◎ 國家測繪地理信息局副局長 宋超智

新《測繪法》“誕生”記

◎ 國家測繪地理信息局副局長 宋超智

學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《測繪法》，需要對其修訂的情況，包括修訂的背景、修訂的歷程和原則以及修訂處理的幾個關(guān)系等有深入細(xì)致的了解。

一、修訂的主要背景

現(xiàn)行《測繪法》是1992年制定的，2002年進(jìn)行了全面修訂。15年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，對地理信息應(yīng)用和管理提出新要求，現(xiàn)行《測繪法》部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的需要：一是地理信息安全風(fēng)險增大，監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。地理信息生產(chǎn)、采集、利用從專業(yè)化向大眾化轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從以部門為主向以社會公眾為主轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險不斷增大。特別是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效監(jiān)管，亟須依法加強(qiáng)管理。二是測繪成果開發(fā)應(yīng)用不夠，共享機(jī)制缺乏?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和利用不充分、更新緩慢，成果共享機(jī)制不健全，存在重復(fù)測繪和信息孤島現(xiàn)象，需要完善機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用。三是地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，亟待規(guī)范引導(dǎo)。近年來，地理信息服務(wù)逐漸融入百姓生活，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動位置服務(wù)等日益普及，迫切需要明確的法律規(guī)范和引導(dǎo)。四是國家改革發(fā)展深入推進(jìn)，保障水平亟待提高。黨中央、國務(wù)院提出加快生態(tài)文明建設(shè)、國家國土空間治理等重大戰(zhàn)略，需要測繪地理信息主管部門依法加強(qiáng)地理信息資源的統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新開展地理國情監(jiān)測等工作，為國家重大改革提供更高水平的服務(wù)。五是行政審批改革事項(xiàng)需修法確認(rèn)。國務(wù)院已取消采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批、地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案，下放拆遷永久性測量標(biāo)志審批權(quán)限，需要通過修法予以落實(shí)。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)完善相關(guān)法律制度，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)，加快修訂《測繪法》勢在必行。近年來，全系統(tǒng)紛紛呼吁修訂《測繪法》，多名人大代表和政協(xié)委員也提出了關(guān)于《測繪法》修訂的議案、建議和提案。因此，國家測繪地理信息局把修訂《測繪法》列入了重要日程。

二、修訂歷程和主要原則

（一）修訂歷程

2011年，國家測繪地理信息局正式啟動《測繪法》修訂工作，并得到全國人大法律委、環(huán)資委、財經(jīng)委，全國人大常委會法工委，國務(wù)院法制辦，國土資源部的大力支持，2012～2016年，《測繪法》修訂連續(xù)5年被列入國務(wù)院立法計劃；2014年，《測繪法》修訂受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)入立法快車道；2015年《測繪法》修訂列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃；2015～2017年均列入全國人大常委會年度立法計劃。

《測繪法》修訂歷時6年，歷經(jīng)部門研究起草、國務(wù)院審查、全國人大審議三個階段。國家測繪地理信息局高度重視《測繪法》修訂工作，2014年成立了以庫熱西局長為組長的《測繪法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對修訂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。立法過程中，我們始終遵循科學(xué)立法、民主立法的要求，專門成立了4個修訂工作組和測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的專家委員會，深入調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見和建議，力求取得最大共識。形成《測繪法（修訂草案）》后，國家測繪地理信息局配合國務(wù)院法制辦、全國人大開展了三輪大范圍征求意見及兩次網(wǎng)上公開征求意見，并赴北京、河北等地實(shí)地調(diào)研，深入地方測繪地理信息主管部門和地理信息企事業(yè)單位了解情況，多次召開座談?wù)撟C會、協(xié)調(diào)會，與十多個相關(guān)部門溝通協(xié)商，反復(fù)修改完善，力求使修訂內(nèi)容符合我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況和客觀規(guī)律。

