fā)展路徑創(chuàng)新
——基于發(fā)展水平視角

郭凌軍1，周永生2

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004）

“城市礦產(chǎn)”作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越顯重要，但因區(qū)域地理、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新及資源環(huán)境等綜合因素的影響，區(qū)域內(nèi)各省份“城市礦產(chǎn)”發(fā)展參差不齊。為進(jìn)行區(qū)域發(fā)展路徑的有效創(chuàng)新，通過對 2008—2014 年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全局主因素分析及對我國區(qū)域“城市礦產(chǎn)”發(fā)展進(jìn)行全面科學(xué)的評價(jià)，可以將國內(nèi)“城市礦產(chǎn)”劃分為成熟領(lǐng)先區(qū)、跟進(jìn)挑戰(zhàn)區(qū)、持續(xù)追趕區(qū)、后進(jìn)貧瘠區(qū)，并依據(jù)區(qū)域發(fā)展層次，因地制宜，采取制度突破、政府引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等差異化路徑，協(xié)同推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展。

城市礦產(chǎn)；發(fā)展水平；路徑創(chuàng)新

“城市礦產(chǎn)”作為原生礦的替代品，是彌補(bǔ)資源短缺，確保國家資源安全的重要途徑。近年來，為推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在財(cái)政、稅收、技術(shù)、機(jī)制等層面相繼出臺了多項(xiàng)政策及法律法規(guī)，并在全國構(gòu)建了 49個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。但現(xiàn)階段，在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，資源短缺，生態(tài)脆性等日漸嚴(yán)峻，加之我國幅員遼闊，區(qū)域地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素各異，造成國內(nèi)“城市礦產(chǎn)”區(qū)域發(fā)展參差不齊。為協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展，必須對區(qū)域內(nèi)各省份“城市礦產(chǎn)”發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)，并以此為依據(jù)，劃分層次，因地制宜，創(chuàng)新路徑，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的綜合評價(jià)

“城市礦產(chǎn)”區(qū)域發(fā)展水平是“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新的依據(jù)，為了清晰產(chǎn)業(yè)路徑及方向，本文將通過數(shù)據(jù)收集，指標(biāo)體系構(gòu)建，融合變異系數(shù)法、極差法等多種加權(quán)方法，對國內(nèi)各個(gè)省份“城市礦產(chǎn)”發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)。具體如下：

（一）“城市礦產(chǎn)”發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合評價(jià)工程，為了確保評價(jià)的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，評價(jià)指標(biāo)遵循動靜適宜、科學(xué)實(shí)用的選取理念，以城市礦產(chǎn)“5R為原則，以國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局定制的評價(jià)指標(biāo)為參考，國內(nèi)外專家研究成果為借鑒，科學(xué)融合，大膽創(chuàng)新。融合頻率統(tǒng)計(jì)分析和專家調(diào)查等，將“城市礦產(chǎn)”區(qū)域發(fā)展水平升華為“城市礦產(chǎn)”綜合利用、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技財(cái)政等四大子系統(tǒng)[1]，具體指標(biāo)如表 1。

表1 “城市礦產(chǎn)”綜合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

表2 2008—2014 年省域“城市礦產(chǎn)”發(fā)展態(tài)勢及排名

（二）“城市礦產(chǎn)”區(qū)域發(fā)展水平評價(jià)

