■ 石家莊市委教育工委書(shū)記、市教育局局長(zhǎng) 郎金國(guó)

因地制宜 分類(lèi)實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

■ 石家莊市委教育工委書(shū)記、市教育局局長(zhǎng) 郎金國(guó)

石家莊市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園3106所，在校生158.2萬(wàn)人，教職工11.36萬(wàn)人。市域跨太行山地和華北平原兩大地貌單元,東部平原經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，西山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。近年來(lái)，在石家莊市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌作用，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，積極推進(jìn)教育要素均衡協(xié)調(diào)配置，不斷提升擴(kuò)充中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，全市22個(gè)縣（市）、區(qū)全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估認(rèn)定，城鄉(xiāng)義務(wù)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一加一乘，推動(dòng)市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源提升擴(kuò)充

堅(jiān)持以深化教育領(lǐng)域綜合改革為動(dòng)力，做好加法擴(kuò)總量、巧用乘法提質(zhì)量，擴(kuò)充市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，基礎(chǔ)教育活力不斷增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。

一是做好加法，增加存量，著力破解“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題。以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)等為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)。僅2014年，新建中小學(xué)校24所，增加學(xué)位17058個(gè)。以地方法規(guī)的形式，頒布實(shí)施了《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定教育設(shè)施布局，建立健全了居民住宅小區(qū)教育設(shè)施配建、移交機(jī)制。2015年，主城區(qū)新落成的居民住宅項(xiàng)目共移交小學(xué)10所，中學(xué)3所，新增校舍建筑面積12.4萬(wàn)平米，新增學(xué)位13980個(gè)，緩解了區(qū)域內(nèi)的“入學(xué)難”問(wèn)題。

二是做好乘法，盤(pán)活資源，滿(mǎn)足群眾“上好學(xué)”愿望。積極推進(jìn)學(xué)區(qū)管理制、集團(tuán)化辦學(xué)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。2016年，在主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校試點(diǎn)推行學(xué)區(qū)管理制改革，按照“優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)薄弱，促進(jìn)共同提升”的改革路徑和“以強(qiáng)帶弱、學(xué)段一致”的原則，在主城區(qū)組建了21個(gè)試點(diǎn)學(xué)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)一”，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)得到發(fā)揮，一批基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的組團(tuán)學(xué)校迅速成長(zhǎng)。同時(shí)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，全市共組建各種形式教育集團(tuán)或聯(lián)合體89個(gè)，更多的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“上好學(xué)”的愿望。

教育扶貧，促進(jìn)山區(qū)教育跨越式發(fā)展

石家莊市西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，學(xué)校辦學(xué)條件差、規(guī)模小、布局散、教育質(zhì)量低的問(wèn)題，一直是制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的短板。為徹底解決這一問(wèn)題，從2011年開(kāi)始，按照“保留條件較好的教學(xué)點(diǎn)，新、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集中就讀，初中向縣城集中就讀，高中招生向山區(qū)傾斜，同時(shí)擴(kuò)大山區(qū)職業(yè)教育規(guī)?！钡乃悸?，積極推動(dòng)實(shí)施了“山區(qū)教育扶貧工程”。通過(guò)山區(qū)辦學(xué)條件的改善和教育質(zhì)量的提升，提高山區(qū)人口素質(zhì)，力爭(zhēng)用20年左右的時(shí)間，逐步引導(dǎo)山區(qū)群眾走出大山，到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，從根本上讓貧困群眾脫貧致富。

