楊昌桂

（湖北省恩施市舞陽(yáng)壩農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，恩施 445000）

恩施州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

楊昌桂

（湖北省恩施市舞陽(yáng)壩農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，恩施 445000）

恩施州堅(jiān)持“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮”總體思路，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升科技服務(wù)能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前行的步伐。文章對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出了解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

恩施州 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 問(wèn)題分析 對(duì)策建議

黨的十八大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。恩施州是農(nóng)業(yè)大州，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的根本途徑，而且是推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。

1 恩施州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)業(yè)資源約束不斷加劇

耕地資源約束加大。恩施州地處山區(qū)，耕地資源不足，“八山半水分半田”，人均耕地面積0.078 hm2，比全國(guó)0.092 hm2少0.014 hm2，不足世界人均耕地的一半。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量高產(chǎn)農(nóng)田不斷受到侵蝕。受復(fù)雜地形地貌影響，耕地分布零碎，且坡地多平地少，既制約了規(guī)?；l(fā)展，又不利于機(jī)械化生產(chǎn)。石漠化問(wèn)題也比較突出，水土流失面積占到國(guó)土面積的33.5%。

1.2 物質(zhì)裝備條件嚴(yán)重落后

近年來(lái)，各級(jí)政府雖然加大了對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。但旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田少，田間排灌設(shè)施陳舊老化，溝渠道路不配套，抗災(zāi)功能發(fā)揮受限，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的狀況沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)業(yè)信息裝備和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。煙、茶、菜、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化只是剛剛起步，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。落后的物質(zhì)裝備條件，適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

1.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)下降

從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量看，農(nóng)村仍有大量剩余勞動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，青壯年、高素質(zhì)勞動(dòng)力較少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化、低素質(zhì)化嚴(yán)重。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力本身受教育程度較低，接受新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝都會(huì)受到局限。隨著大量較高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)，整體科技文化素質(zhì)明顯偏低，“誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”問(wèn)題日益突出。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全面臨挑戰(zhàn)

（1）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力大。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、影響因素多、生產(chǎn)環(huán)境可控性差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度分散等特點(diǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度增大。

（2）維護(hù)良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境難度大。農(nóng)業(yè)面源污染逐年擴(kuò)大，水土流失，土壤酸化，水體富營(yíng)養(yǎng)化加重，耕地用養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。

（3）農(nóng)業(yè)生物安全和生產(chǎn)安全威脅大。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡，新的植物病蟲(chóng)害不斷出現(xiàn)，動(dòng)物疫病種類(lèi)增多，發(fā)生頻率加大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)直接威脅。

（4）自然災(zāi)害頻發(fā)。恩施州是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，連陰雨、暴雨、低溫凍害、伏秋干旱、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害常有發(fā)生，長(zhǎng)期制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增長(zhǎng)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)實(shí)際上已步入高成本時(shí)代。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)剩余與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力相對(duì)短缺同時(shí)并存。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。

1.6 農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)院校及企業(yè)的科技力量沒(méi)有得到有效整合，科技力量分散，運(yùn)行效率較低?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員年齡老化，青黃不接；龍頭企業(yè)普遍缺乏科技型、經(jīng)營(yíng)型人才，直接導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展和管理落后。農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策和建議

2.1 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（1）做精傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)。在確保主要糧食作物面積穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧，打牢基礎(chǔ)，主攻質(zhì)量，提高單產(chǎn)。

（2）大力發(fā)展特色種植業(yè)。以提檔升級(jí)、提質(zhì)增效為核心，圍繞既有的五大特色種植產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)煙、強(qiáng)茶、擴(kuò)菜、壯果、提藥，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（3）加快發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔硠?dòng)物和以雞、鴨為主的家禽養(yǎng)殖業(yè)，鞏固 “一體兩翼發(fā)展格局。利用優(yōu)質(zhì)水資源，積極發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（4）穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)林業(yè)。積極優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)林建設(shè)上來(lái)，使生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林有序發(fā)展；積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞恩施州支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引進(jìn)一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品加工、食品制造及健康飲料等加工業(yè)，配套發(fā)展物流、包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，不斷延長(zhǎng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

（6）積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、旅游觀光、文化傳承等多種功能，結(jié)合旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批觀光園、采摘園、農(nóng)事體驗(yàn)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（7）加快培育硒產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮硒資源優(yōu)勢(shì)，將硒資源開(kāi)發(fā)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以富硒產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定為先導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，以品牌打造為重點(diǎn)，突出“綠色、有機(jī)、富硒”特色培育硒產(chǎn)業(yè)，全面提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（1）提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，在轉(zhuǎn)包、出租、互換等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，推廣土地托管、土地入股等新型流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（2）提升組織化水平。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、培育專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，建立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，加大招商引資力度，支持市場(chǎng)主體擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2.3 著力提升現(xiàn)代物質(zhì)裝備體系

（1）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以中低產(chǎn)田改造和坡改梯為重點(diǎn)，開(kāi)展土地平整，完善排灌設(shè)施，配套機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施土壤酸化治理工程，擴(kuò)大有效灌溉面積和旱澇保收面積，提升耕地基礎(chǔ)地力，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件。

（2）加快農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。以主要糧食作物和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，結(jié)合恩施州地形地貌和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研究、推廣適用農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（3）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以大棚溫室果蔬、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，把設(shè)施建設(shè)、栽培技術(shù)與管理模式融于一體，建設(shè)一批高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

（4）加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，在特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地建設(shè)一批產(chǎn)地市場(chǎng)，在城鎮(zhèn)建設(shè)一批大中型綜合批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。支持發(fā)展直銷(xiāo)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。

（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線推廣應(yīng)用，拓寬信息來(lái)源渠道，完善信息發(fā)布機(jī)制，提高信息服務(wù)的時(shí)效性和可靠性。

2.4 著力強(qiáng)化人才科技支撐體系

堅(jiān)持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科技需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和品種改良中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，改善科研設(shè)施條件和裝備水平，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用，集中資源加強(qiáng)高效栽培、健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色防控、硒資源開(kāi)發(fā)利用等科技集成創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生加入到農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，改善工作生活條件，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、門(mén)類(lèi)全、講奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍；加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)大戶的培訓(xùn)力度，培育一批農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。依托地方種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。

2.5 著力夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

（1）強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)管理制度，以減輕面源污染為中心，大力實(shí)施“清潔化生產(chǎn)工程”、“秸稈還田工程”、“小流域治理工程”、“水污染防治工程”，全面開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境綜合整治；以改革耕作制度為中心，采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等措施，減少化學(xué)物質(zhì)施用量，實(shí)施無(wú)害化生產(chǎn)；以強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫為中心，完善動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系，嚴(yán)防檢疫性病蟲(chóng)害入侵、擴(kuò)散蔓延，維護(hù)生物安全和生產(chǎn)安全。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品培訓(xùn)宣傳，推廣綠色防控技術(shù)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和示范區(qū)建設(shè)力度，支持企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)原料基地或出口基地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)綠色食品、有機(jī)食品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣高效種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式，提高資源綜合利用率。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣池后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)，提高沼氣使用率；大力推廣太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)節(jié)能爐、灶技術(shù)和產(chǎn)品。實(shí)施秸稈固化綜合利用和秸稈氣化綜合利用工程，加快秸稈能源化利用。

2.6 著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織運(yùn)行機(jī)制。要轉(zhuǎn)變政府職能，明確角色定位，將更多的精力轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)上。加快農(nóng)村金融體制改革，開(kāi)辦適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度，加大項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策的宣傳推介力度，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、資本、技術(shù)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源。