在確定具有典型代表的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，借用互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)站、數(shù)字圖書館等相關(guān)數(shù)字檢索途徑對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、無死角的數(shù)據(jù)挖掘。同時(shí)考慮到西藏、臺灣、香港、澳門等地區(qū)數(shù)據(jù)的不可得性，本文將以 30個(gè)主要省份為研究對象。以 2008—2014 年年度動態(tài)數(shù)據(jù)為來源，同時(shí)為了確保評價(jià)的準(zhǔn)確性，本篇融合變異系數(shù)法、極差法等多種加權(quán)方法，對國內(nèi)省域“城市礦產(chǎn)”發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)。即將 2008-2014 年各個(gè)指標(biāo)數(shù)值，依據(jù)時(shí)間數(shù)值進(jìn)行排列，構(gòu)成 30*36*7的樣本數(shù)據(jù)體系，并借用極差變化法對各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化及正向化處理，并在此基礎(chǔ)上借用統(tǒng)計(jì)分析軟件 SPASS19.0 對羅列的樣本數(shù)值進(jìn)行KMO及巴特利有效性驗(yàn)證，通過驗(yàn)證，KMO檢 驗(yàn) 數(shù) 值 為 0.789>0.7（ 變 量 間 的 相 偏 相 關(guān) 性 較強(qiáng)），巴特利檢驗(yàn)值為 0.01，說明所取指標(biāo)數(shù)值存在彼此相關(guān)性，符合主成分分析法。在此基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)為支撐，對其進(jìn)行特征根、特征向量的計(jì)算及主成分方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率的計(jì)算，進(jìn)而得出國內(nèi)省域“城市礦產(chǎn)”發(fā)展水平綜合指標(biāo)數(shù)值。[2]如上表 2。

（三）“城市礦產(chǎn)”綜合發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果分析

從 2008-2014 年國家“城市礦產(chǎn)”發(fā)展水平評價(jià)數(shù)據(jù)來看，“城市礦產(chǎn)”理念自從被國家引入以來呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢，全國均值水平從 2005 年的 -0.7 發(fā)展到 2014 年的 0.78。同時(shí)從數(shù)據(jù)值可以看出，國內(nèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)在國家投入專項(xiàng)資金、財(cái)政稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的扶持下得到了快速發(fā)展，并顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成效。但從省域來看，由于原有的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及科技等因素的影響，國內(nèi)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展依然呈現(xiàn)由西部到東部階梯式的發(fā)展態(tài)勢。東部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、地理?xiàng)l件優(yōu)越，且在國家財(cái)政技術(shù)的支撐下，“城市礦產(chǎn)”發(fā)展最為迅速，成為國內(nèi)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的領(lǐng)頭羊，東北地區(qū)及中部地區(qū)發(fā)展相對比較接近，西部地區(qū)因?yàn)榄h(huán)境脆弱性及工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。且從 2008—2014 年趨勢數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，“城市礦產(chǎn)”發(fā)展較為成熟的東部地區(qū)發(fā)展較為穩(wěn)定，其他地區(qū)省份因經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，區(qū)位地理、科技、環(huán)境等因素的影響，“城市礦產(chǎn)”變化幅度較大。尤以遼寧、內(nèi)蒙省份追趕成效最佳，分別上升到 2014 年第 11 位和第 12 位。[3]

二、“城市礦產(chǎn)”區(qū)域發(fā)展形勢分析

通過對“城市礦產(chǎn)”發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)可以看出，由于區(qū)域地理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)、財(cái)政政策等因素的影響，國內(nèi)各個(gè)省份“城市礦產(chǎn)”出現(xiàn)參差不齊的發(fā)展格局，為了科學(xué)解析各個(gè)省份“城市礦產(chǎn)”發(fā)展原因，創(chuàng)新發(fā)展路徑。本文以各個(gè)省份“城市礦產(chǎn)”發(fā)展綜合水平數(shù)據(jù)為依據(jù)，借用四位分類法將我國“城市礦產(chǎn)”劃分為成熟領(lǐng)先區(qū)、跟進(jìn)挑戰(zhàn)區(qū)、持續(xù)追趕區(qū)、后進(jìn)貧瘠區(qū)。[4]見表3。