在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，《測繪法》修訂工作順利推進(jìn)。2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議對《測繪法（修訂草案）》進(jìn)行了第一次審議，今年4月第二十七次會議進(jìn)行了第二次審議，并于4月27日經(jīng)表決獲高票通過，當(dāng)天習(xí)近平主席簽署第六十七號主席令予以公布，今年7月1日起正式施行。

（二）主要原則

此次《測繪法》修訂按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用并舉的總要求，堅持保障地理信息安全和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，對現(xiàn)行《測繪法》進(jìn)行了修訂完善，主要遵循了四個原則。

一是加強(qiáng)共享、促進(jìn)應(yīng)用。通過建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，建立地理信息公共服務(wù)平臺，推動信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化測繪地理信息主管部門獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)職責(zé)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。

二是統(tǒng)籌管理、提升服務(wù)。測繪地理信息主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)πl(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和應(yīng)用需求，加強(qiáng)備案管理和規(guī)范指導(dǎo)。會同有關(guān)部門開展地理國情監(jiān)測，加強(qiáng)不動產(chǎn)測繪管理，提升測繪保障服務(wù)水平。

三是規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任。明確測繪地理信息主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，對涉密地理信息實(shí)施可追溯管理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究，完善監(jiān)督檢查措施，加大對違法行為的處罰力度。

四是簡政放權(quán)、放管結(jié)合。取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，建立測繪地理信息市場信用體系，明確建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。

三、修訂中把握處理好四個關(guān)系

《測繪法》是我國測繪地理信息事業(yè)的基本法，修訂工作涉及方方面面，影響深遠(yuǎn)。在整個《測繪法》修訂過程中，我們始終注意把握和處理好四個關(guān)系。

一是處理好立法與改革的關(guān)系。黨的十八屆四中全會指出，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為法律”。目前，測繪地理信息事業(yè)正處在全面深化改革的關(guān)鍵階段，在《測繪法》修訂中，我們始終堅持把立法決策和事業(yè)改革發(fā)展決策相結(jié)合，努力以法治凝聚改革共識，把地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪等改革實(shí)踐納入法治軌道，通過修法引領(lǐng)和推動測繪地理信息事業(yè)全面深化改革。

二是處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。中央提出的“總體國家安全觀”，不僅內(nèi)涵豐富，而且是統(tǒng)籌兼顧、辯證統(tǒng)一的。它強(qiáng)調(diào)既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。此次《測繪法》修訂，我們始終堅持保障地理信息安全和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，在強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管制度的同時，在測繪成果定密和共享應(yīng)用等方面也作了新的規(guī)定，做到該保的堅決保住，該放的堅決放開，在有力保障國家地理信息安全的前提下，有序促進(jìn)測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，歷史的聯(lián)系是不可能割斷的，善于繼承才能善于創(chuàng)新。對于現(xiàn)行《測繪法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，在實(shí)踐中行之有效的，《測繪法》修訂中都繼續(xù)予以保留和加強(qiáng)，以維持法律的穩(wěn)定性、延續(xù)性。同時結(jié)合事業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，為地理信息資源的開放共享、地理信息公共服務(wù)、不動產(chǎn)測繪、行業(yè)管理等提供有力的法律保障，并針對地方立法呼聲比較高、不適應(yīng)實(shí)踐需要的部分給予補(bǔ)充完善，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、引領(lǐng)和推動作用。

四是處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。這次《測繪法》修訂，中央要求十分明確，就是要突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞地理信息安全問題，對《測繪法》進(jìn)行重點(diǎn)修改。修訂 過程中我們堅決貫徹中央要求，突出重點(diǎn)，有的放矢，把衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)與管理、地理信息安全監(jiān)管等作為立法重點(diǎn)，做到“針對安全問題立法、立法解決安全問題”。對修訂中涉及部門職能交叉的內(nèi)容，充分溝通協(xié)商，爭取各方理解，堅持求同存異，確?！稖y繪法》修訂整體順利推進(jìn)，全面補(bǔ)充完善了相關(guān)制度。