五年來(lái)，該工程不斷取得實(shí)效。一是構(gòu)建教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，先后出臺(tái)了涉及工程建設(shè)、學(xué)校管理、貧困生補(bǔ)助、精準(zhǔn)幫扶等多方面的34個(gè)規(guī)范性文件，構(gòu)建起上下暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。二是大力改善學(xué)校辦學(xué)條件。安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于學(xué)校教育教學(xué)配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。貧困山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)“班班通”，為山區(qū)縣的教育發(fā)展提供了現(xiàn)代化技術(shù)支撐。三是建立深山區(qū)學(xué)生免費(fèi)教育體系。為保障山區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)就學(xué)，將深山區(qū)貧困寄宿生補(bǔ)助比例由23%提高到100%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)增加，小學(xué)為8元/天/人，初中為10元/天/人。自2014年以來(lái)，石家莊市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金7660萬(wàn)元，惠及學(xué)生67441人。同時(shí)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立高中階段免費(fèi)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，保障山區(qū)學(xué)生全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受高中階段教育。四是著力提升教育質(zhì)量。通過(guò)統(tǒng)一調(diào)配、公開(kāi)招考、實(shí)施特崗教師計(jì)劃等形式，為項(xiàng)目學(xué)校增配優(yōu)秀教師和年輕教師。由市區(qū)特級(jí)教師、省市級(jí)名師、骨干教師、教研員等組成的名師團(tuán)隊(duì)深入到山區(qū)項(xiàng)目學(xué)校，開(kāi)展教師培訓(xùn)，快速提高山區(qū)教師的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。五是建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，挑選市區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校與山區(qū)學(xué)校建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，幫助山區(qū)學(xué)校全面提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。打通小升初、初升高、高中升大學(xué)三條升學(xué)渠道，建立深山區(qū)學(xué)生信息管理系統(tǒng)，追蹤和關(guān)注山區(qū)孩子的成長(zhǎng)與發(fā)展，確保每一名山區(qū)孩子都能接受良好的教育。

工程實(shí)施五年來(lái)，累計(jì)投入資金9.08億元，新、改擴(kuò)建項(xiàng)目學(xué)校82所，累計(jì)轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生58664名，13500名家長(zhǎng)走出大山、進(jìn)城務(wù)工，直接惠及21.6萬(wàn)貧困人口，山區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧取得顯著成果，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院副總理汪洋、劉延?xùn)|同志均對(duì)山區(qū)教育扶貧工程的做法予以肯定。2015年，全國(guó)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨河北省山區(qū)教育扶貧工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。

改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源均衡配置

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)整布局，積極實(shí)施農(nóng)村學(xué)區(qū)化管理。按照“一個(gè)學(xué)區(qū)輻射2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)人口不低于3萬(wàn)人”的要求，統(tǒng)籌考慮人口分布、教育狀況及優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍等因素，打破農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，將全市222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為172個(gè)學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)內(nèi)部，推行教育資源、教育教學(xué)一體化管理模式，以學(xué)區(qū)為單位均衡配置師資，統(tǒng)籌教育教學(xué)管理，有效提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，均衡配置物化資源。以完善學(xué)校設(shè)施和薄弱學(xué)校改造為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校426個(gè)。中小學(xué)校舍安全工程圓滿(mǎn)收官，竣工面積達(dá)348.28萬(wàn)平方米。2014年、2015年，分別落實(shí)義務(wù)教育“全面改薄”資金4.68億元、4.69億元，安排建設(shè)項(xiàng)目312個(gè)、359個(gè)；新改擴(kuò)建、維修校舍5.6萬(wàn)平方米，改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)13.4萬(wàn)平方米；為601所中小學(xué)、668個(gè)教學(xué)點(diǎn)購(gòu)置課桌椅6萬(wàn)套、學(xué)生用床0.98萬(wàn)張、圖書(shū)115.5萬(wàn)冊(cè)。以“國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目”為契機(jī)，積極推動(dòng)“三通兩平臺(tái)”和“智慧課堂”等信息化應(yīng)用建設(shè)，目前基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共享。

三是以均衡配置師資為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行校長(zhǎng)任期制，逐步實(shí)行教師輪崗制，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源的均衡配置。2013-2015年，全市教師交流7097人次、校長(zhǎng)交流1042人次。2015年，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘、代課教師入編、免費(fèi)師范生錄用等多種形式，全市共引進(jìn)、補(bǔ)充教師1597人，有效滿(mǎn)足了教育事業(yè)發(fā)展需要。以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將城鄉(xiāng)教師每年人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，實(shí)行按需設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目的“菜單式”培訓(xùn)，2013-2015年共投入資金4700余萬(wàn)元，培訓(xùn)教師、校長(zhǎng)和教育行政干部23萬(wàn)余人次，教育系統(tǒng)“三支隊(duì)伍”綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。制定了《石家莊市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施辦法》，建立健全鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師編制動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村教師流動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助以及相關(guān)工資待遇政策，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，并加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度。