表3 “城市礦產(chǎn)”發(fā)展層次類別

（一）成熟領(lǐng)先區(qū)域

成熟領(lǐng)先地區(qū)主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位地理優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理且市場高度發(fā)達(dá)，為“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必需的技術(shù)、人才、市場及資金支撐。與此同時(shí)，該地區(qū)自國家“城市礦產(chǎn)”大力發(fā)展以來，就已經(jīng)涉足資源的循環(huán)再利用，且北京、上海、江蘇、山東、天津等省市陸續(xù)被納入國家“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范單位，依托“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)、基地，已初步構(gòu)建了以資源循環(huán)利用為特征的“城市礦產(chǎn)”發(fā)展雛形，使得“三廢”資源處理及回收再利用不斷提高。[5]

但是，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，霧霾等新的環(huán)保問題日益顯現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展外在壓力不斷增大，且以國家財(cái)政稅收支撐的“城市礦產(chǎn)”動力機(jī)制不夠科學(xué)，尚未形成推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制，導(dǎo)致該地區(qū)的“城市礦產(chǎn)”相關(guān)技術(shù)依然處于薄弱環(huán)節(jié)，且市場化程度較低，尤其是部分“城市礦產(chǎn)”企業(yè)出現(xiàn)資源不循環(huán)的怪現(xiàn)象。為此當(dāng)前成熟領(lǐng)先地區(qū)內(nèi)的各個(gè)省份應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)省域“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，繼續(xù)成為其他省份“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的模范示范區(qū)。

（二）跟進(jìn)挑戰(zhàn)區(qū)域

跟進(jìn)挑戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)省份是我國礦產(chǎn)資源較為集中的區(qū)域，以鋼鐵、有色冶金、機(jī)械等大型工業(yè)為主，重工業(yè)特征明顯，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎之一。且在原生礦資源日益短缺的今天，該區(qū)域尤其重視資源的循環(huán)再利用，通過資源的綜合利用，使得工業(yè)過程中的廢水、廢棄物得到有效的回收再利用，初步建立了以原生礦為主導(dǎo)的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈橫向及縱向企業(yè)間的耦合，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各個(gè)省份間“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

但伴隨其發(fā)展，原生礦消耗過快，資源產(chǎn)出效率下降，污染排放總量上升，且其發(fā)展受資源環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等制度因素的約束，在“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，必然會出現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展瓶頸，有鑒于此，必須重新設(shè)計(jì)新的制度體系，推進(jìn)該區(qū)域“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）持續(xù)追趕區(qū)域

成熟領(lǐng)先區(qū)域受沿海生態(tài)環(huán)境的影響，產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以四川、江西為代表的追趕省份，承接了大部分沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，發(fā)展方式逐步由粗放式轉(zhuǎn)向集約式。但受原有工業(yè)基礎(chǔ)影響，“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然不高，主要表現(xiàn)：部分省份資源豐富，在原生礦開采過程中，忽視了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)及廢舊資源的循環(huán)再利用；其次，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集群程度不高，難以形成彼此互補(bǔ)的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)體系；再次，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及廢舊資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且廢水、廢舊資源處理效率不高等，受限制因素的影響，持續(xù)追趕省份，必須大膽創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展。

（四）后進(jìn)貧瘠區(qū)域

后進(jìn)貧瘠地區(qū)多分布在我國西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，[6]而“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境為支撐，故該地區(qū)各個(gè)省份“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍較低。具體表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要以高污染、高能耗為主，經(jīng)濟(jì)主要以粗放式發(fā)展；其次，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱，如水土流失、水資源短缺等；再次，政府對企業(yè)的發(fā)展監(jiān)督機(jī)制不夠嚴(yán)厲，且對資源的濫用及生態(tài)環(huán)境的破壞懲罰力度不夠，致使資源再循環(huán)利用效率較低；與此同時(shí)，政府財(cái)政資金短缺，無法進(jìn)行“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，更無法加大對企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)的支持。有鑒于此，后進(jìn)貧瘠地區(qū)應(yīng)以政府引導(dǎo)為核心，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、“城市礦產(chǎn)”區(qū)域發(fā)展路徑創(chuàng)新

為科學(xué)規(guī)劃“城市礦產(chǎn)”發(fā)展路徑，本文以各個(gè)省份“城市礦產(chǎn)”所處階段及原因?yàn)殇亯|，差異化路徑創(chuàng)新為原則，綜合各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜選擇及制定各個(gè)地區(qū)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健前進(jìn)。[7]

（一）成熟領(lǐng)先區(qū)域：深化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展

該區(qū)域在“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的過程中，霧霾等新的環(huán)保問題日益顯現(xiàn)，持續(xù)動力機(jī)制開始萎靡，且技術(shù)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，為發(fā)揮領(lǐng)頭羊的示范效應(yīng)，本區(qū)域內(nèi)各個(gè)省份應(yīng)深化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展。

1.創(chuàng)新“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機(jī)制。要逐步弱化政府在“城市礦產(chǎn)”發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展市場化，同時(shí)注重價(jià)格、競爭及市場供求關(guān)系對“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上將“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以節(jié)能減排、“城市礦產(chǎn)”管理、生態(tài)發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)的“城市礦產(chǎn)”市場發(fā)展體系；其次，大力推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)管理，出臺符合“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)舉措，持續(xù)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再次，加大“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并在金融體系上給予大力支持，拓寬“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道；最后，持續(xù)跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與先進(jìn)國家的交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，簡化相應(yīng)的審批程序，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保機(jī)制的實(shí)施，并對企業(yè)的廢棄排放物進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，搭建生態(tài)環(huán)保發(fā)展平臺，為“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。

2.創(chuàng)新驅(qū)動“城市礦產(chǎn)”技術(shù)體系。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新為驅(qū)動，消化吸收再創(chuàng)新為主導(dǎo)，以減量化、資源化、再利用、生態(tài)環(huán)保治理等技術(shù)為突破口，構(gòu)建“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；加強(qiáng)校企合作機(jī)制，鼓勵(lì)以政府為推動、企業(yè)為主導(dǎo)、高校或科研院所為先鋒，集中優(yōu)勢資源強(qiáng)化對“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，如資源綜合利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、水資源循環(huán)利用等核心技術(shù)，形成“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，并建立相應(yīng)的技術(shù)平臺，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成功轉(zhuǎn)換及推廣，從整體上推動“城市礦產(chǎn)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）跟進(jìn)挑戰(zhàn)區(qū)域：創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，加速“城市礦產(chǎn)”快速發(fā)展

跟進(jìn)挑戰(zhàn)地區(qū)，雖然原先的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，且資源豐富，但是伴隨資源的日趨枯竭和制度等因素的制約，“城市礦產(chǎn)”未能達(dá)到持續(xù)發(fā)展。為此跟進(jìn)挑戰(zhàn)地區(qū)，應(yīng)大膽創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，為“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推波助瀾。

1.構(gòu)建生態(tài)環(huán)保制度。以大氣、水及土壤等環(huán)境為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。首先，針對“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)及地域，以誰開發(fā)、誰治理為原則，建立生態(tài)環(huán)境治理制度；其次，為規(guī)避對環(huán)境的惡意破壞，構(gòu)建環(huán)境破壞賠償制度，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與管理，對于超標(biāo)廢棄物排放的企業(yè)，依據(jù)第三方評估，確定科學(xué)合理的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，且對于屢次不改的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓等查處舉措；再次，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，即與相鄰區(qū)域進(jìn)行跨區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)大氣協(xié)同治理機(jī)制，科學(xué)抉擇，明確方案，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)一部署、共同防范。

2.構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度。為促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境—產(chǎn)業(yè)良性互動，應(yīng)以相鄰省份及地區(qū)為對象，以財(cái)政轉(zhuǎn)移為主要方式，搭建和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。即以生態(tài)資本投入、生態(tài)環(huán)境收益、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為維度確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)成立生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督委員會，協(xié)調(diào)重大生態(tài)補(bǔ)償事宜，構(gòu)建省域信息數(shù)據(jù)庫，完善各省份的生態(tài)信息共享、交流及溝通。

3.構(gòu)建資源有償使用制度。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”價(jià)格改革是“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的核心元素。要通過政府加快“城市礦產(chǎn)”價(jià)格體系的形成及市場化，積極調(diào)整“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)品與原生礦產(chǎn)品之間的關(guān)系，開展“城市礦產(chǎn)”資源定價(jià)機(jī)制，讓“城市礦產(chǎn)”價(jià)格的形式能真正反映資源的稀缺性及市場供需關(guān)系。同時(shí)對于重污染的“城市礦產(chǎn)”資源，應(yīng)比普通的“城市礦產(chǎn)”資源收取更高的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，并加大對其污染排放物的監(jiān)督，倒逼企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的升級改造、產(chǎn)品更新及生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型。

（三）持續(xù)追趕區(qū)域：以“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

持續(xù)追趕地區(qū)由于接力與沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但受工業(yè)及技術(shù)等多因素的影響，“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于不溫不火狀態(tài)，為推進(jìn)該區(qū)域“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)借助沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良機(jī)，以“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

1.承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要以“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為理念，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為機(jī)遇，區(qū)域土地、廉價(jià)勞動力及市場為優(yōu)勢，科學(xué)有序規(guī)劃“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)格局，變招商引資為招商選資，承接優(yōu)良產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在確保區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，不斷延伸“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；[8]在“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選取過程中，嚴(yán)格審查高污染、高消耗、低效益的“城市礦產(chǎn)”項(xiàng)目，應(yīng)以物質(zhì)流及產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的合理布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群及資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)避盲目追趕，避免給區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境帶來的損害。

2.因地制宜搭建區(qū)域“城市礦產(chǎn)”發(fā)展模式。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，優(yōu)化及調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)向高效節(jié)約方向轉(zhuǎn)型?！俺鞘械V產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)應(yīng)以項(xiàng)目、企業(yè)間的物流專業(yè)、信息互動等因素為基礎(chǔ)，企業(yè)間橫向耦合，縱向閉合為發(fā)展思路，重點(diǎn)加大對再生有色金屬等物質(zhì)的循環(huán)綜合利用，并在此基礎(chǔ)上搭建一批典型的示范項(xiàng)目及園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會相關(guān)領(lǐng)域的共生耦合，逐步形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會的互補(bǔ)機(jī)制及多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)展模式，在多領(lǐng)域協(xié)調(diào)下，科學(xué)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.加大培育和發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建和完善區(qū)域生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營體系，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)機(jī)制及生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新等，并在此基礎(chǔ)上加快對新型節(jié)能材料、污水處理、固體廢棄物、大氣治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“城市礦產(chǎn)”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展；加大環(huán)保技術(shù)的研發(fā)及新產(chǎn)品的應(yīng)用，搭建和完善“城市礦產(chǎn)”資源回收利用體系，強(qiáng)化對廢舊金屬、廢舊汽車、廢舊電子產(chǎn)品的循環(huán)再利用，形成一批具有典型示范效應(yīng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

（四）后進(jìn)貧瘠區(qū)域：以政府為引導(dǎo)，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

后進(jìn)貧瘠地區(qū)主要集中在西南，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱及生態(tài)環(huán)境的脆弱性，[9]“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，其發(fā)展路徑必須以政府為主導(dǎo)，在國家相關(guān)政策扶持下穩(wěn)步前行。

1.積極響應(yīng)國家政策。當(dāng)前國家出臺了系列政策推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)體系的升級完善，后進(jìn)貧瘠區(qū)各個(gè)省份應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，因地制宜，制定符合地區(qū)發(fā)展的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，積極尋求國家在財(cái)政、稅收上給予優(yōu)惠政策扶持；而國家為推進(jìn)該區(qū)域“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展，應(yīng)依據(jù)當(dāng)前西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，成立專門的應(yīng)對小組，專項(xiàng)規(guī)劃，提供專項(xiàng)資金給予扶持，確?！俺鞘械V產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[10]

2.完善“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度。要以國家能源法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及清潔生產(chǎn)等法規(guī)為指導(dǎo)，以地方經(jīng)濟(jì)及“城市礦產(chǎn)”發(fā)展特點(diǎn)為依據(jù)，加快建立西南各個(gè)省份地區(qū)“城市礦產(chǎn)”法律法規(guī)及清潔生產(chǎn)等規(guī)章制度，并依據(jù)“城市礦產(chǎn)”發(fā)展階段，研究制定廢舊資源回收、污水處理及回收等地方規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，提高“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)意識。

3.建立健全“城市礦產(chǎn)”政策體系。要以政府激勵(lì)政策為主，約束政策為輔，強(qiáng)化各個(gè)省份政策引導(dǎo)機(jī)制。即制定“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及落后產(chǎn)能淘汰政策，嚴(yán)格淘汰在生態(tài)功能區(qū)、水源及城市中心區(qū)域內(nèi)且污染嚴(yán)重企業(yè)，構(gòu)建功能園區(qū)，引導(dǎo)“城市礦產(chǎn)”相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用及廢棄物的集中處理；強(qiáng)化地方財(cái)稅優(yōu)惠政策，定期設(shè)立專項(xiàng)資金協(xié)助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、環(huán)保設(shè)備更新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于在“城市礦產(chǎn)”發(fā)展及科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中給予一定的稅收優(yōu)惠；制定區(qū)域“城市礦產(chǎn)”績效考評政策，轉(zhuǎn)變以GDP為中心的地方考核制度，強(qiáng)化資源的綜合利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，以全方位、多角度的評價(jià)指標(biāo)衡量地方政府績效。[11]

[1]王一帆 .新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 [J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016（1）：125-130.

[2]曹孜，魯芳，彭懷生 .我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率及影響因素分析 [J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013（11）：141-144.

[3]曹旭 .中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的類型以及區(qū)域效果分析 [J].城市發(fā)展研究，2013（8）：88-94.

[4]平衛(wèi)英 .基于支持向量的中國省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究 [J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：84-93.

[5]李金惠，宋慶彬 .中國城市礦產(chǎn)開發(fā)潛力、問題及對策研究 [J].2014（12）：96-99.

[6]徐雪松等 .我國“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集聚脆弱性評價(jià)及對策研究 [J].湖南社會科學(xué)，2016（5）：122-125.

[7]王振英 .資源型城市“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的市場化路徑探討 [J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012（8）：9-11.

[8] Duan C Q， Cui A P， Li N， et al. Application of analytic hierarchy process in circular economy evaluation in Tang shan[J]. Hebei Gongye Daxue Xuebao，2011（4）：159-168.

[9]張保留，羅宏 .關(guān)于綠色金融體系下“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的思考 [J].中國礦業(yè)，2014（9）：58-60.

[10]吳飛美，沈佳麗 .省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及管理機(jī)制—基于分區(qū)視角的研究 [J].福建論壇：人文社會科學(xué)版，2016（3）：170-174.

[11]陳玉鋒，胡春武 .論城市礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位與政策支撐 [J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：63-66.

責(zé)任編輯：譚桔華

F2

：A

：1004-3160（2017）03-0092-06

2017-03-10

國家社科基金“資源短缺背景下我國‘城市礦產(chǎn)’綜合利用戰(zhàn)略問題及支撐體系研究”（項(xiàng)目編號：12BJY057）。

1.郭凌軍，男，安徽馬鞍山人，桂林理工大學(xué)管理學(xué)院講師，主要研究方向：資源經(jīng)濟(jì)、城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；2.周永生，男，湖南永州人，桂林理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：資源經(jīng)濟(jì)、城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。